由玉田县城乡总体规划引发及一点思考

城市，让生活更美好！由玉田县城乡总体规划引发的一点思考2013年8月【关键词】热岛、森林城市，湿地、水系，绿色玉田。门外汉，求斧正。作为小城的一员，我一直关注着小城的发展，盼望着她更宜居、舒适、惬意，然而一些情势与我们的期盼背道而驰。2013年，北方雾霾笼罩长达半年，入夏以来夏，在这个高温、闷热、多雨的时节，玉田县城乡总体规横空出世。立秋这一天，在网上看到了它，随即下载浏览，看到环城水系、绿地，顿觉丝丝凉意来袭。小城的发展愿景令人欢欣鼓舞，真心希望能为小城发展略尽绵薄之力。一、我所看到、听到、感受到和想到的六年前曾经泡在省图书馆里三月有余，对城市规划颇感兴趣，时常对着规划图发呆，有感于城市扩容、摊大饼而带来的城市病：热岛、内涝、堵车、污染一系列问题拷问着城市规划与城市管理。希望小城不要步其后尘，对于已经出现的小问题通过整体规划，在发展建设过程中得到解决。高温热岛：随着全球变暖、城市扩容，南方火炉早已从三座扩展到几乎全部城市，且北上势头强劲，高温导致的“石板烤肉”事件屡上新闻。近年来小城建设如火如荼，改造与新建地段的绿地增速远远滞后于建设速度。水泥沥青地面、玻璃幕墙，吸收释放巨大热能；空调虽好，制冷过程却增加了热量，汽车尾气助推了温室效应人口、高楼、空调、汽车逐年增多，小城变热岛，居民“享受”桑拿的日子也不遥远，人们会怀念玉兴楼悬铃木树荫下的凉爽，怀念老人小孩休憩、嬉戏期间的场景。（南方某城市气温变化）内涝积水：老城地势较高，交错其中的城中村、田地、沟渠吸纳渗透了大量降水，整体建成区面积不过10平方公里，排水压力较小。未来20年增容到约30平方公里（7×4.5km），如此大面积且地面70-80%地面硬化，如遇到集中连续性降水，排水、蓄水能力是否足够？假设2012年8月份北部山地降雨，雨量减一半降落在城区，是否能应对？堵车：打通断头路后部分路段的堵车现象是否还会出现？小区内部、商业地段、学校周边的车位是否满足需要？污染：雾霾笼罩状况如何消除？是否可以通过在城区上风口（城西北）而不是选择在东北部营建大面积林地，减少风沙、含蓄水源？诉求与问责：城市，让生活更美好这样的诉求向谁反映？因管理漏洞而出现的问题，比如积水淹车而报废的“小事”如何惩前毖后？二、城市问题再思考宜居、清爽、舒适、惬意，人际和谐、出行便捷这些应该是每个居民的诉求，这样的诉求唯有“低碳绿色”的定位才可以实现，需要规划设计者有超前的、超越的建设理念的支撑，需要全民全程参以增加活力。（一）、森林，城市最好的“空调”城市公园的人满为患，可见人们对于休闲、清凉有着巨大的需求，这是规划、实现绿色城市最大动力所在。规划图中大面积绿地，蕴含着规划建设者的良好用心。太阳直射的马路与路边树荫相距仅仅几米，温度却可以相差15以上，可以想见未来郊野公园的凉爽与城中心的闷热会形成鲜明对比。然而由于地价差，大面积绿地（水域）选择在远郊，它对于缓解城中心热岛效应作用有限。消解热岛效应的最好办法是全城绿化，实现出门有绿荫，百米有林道，千米有林地从马路边稀疏的树木，可以看到绿化的巨大空间：临街行道树由单线变复线，有辅道的6行树，没辅道街区4行树；街心角落见缝插针，乔木、灌木、草地错落有致；小区、公园草坪变树木，适时推动屋顶绿化、墙壁绿化这样足可以建成一个“森林城市”！居所就近休憩健身，外出有林荫大道，跑步或骑行在林荫小路间，呼吸着清新空气而不是汽车尾气，何等惬意！这样减少了空调、私家车运行，实现良性互动。据测算，绿地面积每增加1%，城市气温可降低0.1；夏季绿化地区内气温较非绿化地区低35，比建筑物地区低10；一公顷绿地1年可蒸发45007500吨水，一昼夜蒸发水的调温效果，相当于500台空调连续工作20个小时所释放出来的“冷量”。对于未来应该有一个预计核算、统筹规划：算一算我们的绿化进度是否可以抵消、减损新增热源？单位面积热辐射，对应又多少绿化？