项目实施方案制定

附件渤海综合治理攻坚战生态修复项目实施方案编制指南为贯彻党中央、国务院决策部署，落实渤海综合治理 攻坚战行动计划（以下简称行动计划）要求，有效指导 渤海综合治理攻坚战生态修复项目实施方案编制，根据有关 法律法规和相关技术规范，制定本指南。一、适用范围根据行动计划安排，海岛及海域保护资金支持的滨 海湿地和岸线岸滩生态修复项目实施方案编制工作适用本 指南。二、工作任务各省（市）应按照行动计划中相关任务要求，围绕 渤海滨海湿地整治修复和岸线岸滩综合治理修复两类修复 项目编制实施方案。各省市渤海生态修复规模为：辽宁省（渤海段）、河北 省、天津市、山东省（渤海段）滨海湿地整治修复分别不低 于 1900 公顷、800 公顷、400 公顷、3800 公顷；整治修复岸 线分别不低于 30公里、14公里、4公里、22公里。三、工作要求（一）编制原则坚持因地制宜，切合实际。科学、准确识别生态损害问 题，充分考虑地理条件、气候差异、经济状况等，合理设定 修复目标和技术路线。项目应与当地社会经济发展、已有规 划和现有工作基础等要素相协调，避免不必要的征地拆迁工 作，确保项目顺利实施。坚持目标导向，突出重点。以完成确定的整治修复任务 目标为出发点，以恢复生境和生态系统基本功能为重点，优 先对受损严重和重点区域开展修复。坚持系统修复，整体实施。牢牢把握统筹山水林田湖草 系统治理的理念，坚持陆海统筹、整体施策，将生态修复与 围填海管控、污染治理等工作有机结合，切实提升生态修复 成效。坚持动态监管，强化监测。强化生态修复项目监测调查 针对项目的修复目标和特点，实施前、中、后期全过程监测 实现修复项目的动态监管，确保生态修复取得实效。建立健 全保护维护的长效机制，确保修复项目持续发挥生态效益。（二）编制依据主要包括行动计划、关于实施渤海综合治理攻坚 战行动计划有关事项的通知（环海洋（2019 ）5号）以及 海洋保护修复、海洋生态保护红线等法律法规、政策文件、 规划和相关技术规范、标准。（三）编制主体项目所在地设区的市级（直辖市为区级）自然资源主管 部门应在省级自然资源主管部门指导下编制实施方案，明确 工作目标、实施任务、保障机制以及分年度资金概算等。（四）编制流程 实施方案编制流程可分为前期准备、确定生态修复重点 和目标、方案设计等阶段。前期准备：调查收集项目背景资料和区域背景资料，对 项目区域进行生态损害核查，确定项目区域生态损害状况。确定生态修复重点和目标：结合项目所在区域生态功能 定位和生态损害状况，科学确定生态修复重点以及近、远期 目标。方案设计：明确生态修复措施、进度安排、资金概算等 根据修复目标，制定跟踪监测计划、修复效果评估和保障措 施等内容。实施方案编制流程见图 1。前期准备区域背景资料生态损害核查111包括区域自然资源、生态环檢杳生态损害位蚤、程度、I境、污染状况、生态灾害等致因!1确定生态损害状況i*1生态修复方案设计滨海湿地修复丨1岸线岸滩修复1嘉腳不漏卸 浪羔、不泌丨1岸线侵蚀防护,清理未经批11«册1|霸®ys醤1T旳概算、实施计划和考核目标p1V保障措施111i监督管理考核验收!图 1 实施方案编制流程（五）资料要求根据方案编制需要，收集真实、可靠、有效的背景资料 主要包括修复项目所在区域的自然条件、生态环境、环境质 量和生态损害状况等。现有资料无法满足修复方案编制需求 的，需开展针对性的监测调查和现场踏勘。（六）方案编制按照编制提纲（参照附件），编制渤海综合治理攻坚战 生态修复项目实施方案。（七）支持方向1.重点支持项目申报城市应对海洋生态受损情况严重、开展生态修复迫 切的区域开展海洋生态修复工作，保证滨海湿地面积增加、 自然岸线保有率不降低，具体包括：岸线岸滩综合治理修复。对因人工破坏或自然侵蚀 受损的自然海岸线以及对附近居民生产生活安全产生影响 的岸线进行整治与修复，如已有海堤、护岸的生态化建设等 提升防潮御浪、固堤护岸等减灾功能。清除岸线两侧违法构 筑物和设施，恢复岸线形态特征和生态功能。滨海湿地整治修复。通过退围还海（湿）、退养还 滩等方式，恢复已经破坏滨海湿地的水文、水动力环境条件 促进滨海湿地自然恢复。通过疏通潮沟、增加纳潮量，遏制 滨海湿地资源退化趋势。要宜滩则滩、宜荒则荒，因地制宜 恢复湿地植被。同时，注重保护和营造多样化的湿地类型和 物种，提高滨海湿地生物多样性。2.不予支持项目中央财政奖补资金不得安排用于以下方面工作，包括： 公园、广场、雕塑等旅游设施与景观工程建设；有明确修复 责任主体的项目建设；华而不实的“盆景工程”等。不得以 生态修复名义实施围填海。四、修复措施 项目应以针对区域生态损害问题进行有针对性的修复 修复措施可参考表 1。表 1 生态修复措施序号修复类型修复对象修复措施1岸线基岩、砂砾岸线采取侵蚀防护措施维持岸线稳定；拆除 非法人工设施淤泥质岸线、三角洲 岸线退养还滩；拆除非法人工设施；清理未 经批准的养殖池塘、盐池、渔船码头人工岸线对已有海堤、护岸进行生态化建设，提 升岸线自然属性和防护能力2滨海湿地滨海湿地因地制宜恢复湿地植被；通过退养还滩、 退围还海（湿）等方式恢复湿地水文、 水动力条件，恢复和增强湿地生态功能五、项目实施方案制定方案应明确项目的总体目标、年度目标、绩效指标，同时明确修复的技术路线、技术手段、进度安排和预期成果， 修复方案宜达到工程可行性研究报告的编制深度。