高速公路养护工作计划

3.3道路养护的计划原理3.3.1概述3.3.1.1道路养护计划管理的作用道路养护管理是指道路养护管理机构为了实现一定时期内道路养护的目标、方案、规模及实施的步骤、时间一系列活动的总称。道路养护管理应向企业管理的方向发展，应实行全面计划管理。因为道路的养护工作内容多，分工又细，整个施工生产过程比较复杂，而协作的关系也比较多。要完成一定的养护作业任务，不仅要有相应的施工机械设备、原材料、燃料、动力等，并需要由许多劳动者（包括公民建方面的劳动者共同协作进行、还需要由内部的生产、技术、劳动、财务、供销等部门和上级主管部门、业务部门及其他部门的协作配合，要把这些内外因素有机地结合起来，就需要有全面统一和严格的管理，否则道路养护工作就不能顺利进行。计划管理也是经济核管的忠言依据，是整个道路管理的首要环节，其他各项管理工作必须紧紧围绕计划进行。所以，计划管理可以使道路的管理机构自身不断得到改造和发展，努力提高经济效益。3.3.1.2计划的分类道路施工与养护工程的计划种类划分有如下几种：按计划的内容区分。可分为养路费收支计划、掩护计划、工程计划、质量计划、财务计划、劳动工资计划、物资供应计划、科技新产品开发计划等。按计划的范围区分。可分为全国性的计划、全省性的计划、地区性的计划、全县性的计划、施工企业计划、施工事业（单位）计划、工区计划和班组计划等。按计划的时间区分。可分为产期计划、远景计划，如五年计划、十年规划等；中短期计划，如年综合计划、季度计划，作业计划包括约、旬计划等。按计划的对象区分。可分为道路基本建设工程计划和养护工程计划（包括道路改善工程计划、道路大中修工程计划和道路小修保养工程计划、专项工程计划）。按计划的性质区分。可分为生产经营计划和生产技术财务计划两种。高等级道路养护维修计划按其特性主要制定如下：年度生产技术财务计划。包括：生产作业计划，附属辅助生产计划，劳动工资计划，材料供应计划，机械化作业计划，成本计划，财务计划等。季度生产技术财务计划。养护作业计划。3.3.1.3全面计划管理的内容一、指标及指标体系指标是计划和统计中反映经济活动现象的数量概念，包括指标名称和指标数值。指标按其性质分为数量指标和质量指标。按其数值计算单位分为实物指标和价值指标。计划指标是指在计划期内一定的生产、技术、经济等条件下所要达到的具体目标和水平。但任何一个指标只能反映某一方面的某种情况，具有局限性。为了全面地反映，就需要有一系列相互联系而又能独立的指标，这些指标的综合，叫做指标体系。 如：在道路养护质量指标中，主要列有路基、路面、桥涵等构造物、标号志、绿化等五个独立的指标，但其中任一项指标，均不能反映这条道路的质量，而要将这五个指标综合起来，按一定的数理统计方法进行处理，得出一个综合指标，以决定是优等路还是差等路等等。但一个县段养护了很多条路，整个县段的养路成果如何呢？又可将全县所养道路中的优良等级道路的里程，通过数字数理，得出一个综合指标，作为评价全县养路成果的优劣。二、计划及计划体系这里所说的计划是指企业不同类型、不同内容的各种计划：计划按时间分，有长期计划、年度计划和作业计划等。按内容分，有生产计划、物质供应计划、财务计划等。按范围分，有本单位的全面综合计划、科室部门的单项计划。按层次分，有总段计划、县段计划、班组计划等。全面计划管理，就是把这些不同期限、不同内容、不同范围和不同层次的计划进行综合和有机统一，形成计划体系。养护生产管理事根据行车及自然因素的作业致使道路破损或出现各种病害，以及其他构造物如桥梁、涵洞、支挡构造物、排水设施的破损毁坏情况，科学地制定道路养护计划，合理地组织养护生产，以最小的消耗、最低的成本达到保持道路原有规定的技术功能并获得最佳的社会经济效益。道路养护工作和道路工程基本建设工作同是道路业务，但两者的性质是不相同的。