赴日种子管理工作交流及考察报告【可编辑版】汇编

赴日种子管理工作交流及考察报告赴日种子管理工作交流及考察报告赴日种子管理工作交流及考察报告赴日种子管理工作交流及考察报告赴日种子管理工作交流及考察报告根据日中农业年度交流计划及日本日中经济协会农业委员会的邀请，笔者一人于 97 年 11 月 16 日至21 日，赴日本进行种子管理工作交流和短暂的考察活动。按照事先安排，中日双方互相交流近年来的种子管理工作及农业发展状况。在四天的有效工作期间，前两天是双方座谈交流情况，后两天是实地考察学习。参加座谈交流的日方单位有日中经济协会、日本贸易振兴会、农林水产省、大东文化大学、东京农业大学、神奈大学、农林水产省农业综合研究所等单位的负责人和专家。笔者利用一天多的时间向日方简要介绍了中国种子工作发展成就、种子管理现状、种子产业政策、种子工程、种子法制建设等情况，同时还简要介绍了新中国农业发展变化和今后发展前景。座谈中双方相互提问，相互解答。在实地考察中，笔者先后拜访了农林水产省农产局、经济局和日中经济协会农业委员会，听取了日本农业方面的情况介绍；次后，又乘车到枥木县和茨城县及筑波科学城三个地方，走访了地方农协组织，参观了种子生产加工厂，良种研究农场和国家种子管理中心。现将交流和考察情况报告如下：一、日本种苗产业现状根据农林水产省农产园艺局提供的情况，过去日本农民种苗自采自用的多，现在通过市场购买种苗的多，今后仍有增长趋势。尤其是高质量、高效益的作物种苗需求量不断增加。近些年日本全国种苗市场销售额不断扩大，种苗产业不断发展。1981 年全国种苗市场销售额为 2400 亿日元，到 1991 年销售额为3200 亿日元，6 年增长 32。在各种业中，花卉种业发展最快，份额最大，1991 年达到 1252 亿日元，占种苗销售总额的 39；蔬菜为第二，达到 1024 亿日元，6 年花卉种苗销售额增长 39，蔬菜增长 38。种苗选育因其作物的重要性不同，选育的单位不同。粮食类作物品种主要由政府的农业研究单位选育，蔬菜、花卉类作物品种主要由民间单位选育。任何单位和个人选育出的品种未经登记，不得推广应用，新品种权受种苗法保护。种苗在市场出售之前必须检查合格才能流通。种苗生产粮食类作物原种、原原种是由政府控制的单位生产，农协组织进行大田扩繁和销售推广。蔬菜、花卉、水果、饲料等作物原种及原原种，一般由民间种苗业者或种苗公司扩繁和推销。但随着日本农业老龄化日趋和工业发展造成的制种环境不断恶化，现在制种不断向美国等海外国家转移。种苗制种规模以中小家庭、个体企业生产为主。据农林水产省统计，1994 年一个制种农户的规模，水稻的制种面积 0967 公顷，麦类的制种面积 095 公顷，大豆的制种面积 0458 公顷，马铃薯制种面积规模最大，为129 公顷，蔬菜的制种面积规模最小，为 015 公顷。种苗经销零售店 1988 年至 1991 年是减少的，但到 1994 年又开始回升，达到14 万家。经营粮食等主要作物的种苗销售店减少，而经济类小作物的种苗零售店增加；主营种苗零售店减少，而兼营种苗零售店的增多。在全国 50 人以上的经销店，其中有 12 个人经营种苗的占种苗总经销点的 63。从销售额看，有法人资格的商店销售额12 亿日，个人商店销售额 1600 万日元。种苗进出口1995年全国种苗出口额 9500 万美元，是 1985 年的26 倍，相应种苗进口额为343 亿美元，是 1985 年的47 倍，总的看进口仍大于出口。而球状体种苗进口量大于出口量，蔬菜、花卉种苗的出口要大于出口。球状种主要从欧州进口，饲料种子主要从南美进口，蔬菜种主要从北美进口。日本的种苗出口区域：亚州占 41，欧州占 45。进出口价，出口价格大大高于进口价格。因为日本的种苗质量好，加工包装技术高。往往从其他国家进口初级种子，加工包装后再销售别国。种苗产业开发趋势随着食物消费量的日趋饱和，社会愈来愈需求优质化品种，要求更鲜美，更健康，更安全的品种。