安全生产危急事件总体预案07年12月

附件：中国大唐集团公司危急事件总体应急预案1 总则 1.1 编制目的 提高中国大唐集团公司（以下简称集团公司）处置危急事件的能力，最大程度地预防和减少危急事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会和企业全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据 依据中华人民共和国安全生产法、国家危急事件总体应急预案和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等法律法规及有关规定，制定本预案。 1.3 分类分级 根据危急事件的发生过程、性质和机理，危急事件主要分为以下四类： （1）自然灾害。影响企业安全生产，并对企业安全生产构成重大威胁的洪水、地震、台风等自然灾害。 （2）事故灾难。主要包括重大人身伤亡事故，重大及以上或对电网影响较大的设备、电网事故，火灾、交通事故，环境污染和生态破坏等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件。主要包括重大治安事件，具有突发性、对集团公司及系统各企业正常工作秩序将造成或可能造成严重影响的大规模群体上访、请愿、集会、游行、蓄意闹事等事件。 各类危急事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。 1.4 适用范围 本预案适用于突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 1.5 工作原则 （1）以人为本，减少危害。把保障人的生命安全和身体健康，最大程度地预防、减少和消除危急事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强危急事件管理工作。（2）统一领导，分级负责。在集团公司统一领导和集团公司重大突发事件应急指挥机构组织协调下，各分、子公司，各基层企业按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。 （3）依靠科学，依法规范。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。 （4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 2 应急预案体系2.1 综合预案综合预案是总体、全面的预案，主要阐述集团公司应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路和程序，作为集团公司应急救援工作的基础和总纲。2.2 专项预案主要针对某种特有或具体的事故、事件或灾难风险出现的紧急情况，应急而制定的救援预案。集团公司本部和系统各企业制定的专项预案如下：（1）自然灾害应急预案包括抗洪减灾应急预案、山体滑坡及泥石流应急预案、异常暴雨应急预案等十二个专项预案。（2）事故灾难应急预案包括群死群伤事故应急预案、高空坠落人身伤亡应急预案、触电人身伤亡事故应急预案、电网稳定破坏应急预案、发电机着火应急预案、重大交通事故应急预案、突发环境事件应急预案等四十个专项预案。（3）公共卫生事件应急预案包括发生大面积传染病应急预案、恶性集体食物重中毒应急预案、员工餐厅重大食品卫生安全事故应急预案等六个专项预案。（4）社会安全事件应急预案包括重大治安事件应急预案、突发性大规模集体上访事件应急预案两个专项预案。2.3 现场预案在专项预案基础上，企业结合现场实际而制定和实施的应急处理预案。其中集团公司现场预案如下：（1）中国大唐集团公司本部消防应急预案；（2）中国大唐集团公司本部重大治安事件应急预案；（3）中国大唐集团公司本部员工餐厅重大食品卫生安全事故应急预案；（4）中国大唐集团公司本部公务车辆重大交通事故应急预案；（5）中国大唐集团公司本部突发性大规模集体上访事件应急预案；（6）中国大唐集团公司突发环境事件应急预案。集团公司各分、子公司，各基层企业根据集团公司的要求结合现场实际制定和实施的现场应急处理预案。3 集团公司危险性分析3.1公司概况2002年12月29日，中国大唐集团公司在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建而成，是全国五大发电集团之一，是中央直接管理的国有独资公司、国务院批准的国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。主要经营范围为：从事电力能源的开发、投资、建设、经营和管理；组织电力（热力）生产和销售；电力设备制造、设备检修与调试；电力技术开发、咨询；电力工程、电力环保工程承包与咨询；新能源开发。 中国大唐集团公司实施以集团公司，分、子公司，基层企业三级责任主体为基础的集团化管理体制和运行模式。集团公司本部位于北京市西城区广宁伯街1号，集团公司的在役发电资产分布在北京、天津、河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江苏、河南、湖南、陕西、甘肃、广西、广东、四川、云南、福建、浙江、重庆20个省（自治区、直辖市），从业人员约8万人。3.2危险源与风险分析存在影响企业安全生产，并对企业安全生产构成重大威胁的洪水、地震、台风等自然灾害、突发公共卫生事件，以及引起企业发生重大人身伤亡事故，重大及以上或对电网影响较大的设备、电网事故等风险，发电企业的烟尘、二氧化硫、废渣等污染物或废弃物的储存、排放等也可能造成不良的环境影响。4 组织机构及职责 4.1 组织机构集团公司成立重大突发事件应急指挥机构，由集团公司应急指挥机构领导小组和工作小组共同组成，负责集团公司系统重大突发事件的应急管理工作。