财政局长学习实践科学发展观专题调研汇报

财政局长学习实践科学发展观专题调研汇报 发挥财政职能 促进科学发展财政作为落实党和国家大政方针的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段，在推进科学发展、构建友好社会的进程中，含有主要的职责和作用。经过回顾我县改革开放30年来财政发展壮大的辉煌历程，并结合科学发展观的要求，我就“我县财政的发展现实状况、存在问题和困难，和财政怎样为实现科学发展、建设富裕、文明、友好新××作出更大贡献”等问题进行了调研，现提出以下调研汇报。一、全县财政发展现实状况多年来，我县财政部门不停强化收入管理，优化支出结构，深化财税改革，在确保人职员资和机构正常运转支出、支持经济发展、维护社会稳定、推进公共财政体系建设等方面发挥了主要作用，取得了显著成绩。主动组织收入，财政实力逐年增强。改革开放早期，我县财政收入长久在300万元左右徘徊，伴随改革的不停深入，财政实力逐步增强。尤其是多年来，财税部门经过建立严格的税收征管责任制，狠抓强化征管、堵塞漏洞、优化服务、清缴欠税四个关键，财政收入屡创新高。2021年地方财政收入首次突破1亿元大关，2021年又达成2亿元，2021年，全县地方财政收入完成24922万元，在前几年增加%、%、%的基础上，增幅又达成%，保持了连续快速增加的良好势头。财政综合实力也逐步增强，08年全县总财力达成58597万元，人均财力达成1374元，比上年增加125元，税收收入占地方财政收入的比重达成80%，比上年提升个百分点。地方财政收入总量和质量大幅提升，确保了全县行政机关人职员资的发放和机构的正常运转，有力地促进了全县经济社会事业的快速发展，维护了社会稳定。多渠道筹集资金，支持经济社会发展。多年来，全县各级财政部门坚持发展为第一要务，围绕县委、县政府确定的关键建设项目，主动安排项现在期经费和配套资金，争取上级支持，促进全县经济社会快速发展，实现了财政和经济相互促进，共同发展。一是主动争取资金，支持经济发展。2021年，全县共争取上级财政专题资金10823万元，项目包括农业、教育、卫生和社保，有效缓解了我县基础设施建设的资金压力，有力支持了社会各项事业发展。二是充足利用财政杠杆，大力支持企业改革发展。2021-2021年分别投入1200万元、850万元支持建材、科技、化工三个工业园区建设，为民营经济快速发展注入活力。2021年，投入300万元对高新技术企业给奖励、贴息、补助，安排100万元设置全民创业发展基金，主动激励开展全民创业。为缓解中小企业资金困难，××××年成立财政投资担保企业，主动为企业提供转约担保，切实帮助企业处理资金困难，自成立以来累计担保贷款金额达13760万元，对提升我县企业市场竞争力和自我发展能力，扎实经济发展基础起到了主动的推进作用。三是加大基础设施投入，着力改进城镇环境。支持了城区道路改造、××广场、××公园建设，优化、美化、亮化了城市环境，提升了城市品位。投入资金推进村村通自来水、村村通公路项目，尤其是多年来开展实施社会主义新农村建设、“两区一园”农业资金整合项目，使我县农村生产、生活基础条件得到较大改进。可用财力不停增加，改进民生成效显著。多年来伴随上级对财政困难县的支持，在政策和资金上对我县给部分倾斜，加上多年来地方财政收入连续增加，我县可用财力不停增加，财政保障能力也有了大幅度提升。我县各级财政部门科学利用财政政策，在保障工资增加的同时，不停加大对教育、医疗卫生、社会保障等民生投入力度。前后实施农村义务教育经费保障机制改革、新型农村合作医疗、救助弱势群体等方法，社会保障体系深入完善，有效缓解了上学难、就医难等民生问题。不停加大“三农”投入，主动落实农资综合补助、粮食直补、小麦良种补助、农机补助等各项惠农补助政策，确保农民得到实惠。2021年我县农业、教育、卫生、社会保障支出分别完成7252万元、16361万元、3023万元、5065万元，占全县支出总额的%，全县新型农村合作医疗覆盖率达成95%，人均补助标准从40元提升到80元，落实惠农补助资金6520万元，全县10万户农民从中受益。