江苏农业基础设施建设的现状及对策

农业基础设施建设的现状、问题及对策徐元明近年来，中央十分重视农业基础建设，2008年初中共中央、国务院又下达了“关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展、农民增收的若干意见”的一号文件，其中特别强调“加快构建强化农业基础的长效机制”。为贯彻落实中央精神，切实加强我省农业基础设施建设，努力提高农业综合生产能力，我省各级党委、政府社会主义新农村建设中把加强农业基础建设作为“三农”工作重要内容，放在突出位置。一、农业基础设施建设的现状改革开放以来，特别是近几年，在中央和省一系列加强“三农”和社会主义新农村建设的政策措施激励下，我省农业基础设施建设取得了长足进展，农业生产条件得到较大改善，综合生产能力有所提高，为农业和农村经济的发展、农民收入水平的提高奠定了一定基础。（一）农业基础建设的主要成就1、区域性大中型水利工程建设卓有成效，防洪保安能力大大增强。建国以来，在党和政府的领导下，经过近六十年的水利建设，江苏已初步建成了防洪、除涝、降渍、灌溉蓄水等水利工程体系。在苏北地区，设计总排洪能力为每秒1500018000立方米的洪泽湖及洪泽湖大堤工程，成为淮河下游2600多万人口和3000多万亩耕地的防洪屏障。淮河入江水道、苏北灌溉总渠、淮河入海水道的高标准建设，使洪泽湖防洪标准由50年一遇(相当于1954年型)提高到100年一遇，同时将渠北地区排涝标准由3年一遇提高到5年一遇。2005年起启动实施里下河地区圩区治理工程，省级投入7500万元，更新改造汗口闸1100座。健全圩区防洪除涝基本阵地，建立较为完善的里下河防洪除涝、抗旱工程体系。抓住国家实施南水北调影响工程、治淮工程以及区域治理工程的契机，加大对重点圩区水利综合治理的力度，使全省主要圩区抗灾减灾能力有较大提升。2、重视农业水源工程建设，提高水资源供给保障。一是以解决大中型灌区农业灌溉用水“卡脖子”工程改造为重点，抓住国家实施大中型灌区节水改造的契机，加大改造力度。至2007年，中央下达我省24个大型灌区的投资计划1322亿元，其中中央投资506亿元，省级财政配套267亿元。续建配套改造建筑物19万多座，新增灌溉面积140多万亩，改善灌溉面积650多万亩。二是抓住中央实施小型农田水利工程项目机遇，加大省级投入，加快小型灌排泵站更新改造步伐。205-2007年中央投资6500万元，省级投入7385万元，改造灌排泵站763座，修建灌溉渠道1584千米，建设水源工程134处，改善灌排面积47万亩。三是从2003年起，全省统一规划，统一组织实施县乡河道疏浚工程。2006年，省政府将农村河道疏浚列为新农村建设五件实事内容。2003至2007年，全省累计投入58亿元，疏浚县乡河道10985条、48530公里、土方8亿立方米；整治村庄河塘103312条(个)，25亿立方米。整治后的农村河道，沟通了水系，改善了水质，提升了引排功能。四是实施丘陵山区水源工程建设。2006至2007年，全省共新建、改造塘坝5770面，修建大口井689眼，增加蓄水量135亿立方米。通过实施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建设，提高丘陵山区水源保障能力，解决山丘区农业生产、群众生活和生态环境建设用水需求。3、不断提高农机装备水平和作业水平。至2007底，全省拥有农机总动力3300万千瓦，平均每百亩动力46千瓦。全省拥有大中型拖拉机近5万台；联合收割机总保有量达到8万台；插秧机总保有量达到3.5万台。2007年，全省插秧机增长42%，机插秧面积增长50%，达到630万亩，加上机直播面积359万亩，全省水稻种植机械化水平达到30%。全省还拥有小型拖拉机88.4万台，微型保鲜库700多座，精少量播种机械11万台，渔业增氧、投饲机械12万台。我省还加大了对耕整、高效植保、粮食产后处理、秸秆还田等作业机械的推广力度，这些机具都呈现快速增长势头。设施农业、蔬菜、园艺等现代高效农业机械装备得到广泛试验和示范推广。围绕发展高效农业，示范推广果蔬保鲜、茶叶生产、“四青”作物生产、加工、大棚微耕、喷滴灌、大蒜花生收获、增氧机、投饵机等特色农业装备5000台套，全省微型果蔬保鲜库总量超过700座，一次性保鲜农产品库容6.3万立方米。秸秆机械化还田面积达到1500万亩。