黑龙江省土地整治规划

黑龙江省土地整治规划 黑龙江省土地整治规划 （2011-2015 年） （2011-2015 年） 黑龙江省国土资源厅黑龙江省国土资源厅 二一二年十二月二一二年十二月PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 www.fineprint.cn- I - 目目 录录 前前 言言 . 1 第一章第一章 现状与形势现状与形势 . 1 第一节 自然和社会经济条件 . 1 第二节 工作成效 . 4 第三节 面临形势 . 10 第二章第二章 指导思想、原则与目标指导思想、原则与目标 .15 第一节 指导思想 . 15 第二节 基本原则 . 15 第三节 主要目标 . 17 第三章第三章 统筹推进土地整治统筹推进土地整治 .21 第一节 土地整治分区 . 21 第二节 统筹推进全域土地整治 . 25 第四章第四章 建设国家粮食安全基地建设国家粮食安全基地 .27 第一节 规模建设高标准基本农田 . 27 第二节 切实加强耕地质量建设 . 31 第三节 全面落实补充耕地任务 . 33 第四节 积极推进其他农用地整治 . 34 第五章第五章 优化城乡建设用地布局优化城乡建设用地布局 .36 第一节 规范推进农村建设用地整治 . 36 第二节 有序开展城镇工矿建设用地整治 . 38 第三节 严格规范城乡建设用地增减挂钩 . 40 PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 www.fineprint.cn- II - 第四节 探索规范宜建未利用地开发 . 41 第六章第六章 促进土地资源可持续利用促进土地资源可持续利用 .44 第一节 积极推进损毁土地的复垦 . 44 第二节 切实加强土地复垦质量建设和管理 . 46 第七章第七章 重点区域与重大工程重点区域与重大工程 .48 第一节 重点区域 . 48 第二节 重大工程 . 52 第八章第八章 土地整治资金与有效利用土地整治资金与有效利用 .61 第一节 资金供需 . 61 第二节 有效利用 . 62 第九章第九章 预期效益预期效益 .64 第一节 经济效益 . 64 第二节 社会效益 . 64 第三节 生态效益 . 65 第十章第十章 规划实施保障措施规划实施保障措施 .67 附表 1 全省（区、市）基本农田整治条件现状（2010） . 71 附表 2 土地整治规划指标分解表（市地） . 72 附表 3 土地整治规划指标分解表（农垦、森工） . 73 附表 4 全省高标准基本农田建设示范县（管理局、区）建设任务表 . 74 附表 5 落实安排全国土地整治重大工程 . 75 附表 6 省土地整治重点工程和重大项目 . 77 PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 www.fineprint.cn- 1 - 前前 言言 土地整治是对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，建设高标准基本农田，提高耕地质量，改善生产生活条件和生态环境的土地利用活动，是统筹城乡发展、推进新农村建设、率先实现农业现代化、保障国家粮食安全的重要平台和抓手，是实施党“十八大”确定的生态文明建设等“五位一体”发展战略的重要途径，是一件利国利民、利农利工、利乡利城的大事好事，意义重大，影响深远。 为了贯彻落实党中央、 国务院关于积极稳妥推进土地整治的精神，促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展，根据全国土地整治规划（2011- 2015 年）、黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、黑龙江省土地利用总体规划（2006- 2020 年）和黑龙江省主体功能区规划，编制黑龙江省土地整治规划（2011- 2015 年）（以下简称规划）。 规划主要阐明全省土地整治战略，确定规划期内土地整治的目标和任务，明确土地整治分区调控和重点区域，统筹安排土地整治重大工程和高标准基本农田建设，提出规划实施的保障措施，是指导全省土地整治的纲领性文件， 是规范有序开展土地整治工作和建设高标准基本农田的基本依据。 规划以 2010 年为基期年，2015 年为规划目标年，远景展望至 2020 年。规划范围为黑龙江省行政辖区，包含 13 个地市和农垦、森工系统，总土地面积 4707.0 万公顷（含加格达奇、松岭区）。PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 www.fineprint.cn- 1 - 第一章第一章 现状与形势现状与形势 黑龙江省位于我国东北地区的东北部，是我国位置最北、纬度最高和气温最低的边疆省份。