整合各部门资源构建企业信用体系共享网络20131212

整合各部门资源，构建企业信用体系共享网络构建良好的社会信用体系，这是十八届三中全会推进改革中的 一个重要方面。在全社会形成诚实守信的社会氛围和环境，是经济 发展、社会进步、人际关系和谐的基本前提。当前我国正处于经济 社会转型过程中，社会诚信缺失问题突出，破坏了市场环境和社会 秩序，损害了公共机关的公信力，增加了社会成本和风险，降低了 经济和社会的运行效率。建设社会信用体系，就是要对参与经济社会活动的每个人和每 个机构的信用状况进行记录，并提供给信用记录的使用者，使有不 良信用记录者受到惩戒，使有良好信用记录者得到激励。这种制度 安排和机制的形成，可以使参与经济社会活动的每个人和每个机构 都珍重自己的信用行为和信用记录，从而推进政务诚信、商务诚信 社会诚信和司法公信等各领域的信用建设，在全社会形成守信光荣 失信可耻的氛围和环境。信用记录从不同角度可以进行多种分类。从记录对象来看，可 分为个人和机构信用记录两大类。从记录的内容来看，可分为经济 信用记录和社会信用记录两大类：经济信用记录包括履约、产品质 量、纳税、偿还贷款等信用记录；社会信用记录包括教育、治安、 科技、司法等信用记录。从信用记录收集渠道来看，可分为政务信 用记录和非政务信用记录，政务信用记录是行政、司法等国家机关 执行公务活动中的信用信息记录；非政务信用记录是指企业和个人 交易活动中的信用信息记录。信用记录必须做到全面、持续、及时、真实、口径统一。信用 记录愈全面、持续，对信用主体做出愈客观的评价，其在社会信用 体系建设中的作用就愈大。社会信用记录只有真实、口径统一并及 时反映，才能提供使用。目前，重庆市政府正在推进一项重要工作就是加强企业信用体 系的建设，从企业的信用开始逐步完善社会信用，为此，市级部门 专门花巨资开发建设了联合征信系统，为市级及区级部门征集及应 用企业信用信息，共享数据资源提供方便快捷的平台，这是非常好 的事情。但是，在基层区县级部门具体工作的推进中发现，当前存 在以下的问题：一、在联合征信系统软件功能方面，目前虽然可以为政府及政 府各部门提供查询服务，但操作性及实效性有限，已经不太适应各 部门需要。二、在联合征信系统信用信息数据征集方面，有些单位和部门 对信用体系的建设虽然认识比较深刻，但是在工作中配合不力，原 因是：他们认为他们部门掌握的信息和资料很重要，需要保密，不 能拿给别人来使用，或者是因为法律规定只能省级（直辖市）以上 部门才能发布不良信息，所以，在资料和数据的提供上，有所保留 那么，缺少数据和资料，数据征集不及时不完整，不能实时更新信 息，直接影响联合征信系统在工程建设招投标、政府采购、政府评 优评强、银行企业贷款等领域的应用，也就失去了它应有的价值。三、据了解，市级很多政府部门都拥有各自较为全面的系统及 数据库，但目前因为市级各部门之间数据征集不畅通，本来可以通 过市级各部门数据库直接对接征集的企业信用信息，却多是要求各 区县级部门来收集信用信息数据，而这些区县级部门成员单位却需 要从市级部门数据库里调出来，再通过人工统计的方式征集到重庆 市工商局牵头建设的企业信用体系即联合征信系统中，这样一来， 通过“迂回”的方式来征集数据即增加人力、物力、财力，还达不 到应有的目的，影响了数据的时效性和准确性。四、各部门企业信用信息数据库结构没有统一规划、设计，无 法直接对接征集及应用，且在工作中对信用体系的应用情况和评价 机制各有不同，使他们的工作重心不同，造成数据的不完全，比对 成功率不高。五、除了在工程招投标和政府采购中使用企业信用体系，很多 单位和部门并未真正使用或使用好联合征信系统，没有建立信用体 系应用的相关制度和办法。为了我国社会信用体系建设的推进工作更加迅速、高效、良性 有用，为此，在企业作用体系建设中，我们提出以下建议：一、全面完善联合征信系统软件功能，适应各部门需求。要使 这个系统更有效的发挥作用，一方面政府要在资金上给予大力支持 另一方面要将各部门的需求汇集起来，统一数据库结构，实现数据 接口、应用功能上的对接，及时有效征集真实、准确、完整的系统 数据，适时动态更新；结合有些部门已有的评价系统，通过计算机 技术完善联合征信系统的信用评价标准，让各部门使用起来更方便 有效。这是推进企业信用体系建设的关键和根本所在，这一问题的 解决，能够有效减少或避免二、三、四、五方面的问题。二、大力宣传企业信用体系的好处，让各级领导重视，以大局 为重，使各单位、各部门从事这项工作的工作人员有一种崇高的信 念，为自己能从事这项工作而自豪，努力、认真地做好该项工作的 各方面数据的收集、整理和上报，鼓励各部门更好的去应用联合征 信系统，“以用促好、以好促用”，让这个体系中的每个环节都正常 运作起来，每个环节都发挥作用，形成良性循环，企业信用体系的 “生机”也就自然显现。三、整合各单位、各部门的所有关系企业信用的资源，政府统 一的企业信用体系平台，市级部门现有的数据、资料应该直接在市 级层面进行对接，这样可以免去很多的时间、精力，节约大量的人 力、财力、物力，对全市企业信用体系的良性、快速的建立必然有 着非同寻常的意义，起到的事半功倍的作用。四、各部门要严格按要求提供企业各种信息和数据，再根据各 自的工作特点，科学建立起使用企业信用体系的评价标准，让企业 信用体系真正做到共建共享。五、各部门和单位根据各自工作的需要，建立健全使用企业信 用体系的制度和办法。总而言之，企业信用体系建设从信用信息数据的征集到应用评 价，需要政府及政府各部门、社会团体、经济组织等全社会的共同 参与，全力协作配合，缺了哪个环节这个体系都不能正常运转。要 逐步形成企业信用激励惩戒机制，对诚实守信予以褒扬并提供经济 和社会生活的种种便利，大幅度提高失信企业成本，从而形成“一 处失信，处处制约；事事守信，路路畅通”的社会氛围，使诚信者 受益，失信者付出沉重代价。