前者是常年累月不断进行的工作，且工作在广阔地域的多条线路上，养护资金来源于养路费，收入数额常有较大幅度的浮动。而后者，有一定的时间限度，认为不连贯，工作集中在一条或长或短的线路或一个点上，投资额由国家核定后，不允许有大幅度的变化等。因此，他们的计划管理也就不同。目前，国家考核生产经营单位的指标主要有生产目标、劳动目标、物质目标、财务成本目标等。对我国道路养护部门，其计划指标体系见表3.3.1。3.3.2道路养护计划的编制和内容3.3.2.1编制计划的基础工作 为了板滞和执行号计划，并为领导的决策和计划安排与调整提供可靠的数据，必须做好一系列的基础工作。主要有以下几点：监理健全定额管理工作。定额是计划的基础，也是编制、检查、执行计划的依据。定额管理主要是正确使用自己有定额和编制补充、修订定额。原始记录和统计分析工作。统一统计口径及计算方法，并实施归口管理和进行汇编分析。例如将路面修补的时间、面积大小；车辆的密度、速度等原始记录归口去分析管理。收集经济技术情报。收集关于高等级道路养护的技术经济情况的资料，并进行预测分析，为编制计划提供可靠的依据。3.3.2.2编制计划的主要依据 编制道路养护工作计划的主要依据市党的各项方针政策、规章制度、技术要求等，这里主要介绍有关工作，而计划认为的目标是由有关的各项指标组成。综合平衡是编制计划的基本方法，其主要内容大体包括：道路养护的生产任务与生产能力的平衡。道路养护的生产任务与物质供应的平衡。道路养护的生产任务与劳动力的平衡。道路养护基本生产与辅助的生产平衡。道路养护的生产认任务与财力的平衡。道路养护的完成任务于提高经济效益的平衡。道路养护的年度计划与长远计划、作业计划（含季、月、旬计划）的平衡。做好道路养护计划的基础工作，是加强养路计划管理的先决条件，是管理科学化、现代化的迫切需要，是编制和检查养路计划的关键依据之一，也是组织养护生产的主要手段。编制计划的基础工作主要包括：情况调查登记，定额工作，原始生产记录，统计工作和情报工作。作为计划工作，最基本的是科学、准确地制定各种科学技术经济定额和指标。定额是计划的基础。定额是否先进，决定计划是否先进，而定额的制定除进行科学测定分析外，一般是以准确的原始生产记录、统计资料、数据为依据的，所以原始记录、统计资料等又是定额工作的基础。道路养护计划任务是以一定的计划指标来表示的。计划指标包括生产指标、劳动指标、物质指标和财务指标等，就是计划期内全体养路职工通过努力所要达到的具体目标和水平。计划指数数量的多和少，质量的高与低，体现编制计划的先进与保守。即要反对停滞不前的低指标，又要反对盲目冒进的高指标。计划指标也是检验执行计划的标准。3.3.2.3道路养护的远景规划 道路养护的远景规划是指超过一年以上较长时期的计划，如三年。五年。十年规划等。养路远景计划是一个粗线条的指标性计划，只突出几个较大的指标，作为主观奋斗目标。制定养路远景规划，要有高瞻远瞩的眼光，预见国内外形势发展的趋向，要掌握国民经济发展规律和对道路发展的要求。根据客观规律的编号，大胆设想，提出编制养路远景规划项目和指标。主要内容如下： 道路网的新布局；道路技术等级和好路率的提高；养路机械化的设计、制造及引进等发展方向；科技发展和职工技术水平的提高；生产组织和劳动组织的改进；职工生活福利的改善。道路远景规划的编制可分三步进行：第一步：搜集合整理资料。主要是搜集有关道路发展的经济调查资料和现有道路技术状况的基本资料。经济调查资料要向工矿、农村、水电、铁路、水运河汽车运输等部门了解情况，摸清各个部门的远景设想以及对道路发展的要求，特别集中反映在交通量和载重汽车的吨位上，以便考虑道路设计标准。同时，还要搜集有关部门的建设对道路干线干扰的资料，以便考虑道路局部改线方案。