另外，农业生产正面临老龄化，劳动力减少，要求种苗生产省力，采用机械化。二、指定种苗制度日本 1947 年 10 月 2 日颁布了种苗法 ，随后的 50 年间又经过 10 多次的修正。特别是 1978 年修正后的种苗法，是由指定种苗制度和品种注册制度这两根支柱构成。通过制定种苗的标名方法以及为保护新品种而实行的品种注册等制度，使种苗流通更趋合理化，促进新品种的培育，以利于农林水产业的发展。法律中的“种苗” ，是指供繁殖用的植物体的全部或一部分。 “指定种苗”是指种苗（林业的树木种苗除外）中，为了便于识别其品质，在出售时须标明有关项目的种子、孢子、茎、根、苗、苗木、接穗、砧木、种菌及政令所规定的种苗，由农林水产大臣指定。目前指定种苗有 125 种，其中谷物类 5 种、蔬菜类 36 种、果树 15 种、饲料作物及草萍草 24 种、菌类 13 种。不同的作物标明既有统一规定，又有不同的要求。即强制性标记和建议性标记。 “种苗业者”是指以营销指定种苗为业者。经营者对经营的种苗，在包装物上要标明有关事项及说明，否则不许出售。必须表明的项目有：种苗者的姓名及地址、种类及品种、产地、采种年月或有效期及发芽率、数量及农林水产省规定的事项。为了需求者在选择适合自然条件和经济条件的品种时易识别，还必须标明其品种的适宜栽培地区、用途及栽培上或利用上的特点。指定种苗的生产或经营没有许可条件，只要有能力、有技术、有条件，谁都可涉足此行。但种苗生产或经营必须尊循法律要求。比如，蔬菜种苗，一个制种农户只能是一个作物，萝卜的制种隔离区至少 600 米。作业场地要干净，防止混杂。生产的种子纯度、发芽率都有严格要求。不同的作物要求不同。政府职能部门对种苗生产和经营经常进行检查、监督。三、品种注册制度品种育成者，对其育成的品种可申请注册。从事法人业务的高级职员及国家或地方公务员育成的品种，属于法人或国家、地方公共团体的业务范围。新品种权受保护，发明者的保护期限是 15 年。保护的条件是均一性、区别性和稳定性。也就是对现有同类品种能区别开，同一代长出的要一样，多年种植长出的一样。对同一品种的申请，只能给优先申请者予以注册。申请注册的名称，如果一个申请品种有两个以上的名称，或申请品种的名称与申请品种种苗的注册商标或与该种苗类似的商品的注册商标相同或类似，则不予注册。日本 1982 年加入国际新品种保护公约组织，同样保护参加公约组织的国家。品种注册者要按要求向注册单位提供品种审查用的有关资料。在进行品种审查时，农林水产省责成专职人员赴现场调查或进行栽培试验。如果书面材料审查通过，可以不进行调查或试验。调查或试验可委托研究单位、学校等单位执行。符合规定的应予注册。注册要将品种名称、特征特性、有效期限、注册者的姓名、住址以及有关事项记载在品种注册簿上。全国品种注册都在农林水产省，地方无权注册。品种注册后由农林水产省令发布公告。目前已有 467 种植物品种注册，其中属 257 个，202 个，亚种 8 个。截至 1997 年 10 月，已申请注册的品种 10552 件，实际能得到注册的 5843 件。据农林水产省主管种子的官员介绍，一般注册一个新品种一年可以完成，除非试验失败或受灾影响。注册品种按规定要缴纳注册费，每件每年不超过 56000 万日元。注册的品种或杂交亲本材料实行有偿转让。四、参观的三个单位情况介绍1、国家种苗管理中心：该中心是日本农林水产省下属的一个专业管理机构。全中心有 346 人，在全国分设 12 个试验农场。总部设在著名的筑波科学城内，部内仅有 37 人。该中心的主要工作：（1）负责注册品种的试验鉴定工作。主要承担农林水产省受理的申请注册品种栽培试验，按照不同作物的适宜生长区安排在不同的试验农场。申请的注册品种与相类似的品种进行对比试验，试验结果报送农林水产省种苗科审查，若确认是新品种则予注册。（2）负责商品流通种子检查。