以CO2为例，未来单位面积内人口、汽车、空调数量推测二氧化碳量，需要配以多少绿化可以实现生态平衡？在土地资源制约、资金预算约束之下，何以实现经济、社会、生态效益最大化？如何来理顺思路、理顺关系？比如上述的绿化覆盖率，又比如林与草关系、绿化与亮化的关系，普通树种与“娇贵树种”的关系。林与草的关系。乔木、灌木、草地的最佳比为7:2:1。据测算树和草投资比例为110，树和草产生的生态效益比为30：1。灌木、草丛修剪、浇水、除草、杀虫等维护成本远远高于树木。目前浇水用的是自来水、自用井，费用不过一点电费，估计按8毛一吨，估计园林部门就已经破产了吧？不去考虑吸收二氧化碳、释放氧气量，吸收有毒有害气体，防风、除尘、杀菌、减噪等生态效益，仅考虑经济因素，就应该树木优先，需要的是协调部门利益关系。绿化与亮化关系。希望在规划上对民众多些体察，少些长官意识。一件小事：十多年前，某多树的学校，校领导新上任，认为树多了像陵园，砍伐了原来的大树，学校确实通透了许多，但学生失去了好些乘凉之地。大面积绿地、大面积敞阔空间、大面积硬化、大面积广场确实容易造景，容易出“成绩”，扮靓城市名片；而树木初期成本高，也有碍通透；遮挡了“成绩”。树木还可能因为遮挡临街门店的广告牌匾（鼓楼西街是个例子），而不受欢迎。减少灌木、增加乔木，实现地面上4-5米内通透，期间的亮化是不受影响的。从长远来看，绿化好，愉悦心情，少烦躁，让市民形成良好精神风貌；森林城市，宜居宜业，才是最佳的宣传，最好的名片。随着新北环修建、京秦二通道纳入规划，城市将向北扩容，离北山更近，应当将唐自头、郭家屯两片区的山体纳入中心城区规划，引入社会资本建设山区郊野公园、森林公园、现代农业观光园，使之与防洪、绿化、涵养水源相结合，实现“一水护田将绿绕，两山排闼送青来”的美好愿景。协调好居民与开发商、经济效益与生态效益之间的关系，避免出现卧龟山停建的状况发生。在山前公路、通山公路两旁树种的选择上，可以与北部山前旅游带的时令相应，比如洋槐开在五月，“五月槐花开”，增加人文情怀。（二）恢复湿地除内涝，建设水系富灵气下水道被解读为“城市的良心”，近些年，我们加大了下水道建设，但又忽视了城市之“肾”，把有限资金主要用于管网而忽视湿地建设，可能好心办坏事。旧城改造与新建地段街区普遍硬化，降雨不易入渗，形成地表径流辅以地下管网来排水其实这种老路已经过时，“水漫帝都”很大程度上与此排水方式有关，这是前车之鉴。有人说小城很小，不会出现上述问题，对此，我们不敢苟同。北购十字路口、汽车站（西城）附近，夏季常有积水，私家车偶有浸水报废，部分小区地下室、地下车库也有浸水，包括新改造的凤凰春城，地下通道、铁路桥更是逢雨必淹。消除内涝最好方式是采取“洼地渗渠（湿地）系统，充分利用透水铺装、下凹式绿地渗蓄、雨水调节池、湿地植物渗透过滤等措施，控制雨水径流量，实现雨污分流，消减泥沙、有机污染物，减少管网压力。“如果绿地能比路面低20到30厘米，就可以吸收200到300毫米的降水”，极大地发挥集雨、滞洪的效果，及时补充地下水，同时防止地面沉降。大安镇“碧花园”项目因缺水，曾经想打于桥水库的主意，那怎么可能！水，对于一个城市是何等重要！而我们这样一个缺水的城市，雨水却在横流，这是是多大的讽刺！下水道的建设滞后多是因为建设维护成本、清污成本比较高。据报道北京2007年调查显示，50%的雨水排水管道内沉积物的厚度占管道直径的10%-50%，这10-50%是否清理不得而知，然而2012年的60年不遇的大暴雨称为很多人心中的痛。其实管网标准无需扩大多少，而把下凹绿地拦蓄雨水作为主要方式，节省了自来水，减少了人工成本；省去了下游污水治理中水回灌过程；同时过滤、削减氮、磷等营养物质，减少了污染，减少了下游污水处理厂的成本。这是再好不过的选择。但是新建改建地区找不到一片湿地，一尺沟渠！我们看到兴玉路两侧，伯雍公园、旭升路两侧、旭升公园路边普遍高于路基，确实景观效果很好，但其成本也不低！