现有道路技术状况的基本资料，包括线路、里程、技术等级、桥涵情况、载重标准、水淹地段、历史水毁特征和交通量等情况及国内外道路发展水平和科技发展水平等。 第二步：为了逐步实现道路现代化，设想道路技术改造指标，通过整理分析各项调查资料，便可着手编制道路发展的远景规划，并要求其与国民经济的发展乡适应，以免造成失调现象。道路管理部门要争取主动，设想的道路技术改造目标要走在国民经济发展的前一步，真正起到先行的作用。在一条路线或一个站程之内，应按同一技术标准要求进行全面改造，以适应运输需要。第三步：反复调整、综合平衡、落实。实现远景规划，首先要有足够的资金。框算设想的养路费收入与设想的道路技术改造所需要的资金是否相适应，这是一个重要的条件。根据需要与可能的原则，反复调整，以达到综合平衡。编制规划应落实在可靠的基础上。3.3.2.4道路养护的年度计划一、道路养护年度计划的编制养路年度计划的编制，主要是充分掌握党和国家的有关方针、政策及上级指示精神，根据其远景规划的要求和本年度计划的执行情况，做好各方面的综合平衡工作。其具体编制过程可分为三个阶段：即收集材料、编制计划草案、上报审批计划。除了执行现行的公路养护技术规范（JTJ073-96）的有关规定，各级道路部门应进行路况调查登记和交通量调查统计工作外，还应搜集下列各项资料，作为编制下一年度计划的主要依据：本年度计划执行情况和预计年末完成情况。道路养护远景规划要求考虑安排项目的资料。预计下年度养路费收入数字，除去上交部分外，可以列入年度计划 收入的可靠数字。急需处理的（主要是一季度）工程项目的调查资料。需要补充的生产能力和技术革新措施的资料。小修保养年公里预算定额查定资料等。道路养护年度计划时在计划年度内全部养护生产、经营活动的实施方案，是养路工作最主要的综合性计划。它既是养护远景规划的具体化，又是季度计划、月度计划的依据。道路养护年度计划是在年度开始前制定，在制定的年度计划时。首先要对上一年度计划执行的情况进行全面分析研究，它是研制新的年度计划的基础。编制新的年度计划时必须遵照国家关于道路养护工作的方针、政策，根据道路的整体规划，综合上年度计划项目，具体安排落实。编制计划时，一般是按照先重点线路，后一般线路；先小修保养，后大中修和预留水毁等预备费用，如还有可能，再行安排改建和提供项目的原则，由省级道路管理部门分配指标给设在地区的道路部门，再由这些部门提出各自的计划草案，上报省级道路管理部门汇总平衡，并经省级交通部门审定和省级计划部门批准。3.3.2.5道路养护的月度计划（1）道路养护的月度计划时为了保证年度计划的实现，防治前松后紧、严重不平衡情况发生的重要计划。（2）养护单位包括基层班组，为了适应气候对道路的影响，主要采用月度作业计划来指导生产。（3）根据自然条件、运输需要、物资供应、机械调度、劳力安排、资金分配等情况编制。（4）它编制的内容应紧密配合年（季）度计划。（5）月度计划只是更具体，更切合实际，它的施工进度安排力争提前，不宜推迟。（6）它是年（季）度计划的具体化，并作必要的调整和补充，使各项生产工作有秩序地紧凑地进行，更好地发扬计划指导生产的积极作用。（7）道路管理部门的各个只职能科室或有关人员都应根据职能范围，围绕养路年度计划安排及当时的具体情况，在每月初制订月度计划并付诸实施。（8）月末检查小结，并按规定汇总上报。3.3.3道路 养护小修计划的编制道路工程小修保养计划是指导和控制小修保养生产的主要依据。它是国家对养路事业单位所规定的必须完成的生产任务和指标。3.3.3.1小修保养生产计划的内容道路工程小修生产计划的内容一般包括如下内容：产量指标：包括养护里程和小修保养工程数量和工作量。质量指标：包括好路率、综合值、实现优等路和消灭差等路指标，以及各单项工程质量标准和要求。小修保养工程年公里成本和单项工程成本。主要材料消耗，主要机械台班消耗。出勤率和直接生产率。