六、概算与实施计划 对总体和分年的资金进行说明，说明项目概算的编制依 据、概算支出明细和年度资金使用安排。七、监测与效果评估 实施方案需明确开展生态修复监测的内容、项目和频次 （可参考表 2），生态修复监测与效果评估报告将作为项目绩 效评价、验收的重要依据。表 2 跟踪监测内容序号修复类型监测内容主要监测项目频次1岸线岸线岸线属性、岸线变化等修复前、中、后期 各一次2滨海湿地滩涂生境及 环境要素水动力、地形地貌、沉积物质量、 湿地植被、潮间带生物、外来物种 等修复前、中、后期 各一次根据监测结果开展效果评估，编制评估报告。评估内容根据修复方案合理确定，应包括以下一项或多项：是否达到了设计方案的相关指标要求；是否形成了具有自然海岸形态特征和生态功能的 海岸线；是否有效恢复了滨海湿地生境和生物多样性。八、报送流程（一）项目所在地市级（直辖市为区级）自然资源主管 部门将实施方案经所在地市级人民政府同意后，报送至省级 自然资源主管部门。省级自然资源主管部门组织专家对实施 方案进行评审。（二）省级自然资源主管部门联合同级财政部门将申报 文件、实施方案和专家评审意见，报自然资源部进行合理性 审查，审查内容主要包括项目必要性、政策符合性、技术可 行性和经济合理性等。（三）省级自然资源主管部门根据合理性审查意见，将 各地市修改完善的实施方案报经省级政府同意后，联合同级 财政部门报自然资源部、财政部备案。附件渤海综合治理攻坚战生态修复项目实施方案编制提纲1 项目概况1.1 项目地理位置 包括项目所在区域地理坐标和具体位置。1.2 项目依据 项目涉及相关规划、标准、规范及其他依据。1.3 现状及主要生态问题修复项目所在区域的自然条件、生态环境现状，说明项 目所在区域的主要生态问题（附现场照片）。项目包含多个 子项目的，对每个子项目分别进行介绍。1.4 必要性和可行性结合渤海综合治理攻坚战行动计划要求和区域主要 生态问题，说明项目实施的必要性；从政策、自然条件、技术条件、前置条件、已有工作基 础等方面说明项目实施的可行性。2 项目目标、内容和考核指标2.1 项目目标2.1.1 总体目标说明修复项目的总体目标，如整治修复岸线长度、修复 滨海湿地面积等，定性描述和定量描述相结合。同时，明确 项目对生态系统、湿地生境、生物多样性修复的近期和远期 目标。2.1.2 年度目标 明确项目的年度目标。若包含多个子项目，针对每个子 项目分别进行描述，定性描述和定量描述相结合。2.2 修复内容2.2.1 修复思路 详述修复技术路线、思路、技术手段等内容。2.2.2 修复方案 详细叙述项目前期勘察、修复方案、监测与效果评估的 技术手段，以及各子项目有关要求等。修复方案宜达到工程 可行性研究报告的编制深度。2.2.3 项目进度安排 按年度说明项目安排和实施进度，细化到月。2.3 绩效考核指标 列出项目的绩效考核指标，若包含多个子项目，针对每 个子项目列出绩效考核指标。并填写项目绩效目标表（见附 表）。2.4 成果 列出项目最终提交的技术成果（包括项目实施方案，项 目初步设计报告，项目总结报告，修复前、中、后期的跟踪监测资料、修复效果评估报告和验收报告）。3 资金需求及效益分析3.1 项目概算与资金来源对总体和年度的资金需求进行说明，并按照申请中央财 政资金、地方配套资金和其他社会资金进行说明，地方配套 资金和其他社会资金需附证明材料。说明项目概算的编制依据、概算支出明细和年度资金使 用安排。3.2 效益分析从生态效益、经济效益和社会效益对项目效益进行分 析。4 组织实施保障与监督管理4.1 组织实施保障明确项目具体组织实施的责任单位和部门、组织人员情 况、制度保障情况、监督检查等内容。4.2 风险分析与防范对项目实施中存在的风险进行分析并提出防范措施，包 括实施风险、资金风险等。其中实施风险较大的，需提供备 选方案；资金风险分析防范要根据资金运行及使用中的风险 点、环节，制定风险控制措施。4.3 监督管理从项目管理制度、资金使用管理、生态修复监测、效果评估和项目监督检查等方面明确项目实施各阶段监督管理 措施。其中，生态修复监测需针对项目目标和特点制定项目实 施各阶段的监测方案，包括项目前、中、后期修复效果评估 监测方案等。监测方案要明确监测内容、指标、频次和站位 5 项目考核验收从中期考核、竣工验收、后期管护、项目终结等方面说 明项目各阶段考核验收的条件和内容。附表项目绩效目标情况表复期 修治 密综 地滩 湿岸 海线 滨岸期 周 目 项金> 资元 目万 项 中 其 中 其总体目标标 目 目 项绩效指标一级指标标 指 级 二标 指 级 三值标 指 级 二标 指 级 三值 标 指产出指标标 指 量 数标 指 量 数标 指 量 质标 指 量 质标 指 效 时标 指 效 时标 指 本 成标 指 本 成效益指标标 指 益 效 济 经标 指 益 效 济 经标 指 益 效 会 社标 指 益 效 会 社标 指 益 效 境 环标 指 益 效 境 环标标满意度指标标 指 体 具标 指 体 具