财政改革不停深化，财政管理全方面加强。多年来，我县财政部门认真落实落实财政部和省财政厅有关深化财政改革的决议布署，主动推进各项财政改革。一是开启国库集中收付制度改革，完善预算编制，规范资金拨付，完成了人员培训、网络铺设工作，第一批××个单位纳入试运行。二是深入开展“财政管理年”活动，推进政府收支分类改革，加强财政供养人员信息库、部门预算信息库建设。三是强化非税收入监管，深化“收支两条线”改革，对全部收费实施网络化征收。四是加强政府采购和财政投资评审。完善采管分离，实施阳光采购。扩大财政投资评审范围，强化第2页全过程监督，对城建工程严格进行预决算评审，很好地节省了财政资金。二、目前我县财政发展中存在的问题和困难多年来,我县财政收入即使实现了增加较快。但因为经济基础微弱、发展后劲不足、历史性困难较多等客观原因的制约，我县财政发展中存在的问题和困难依然较多。经济基础微弱，财政连续增收后劲不足。因为我县工业起步较晚，加之多种原因的影响制约，全县骨干工业少，工业基础微弱，经济结构和财源结构单一。多年来经济发展较快，但和其它弟兄县市相比，因为我县财政收入基数较低，即使增幅较高，但增加的绝对额较小，尤其是周围县市全部在加紧发展，和我县的财政收入有越拉越大的趋势。因为我县骨干企业较少，缺乏强有力的财源支撑，绝大部分企业年纳税额还不到3000万元，难以给财政收入的连续稳定增加提供强有力的支撑。遭遇金融危机，财政收入严重受挫。受国际金融危机影响，去年下半年以来，原材料价格连续上涨，销售价格和成本倒置，企业效益下滑，将严重影响财政收入。国家减税政策又深入加剧了财政难度，增值税由生产型转为消费型后，新增固定资产包含的增值税将许可税前扣除，包括我县大多数企业，仅08年就影响税收750万元。矿产品增值税抵扣百分比由13%提升到17%，我县多个关键企业均以煤铁为原材料，受此影响减收1750万元。人均财力水平较低，收支矛盾较为突出。一是财政负担较重，回旋余地小。现在我县农业人口和财政供养人员百分比是27：1，仅人头费一项就达亿元，占财力的49%，再加上列收列支和定向支出，占财力的71%，“吃饭财政”特征显著。同时，乡镇财政困难局面没有根本改变。县财政为了确保乡镇工资正常发放，去年累计对乡镇超调资金3000万元。除保障供养人员基础支出外，县财政还要配套安排民生方面社会保障的支付，2021年各项政策性增支原因达7200万元，能够说县级财政已经不堪重负。二是收支矛盾加剧。2021年财政收入增加12%，增收2991万元，加上税收返还等，估计可用财力增加3500万元，而当年新增支出达7200万元，收支缺口3700万元，给财政平衡带来严重困难。三是发展投入不足。因为财力水平较低，吃饭财政特征显著，在保障人员经费、社会保障配套和公用经费支出后，全县用于支持经济发展的财力很有限，用于发展的投入严重不足。通常性支出增加过快，相互攀比严重。因为财政消费供给标准和管理措施没有统一的标准和要求，加之预算约束力不强，追加较多，造成基础支出快速膨胀，尤其是部分单位不顾我县财力实际和工作需要，在办公楼装修、购置办公设施、乘坐汽车、接待费、会务费、业务费、大型专题活动、表彰奖励等方面盲目攀比，且有愈演愈烈之势，致使有限财力没有很好用在经济社会建设关键步骤上，还助长了社会相互攀比的不良风气。三、充足发挥财政职能促进科学发展的对策提议依据多年来我县财政的发展情况和财政发展中存在的问题和困难，目前和以后一段时期，我县财政工作应在党的十七大精神指导下，以深入学习实践科学发展观为契机，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，解放思想，开拓创新，充足发挥财政部门的职能和作用，为促进我县又好又快发展作出新的更大贡献。切实加强财源建设，做大财政蛋糕。