北部、东部以黑龙江和乌苏里江主航道为界， 与俄罗斯隔江相望； 西部为大兴安岭纵贯，与内蒙古毗邻； 南部、西南部与吉林省接壤。地理坐标为北纬 43°2253°24，东经121°13135°06。全省总土地面积 47.07 万平方公里，居于全国各省区的第 5 位，地域辽阔，地类多样，自然资源丰富，耕地集中连片，区域内拥有举世闻名的大平原，大森林，大油田，大草原，是国家主要的商品粮、木材、石油、乳制品生产基地。 第一节第一节 自然和社会经济条件自然和社会经济条件 一、自然资源条件状况一、自然资源条件状况 1.地形地貌 全省地形地貌大体上可分为北部大、小兴安岭山区，东南部张广才岭、老爷岭、完达山三大山区，西部松嫩平原和东部三江平原两大平原，总体地势是西北、北部和东南部高，西南和东北部低。全省土地总面积中，山地占 24.7%，丘陵漫岗占 35.8%，平原占 37%，水面占 2.5%，这种山地、丘陵、平原相间分布的地貌特点，为全省农、林、牧、渔业生产用地提供了有利的土地利用条件。 2.气候 全省大部分属于温带大陆性季风气候， 总的气候特点是春季干旱PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 www.fineprint.cn- 2 - 少雨，夏季湿热短促，秋季凉爽降温快，冬季寒冷漫长。全省大部分地区10有效积温在 2000- 2700，西南部在 2800以上，大小兴安岭山区不足 2000，多年平均无霜期 100- 140 天，平原区在 120天以上，山区在 120 天以下，大兴安岭北部不足 100 天。全省年平均降水量 400- 600 毫米，松嫩平原西部地区不足 400 毫米，小兴安岭山区及三江平原东部地区在 600 毫米以上。 3.水资源 黑龙江境内有黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河四大水系，全省流域面积 50 平方公里以上河流 1918 条，全省大于 0.1 平方公里湖泊 640 个，水面面积约 6000 平方公里，主要有兴凯湖、镜泊湖、连环湖、五大连池等湖泊。全省水资源总量 810 亿立方米，其中地表水资源量 686 亿立方米，地下水资源量 294 亿立方米(重复量 170 亿立方米)。另外，还有界江及界湖过境水资源量 2710 亿立方米。 4.土壤 全省土壤主要类型有暗棕壤、黑土、黑钙土、草甸土、白浆土、沼泽土、泥炭土、盐碱土等。暗棕壤主要分布在大小兴安岭及东南山区，是山区主要土壤；黑土、黑钙土主要分布在松嫩平原，是世界北半球三大黑土带之一；草甸土主要分布在江河沿岸低洼地，潜在肥力较高；白浆土主要分布在三江平原东部，肥力较低；沼泽土主要分布在山间河谷地及三江平原东部低洼地，属于低产土壤。全省耕地土壤以黑土、黑钙土，草甸土等优质土壤为主，占耕地总面积 78%。 5植被 PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 www.fineprint.cn- 3 - 全省植被分布呈明显地带性，基本上可分为寒温带针叶林、温带针阔叶混交林和草甸草原三个基本植物分布带。 大兴安岭北部山区属寒温带针叶林植被带，以樟子松为主；大兴安岭南部，小兴安岭及东南部山区，属于针阔叶混交林植被带，以冷杉，红松等针叶林和桦、杨、水曲柳，山槐等阔叶林为主；三江平原和松嫩平原属于草原草甸植被带，以大针茅草、羊草，西伯利亚蒿，野古草为主，低洼地有小叶樟，苔草等。 二、行政区划及社会经济状况二、行政区划及社会经济状况 1. 行政区划及人口 2010 年全省辖哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河、伊春、黑河、绥化、大兴安岭等 13 个市(地)，18 个县级市，46 个县，887 个乡(镇)，9056 个行政村，34885个自然屯。2010 年末全省总人口 3833.4 万人，其中城镇人口 2133.7万人，占总人口的 55.7%；乡村人口 1699.7 万人，占 44.3%。 2.经济状况 2010 年全省地区生产总值为 10368.6 亿元，比上年增长 12.7%,其中第一产业产值 1302.96 亿元，占全省地区生产总值 12.6%；第二产业产值 5204.10 亿元，占 50.2%；第三产业产值 3861.54 亿元，占37.2%。全省固定资产投资为 2637.9 亿元， 其中新建投资 817.6 亿元，占固定资产投资 31.0%；扩建投资 422.5 亿元，占 16.0%；改建投资1397.8 亿元，占 53.0%。城镇居民人均可支配收入达 13857 元，相当于全国平均值的 70%左右，农民人均纯收入达到 6211 元，基本与全PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 www.fineprint.cn- 4