检查包装标记是否按规定注明，出售的种子是否有检疫性病虫害，种子发芽率、纯度、净度、含水率是否符合要求。检查一种是强制性，采用抽查办法。一种是对外出口种苗进行检验确认，合格者初具国际公认的证明，以提高种子信誉度。（3）负责马铃薯、甘蔗的原原种生产。为民间快速繁殖高质量的种苗。（4）负责植物遗传资源的保存繁殖。目前该中心对市场流通的种子收集很多，低温存放。2、枥木县黑羽粮食种子加工厂：该县有四个粮食种子加工厂。该厂归黑羽农协管理，1973 年开始从事粮食种子生产加工。1990 年现投资兴建一座大型的现代化种子加工厂，总投资367 亿日元，其中国家提供无偿资金 2 亿日元，农协自筹167 亿日元。种子从精选、分级、药物处理、包装等全是自动化，整个车间只有 56 个人。日加工能力 9 吨，主要加工水稻种子。加工的种子来源主要是同制种农民事先签约收购来的，收购价格按当年稻米价格再加 45。生产出的来的商品种子再提供给农协，消毒处理的种子每公斤 522 日元，未处理的每公斤 461 日元，农协一般再加 10的手续费卖给农民。加工出的商品稻种每袋 20 公斤，其中内装 5 个小尼胧网袋，每袋 4 公斤，内外袋都贴有规定的标识、标记。该中心种子加工的开工率为半年。全县 50的种子都是黑羽加工厂提供的。1996 年种子销售额36 亿元。加工的种子一般都能销售完，每年都赚钱。3、茨城县龙井研究农场：龙井种苗株式会社是一个民间私人公司，1832 年建立，距今已有 165 年的历史。总公司有 800 多人，主要以生产经营蔬菜花卉种子为主，每年销售额达 450 亿日元。该公司共有 8 个实验农场，其中国内有四个蔬菜研究农场，两个花卉研究农场，国外有两个农场，一个在美国加州，一个在荷兰。我们参观的茨城试验农场 1935 年创办，现有研究和管理人员 23 名，试验地约 10 公顷。温室和实验室的设备、条件都比较先进。该农场研究区域主要针对关东平原。目前已培育的各种杂交品种 829 个，常规种 171 个。该农场针对市场需求，培育出各式各样优质品种和专用品种。比如白菜小个头的，颜色绿、黄、白各占 1/3 的品型；萝卜选育大小粗细一样，颜色半绿、半白的品型。现已开发的新型品种数十个，深受消费者欢迎。五、日本农业新情况1、食料问题：20 年前日本普遍使用“粮食”一词，现称为“食料或食物” 。包括粮、菜、果、肉、蛋等食品，范围扩大，形成大粮食概念。目前从日本的消费水品看，口粮减少，副食增加。1960 年至 1995 年的 35 年来，全国大米人平由 120 公斤下降到 678 公斤，牛奶及制品由 20 公斤上升到 913 公斤，肉类由 7 公斤上升到 313 公斤，油脂由 5 公斤上升到 146 公斤。生活发生了多样化，特别是大米作为主食现已退居二线。总的看，日本大米自给率很高，达 100以上，而其它食料严重不足，尤其是畜牧养殖业需要的饲料几乎全靠进口，油脂也靠进口。据农林水产省测算，主要农产品进口量折算成耕地其面积为1200 万公顷，是国内实际生产面积 492 万公顷的24 倍！随着这种生活需求的变化，日本的食料自给率近 35 年来，热量自给率由 1960 年的 79下降到 1995 年的 42，谷物自给率由 82下降到 30，其中主食类谷物由 89下降到 64。食料总体自给率不断下降，近 35 年来自给率下降 3040。现 70的国民对自给率下降已感不安，80的国民认为国内生产尽管价格高，但仍以国内自产为更好。农林水产省讲，要解决自给，唯一办法就是让国民多吃大米，少吃奶肉等食品，食料安全系数就高。但这种做法是很难行得通。2、农业问题：目前日本耕地不断减少，家庭种植规模小，劳动力老化也是生产发展的障碍。近 25 年来耕地下降坚挺。1975 年全国耕地 557 万公顷，1995 年下降为 504 万公顷，减少 53 万公顷。现在日本每个农户平均耕种15 公顷。在扩大规模上，日本政府也曾做了大量工作，但收效不大。原因是地