原来北环路两侧低于路面，建成下凹式绿地还省了外运土方；下凹式绿地应当全城推广。在此呼吁：建设中多片凹地、多些湿地，重建城市健康的肌体功能，让城市告别“肾虚”；在此呼喊：沟渠回来吧。那沟渠不仅有蓄水储水渗水、景观绿化功用，对于城中长大的50、60、70、80后来说，那里还凝聚着他们对于童年的美好回忆，凝聚着对小城热爱。具体而言，纵一横一环两眼泉：恢复城区东西向沟渠（臭水沟）文明街部分、昌盛小区桥西街南岸、伯雍公园、玉安楼南侧直至规划生态绿地，或贯穿文明街形成一横。实验小学西侧（新立屯沟渠），取道清风路沿线、敬老院，沿旧河道、直至双城河。实验小学西南关三户庄狮子桥南侧南折，过铁道桥，过水王庄，连通暖泉河，形成一纵。一环，从狮子桥东适当部分向北，至二郎庙东，连接文明街沟渠，与上述部分形成合抱，即“护城河”，这应该不是我个人的“一”厢情愿。退一步说，不可以有沟渠也要有下凹式绿带环绕。设计得当汽车站、狮子桥水淹的状况可以消除。两眼泉。重现孟家泉、暖泉河两眼泉，使之与荣辉河相沟通，附近增建展馆，它将连缀着远古玉田大地人民的勤奋，“人文玉田”有了物质依托，让小城更添人文意蕴。当然这些与城中村改造日程相应，“护城河”的愿景将城市品位提升，也可以为“动迁”助力。总之可以缓建，但不可以不预留发展空间。（三）消除堵车、清除积水、减少尾气，让出行更便捷、安心、环保我们盼望着，城内断头路逐步打通，网格化的道路不在出现堵车现象。盼望汽车占道影响交通的事情不再发，居所附近、出行目的地就近的停车位更加充足。上述我们提到的草坪、灌木改乔木，腾出地上面积是可以变停车带，绿化、停车两相宜。盼望着地道桥附近下凹绿地改造，再加上应急排水泵站，被淹的事情不再发生。打通断头路的同时不增加新的不安定因素。汽车站人字路口虽有红绿灯，但往往判断错误，有事故隐患，规划图中五条马路交汇，道路成辐射状散开，事故隐患陡增。（附图汽车站附近规划图、天津日报大厦附近路况），建议改线。三、经营绿色城市，重塑玉田形象玉田大地不乏勤劳质朴之民、勇于探索之事。“人文玉田”屡被关注，“伯雍施义浆、老翁赠石子、种石得玉、得徐氏好妇”的传说屡被提及。无资源、不沿海的县情之下、盼资金、盼政策、盼个“老翁以一斗石子与之”，石子变“白璧”， 以解资金瓶颈。其实玉在石中，“绿色玉田”就是“白璧”；以绿色引导产业、吸引资金、凝聚人才，其核心是城市经营。美好愿景基础数据成本核算统筹规划协调部门关系建设维护，整个过程全民参与，个人认为应该按照这样几个模块来经营城市，打造绿色玉田。在资源匮乏、发展遇到瓶颈、污染屡屡被爆光的情势下，新的五年发展中，应该叫响“绿色低碳”这一主题，在“绿色玉田”上打一个漂亮的翻身仗。加大宣传，加强立法立规，核算单位部门能耗、污染产热负担与绿化、低碳贡献，对于绿化指标做出硬性约束，与考核挂钩，完全可以协调好土地财政、GDP与绿色低碳的关系，在城建方面协调好房地产和商业开发与绿化的关系。绿色低碳必然涉及到污染治理问题。污染关乎每个人健康的问题，发达国家出现的工业转居民用地导致儿童畸形等问题已经在上海等地出现，污染导致癌症增加已经是不争的事实。工业、生活污染如何分布，民众应有知情权，而不应成为“国家秘密”。中心城区企业搬迁时间表是否公布？搬迁后退二进三地下污染如何治理？我们近、远期有怎样的防治规划？城区西部工业组团的工业类型如何选择？水气污染是否可以通过生态绿地隔离降噪？是否可以通过在城区上风口（城西北）营建大面积林地，屏障隔离马头山工业区的橡塑气体排放？美好愿景碰到污染、碰到部分企业利益、短时财政指标时，往往王顾左右而言他；我们不是畅想了“徐公嫁女”、与之“洞房花烛”么？我想进行全局性成本核算是可以处理好近期与远期、居民与企业政府之间关系的；进行前瞻性规划、选择最优途径、方法减少建设成本、运营成本，实现效益最大化，这远远优于后