（一）领导小组总 指 挥：总经理副总指挥：副总经理成 员：各部门负责人（二）工作小组应急指挥机构领导小组下设三个工作小组，分别为：（1） 安全生产应急管理工作小组主任：主管副总经理成员：相关部门负责人（2） 稳定应急管理工作小组主任：主管副总经理成员：相关部门负责人（3） 公共卫生突发事件应急管理工作小组主任：主管副总经理成员：相关部门负责人4.2主要职责（一）领导小组主要职责1. 贯彻落实国家有关重大突发事件管理工作的法律、法规，执行政府部门关于重大突发事件处理的重大部署;2. 监督集团公司本部及系统各企业的应急管理责任制的落实情况，协调各部门职责的划分；3. 部署重大突发事件发生后的善后处理及生产、生活恢复工作；4. 及时向政府部门报告集团公司重大突发事件的发生及处理情况。（二）工作小组主要职责1. 具体负责应急指挥机构的日常工作，及时向应急指挥机构领导小组报告重大突发事件；2. 归口集团公司的重大突发事件应急管理工作，负责传达政府、行业及集团公司有关重大突发事件应急管理的方针、政策和规定；3. 组织落实应急指挥机构领导小组提出的各项措施、要求，监督各企业的落实；4. 制定集团公司重大突发事件管理工作的各项规章制度和重大突发事件典型预案库，指导集团公司系统重大突发事件的管理工作：安全生产应急管理工作小组负责制定集团公司安全生产危急事件管理工作规定和集团公司系统各企业安全生产典型预案库；稳定应急管理工作小组负责制定集团公司本部有关职工队伍和社会稳定以及防火、交通等突发事件的应急预案；公共卫生突发事件应急管理工作小组负责制定集团公司本部食堂、大面积传染病等公共卫生突发事件的应急管理；5. 检查各分、子公司及直属企业的重大突发事件应急预案、日常应急准备工作、组织演练的情况；指导、协调重大突发事件的处理工作；6. 对集团公司系统各企业的重大突发事件管理工作进行考核。 5 运行机制5.1预测与预警按照早发现、早报告、早处置的原则，集团公司系统三级责任主体负责对所管理范围内各种可能发生的危急事件的信息、常规监测数据等，定期开展跟踪监测、信息接收、报告处理、综合分析和风险评估。5.1.1 预警级别和发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的危急事件进行预警。预警级别依据危急事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。预警信息包括危急事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。 没有达到本预案的危急事件，不涉及政府发布预警信息的事件按照集团公司应急预案管理要求启动企业现场预案，造成事故的按照中国大唐集团公司事故调查规程定义事故级别。5.2应急响应5.2.1响应分级按危急事件的可控性、严重程度和影响范围，危急事件的应急响应一般分为特别重大（级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）、一般（级响应）四级。出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成一次死亡10人及以上人身死亡事故，特大或对集团公司产生严重负面影响的设备和电网事故等。出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成一次死亡3-9人，或一次死亡和重伤10人及以上人身事故，未构成特大人身事故的，重大设备和电网事故等。出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成人身死亡或重伤，未构成重大人身事故的，一般设备事故和电网事故等。出现下列情况时启动级响应：造成或可能造成人身重伤或轻伤，一般设备损坏、机组停运等。级和级应急响应由集团公司组织实施，级和级应急响应由分、子公司、基层企业组织实施。根据应急管理需要，集团公司，分、子公司和基层企业联合成立现场应急指挥部，负责指挥和协调危急事件的应急救援工作。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。5.2.2 响应程序5.2.2.1集团公司危急事件应急响应程序和要求：（1）集团公司总值班室接到电话后立即通知集团公司重大突发事件应急指挥机构，在应急指挥机构的领导下启动集团公司应急预案，控制事态影响扩大；（2）及时向国家有关部门报告重大危急事件基本情况和应急救援的进展情况，根据国家有关部门的要求开展应急救援工作；（3）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。5.2.2.2 分、子公司危急事件应急响应程序和要求：（1）接到报告后立即与危急事件所在地企业联系，掌握事件进展情况，启动分、子公司应急预案，控制事态影响扩大；（2）立即向集团公司报告，成立现场应急指挥部，组织现场应急救援工作；（3）及时向地方政府主管部门等报告危急事件基本情况和应急救援的进展情况，根据地方政府的要求开展应急救援工作；（4）组织专家组分析情况，根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为政府应急指挥机构提供技术支持；（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。需要有关应急力量支援时，应及时向地方政府和集团公司汇报请求。5.2.2.3 基层企业危急事件应急响应程序和要求：（1）立即启动本企业应急预案，组织实施现场应急响应；（2）立即向分、子公司和集团公司报告，成立本企业现场应急指挥部，组织现场应急救援工作；（3）及时向地方政府主管部门等报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况，根据地方政府的要求开展应急救援工作；（4）组织本企业相关专家分析情况，根据专家的建议以及地方政府应急要求，组织本企业相关应急救援力量参与应急救援，同时为政府应急指挥机构提供人员、技术和物质支持；（5）危急事件企业要及时、主动向现场