科学发展的第一要义是发展，科学发展观要求要统筹区域经济协调发展。针对我县工业基础微弱、财源结构单一、财政增收后劲不足、刚性支出增加迅猛、建设发展对财政需求的压力不停加大等问题，唯有加紧县域经济发展，做大做强财政“蛋糕”，才能处理上述问题和困难。目前加紧发展县域经济，一要继续抓好财源载体建设，加大对科技、建材、化工三个工业园区骨干企业的扶持力度，安排专题资金，激励企业加紧科技创新和技术改造。二要充足发挥财政的杠杆作用，经过担保、贷款、贴息等方法加大对中小企业的扶持力度，促进中小企业快速发展。三要加紧经济结构战略性调整，大力支持发展高新技术、优秀制造业、当代服务业，努力增加地方税收，深入推进财政收入增加，改进收入质量。强化财政管理，促进增收节支。一要深入推进税收的科学化、精细化、信息化管理，扎实税收征管基础，完善纳税信息、科技服务手段，提升纳税服务效率。根据“依法征税，应收尽收”的要求，规范税收执法，整理税收秩序，做到依法治税。二要深入抓好关键税种、关键企业和关键行业的税收征管，充足挖掘主体税源的增加潜力。化工、水泥、钢铁是我县很主要的税源，受政策影响较大，要加强分析，立即应对。三要加强非税收入监管。切实加强对土地出让金、国有资产经营收益等非税收入的征缴管理，对各项行政事业性收费要严格按要求纳入预算进行规范管理，立即分析和处理好影响政策实施的突出问题，将各项增收方法落到实处，切实提升财政增收实力。四要严格预算约束，控制和降低预算追加。必需严格实施年初核定的预算标准，除政策性增支外，一律不予追加，尤其是装修费、购置费、会议费、接待费、业务费、专题活动费等通常支出，必需严格控制，大力压缩一切无须要的财政开支。优化财政支出结构，建立健全公共财政体系。科学发展观要求要统筹城镇、经济和社会协调发展，关注民生，构建友好社会。对此，财政部门担负着主要的职能职责。我县属于财政困难县，经济发展比较落后，农村基础设施微弱，社会事业发展滞后，必需根据区域公共服务均等化和城镇一体化的要求,大力调整优化财政支出结构，有效保障“三农”、社会事业发展、民生支出投入，建立健全公共财政体系。一是要落实落实各项“三农”政策，大幅增加农业投入，改进农村基础设施条件，落实各项惠农补助政策。深入推进新型农村合作医疗、农村最低生活保障、农村医疗救助、农村五保供养等农村社会保障体系的建立和完善，促进城镇一体的社会保障体系建设。二是要根据“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总体要求，大力支持社会事业全方面发展。加大教育事业投入力度，逐步完善农村义务教育经费保障长期有效机制，努力确保立即拨付中小学危房维修改造、“两免一补”资金的需要；增加公共卫生投入，支持城镇居民基础医疗保险工作，改进基层医疗卫生条件，继续实施村级卫生所建设和小区卫生中心建设；支持文化基础设施建设，提升广播电视覆盖率；加大科技投入，着力促进自主创新和科技知识普及。三是要加大社会保障资金投入，支持养老、失业、医疗等五大保险体系的正常运行，确保离退休人员基础养老金、下岗职员基础生活费和城镇居民最低生活费立即足额发放，认真落实就业和再就业的各项财税优惠政策。抓住机遇，争取上级更多支持。要抓住目前国家实施主动的财政政策，大力加大对“三农”、基础设施、民生等领域投入的机遇，主动争取上级支持，借助外力加紧发展，开创外向型财政工作的新局面。一要认真分析研究国家和省市相关宏观政策和投资信息，找准切入点，把握落脚点，围绕省级经济欠发达县、支持新农村建设示范区、新型农村合作医疗、革命老区县、农业综合开发、支农资金整合的优惠政策，发明性的开展工作。二要主动向上级反应我县财政收支的矛盾和困难，和存在的部分特殊情况，最大程度地做好政策、资金、项目争取工作，取得上级更大程度的倾斜和支持，借助外力发展自己。三要安排好相关项目配套资金，确保上级支持的项目顺利推进，为我县下步争取项目资金发明条件。深化财税改革，提升财政管理水平。要根据构建公共财政的要求，大胆突破和