农机大户和新型农机服务组织发展迅速，据统计，至2007年全省拥有各类农机作业服务组织3200多个，农机专业维修点6000多个，农机专业户18.5万户，其中已有30万元以上固定资产、年收入超过10万元的农机大户和农机专业服务组织超过2500个。5、加大基本农田保护力度，提高耕地质量。各地对基本农田的保护力度加大。宿迁市建立和完善了基本农田保护“八项制度,严格履行基本农田占用审批程序；制定出台了宿迁市县级政府耕地保护责任目标考核办法，明确了主要领导任期基本农田保护目标责任。认真贯彻执行国家及省基本农田保护工作的有关规定和基本农田“五个不准”制度，全面开展了基本农田动态巡查，有效遏止了乱占滥用基本农田的现象。兴化市通过签定目标责任书、划定基本农田保护块、建立基本农田保护数据库、强化基本农田保护监督管理等措施，积极落实基本农田保护责任制。全市耕地总量和质量呈稳中有升的趋势。2007年全市耕地面积194.53万亩，比1977年189.06万亩增加5.47万亩，增长3%；基本农田保护面积181万亩，达到省规定的基本农田保有量的要求。淮安市严格执行土地利用总体规划和年度计划，全面落实耕地保护责任制，切实控制建设占用耕地和林地。通过，重点实施好测土配方施肥工程、工厂化基质育秧工程、有机肥推广工程，加大土壤改良工作力度，提高耕地质量。（二）2008年农业基础建设的新进展2008年，全省各地认真贯彻落实中共中央、国务院“关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展、农民增收的若干意见”的一号文件，将农业基础建设作为发展农业、服务民生、推进新农村建设的重要举措。2008年省财政安排“三农”各项支出280亿元，比去年增加50亿元，增长21.7%。1、加速推进高效农业规模化工程建设。2008年省财政安排高效设施农业资金3.5亿元，围绕地方特色农业主导产业，主要通过直接补贴的方式，对新增高效设施农业给予补贴，支持实现2008年新增高效农业面积240万亩、高效渔业面积60万亩的目标。2、加大农业水利建设支持力度。2008年，我省农业水利建设力度加大。一是省以上财政安排小型农田水利“民办公助”资金2.2亿元（中央财政1.1亿元，省级配套1.1亿元），比上年增加1.3亿元，省以上财政对宿迁、苏北、苏中、苏南补助比例分别达到80、70、60、50。二是省财政新设农村电灌站改造专项资金，当年安排5000万元。省以上财政资金大力支持高效节水灌溉、灌区末级渠系改造，支持经济薄弱地区和农民增收困难地区泵站更新改造。三是支持农桥建设。2008年省财政安排小农桥建设资金3.7亿元，支持建设乡、村非等级公路的农用机耕桥及农民生产、生活用桥5500座以上，单项桥梁总投资不低于4万元。省财政对苏南（苏、锡、常）、苏中（通、泰、扬、宁、镇）、苏北（徐、淮、盐、连）、宿迁分别补助投资总额的30、50、70%、80%，单项桥梁省财政最高补助额度不超过20万元。据统计，2008年全省农村水利建设已投入资金41.1亿元，投入劳动工日5136万个，完成土石方6.2亿立方米（占全省下达计划的122%）。圩堤加固2257公里，完成小沟建筑物3.5万座，新建和改造灌溉站、排涝站2757座12万千瓦，山丘区新建和改造塘坝（大口井）2183座，新增蓄水能力3608万立方米，新建和改造圩口闸1130座，改造中低产田125万亩，新增有效灌溉面积52万亩，恢复改善有效灌溉面积511万亩，增加旱涝保收面积109万亩。农村水利建设继续呈现出持续发展的良好势头。3、加大重点区域的农业综合开发力度。为加强中低产田改造，建设高标准农田，缓解农业基础设施建设“瓶颈”，省财政突出重点区域性农业综合开发。一是实施丘陵山区农业综合开发。省级财政计划投资1.6亿元，扶持我省26县丘陵山区开发。二是实施黄河故道农业综合开发。安排省级财政投资7000万元，主要用于黄河故道沿线的13个县（区）的农业基础实施及农村基本生产条件的改善，计划改造中低产田15万亩。三是支持沿海滩涂开发。省财政安排投资7250万元，推进沿海滩涂开发，计划围垦5万亩，实施垦区配套5万亩。四是支持高沙土项目农业开发，省财政计划投资3000万元，改造中低产田12万亩。五是支持煤矿塌陷地农业综合开发，省财政计划投资1000万元，改造中低产田3万亩。4、增加农业科技投入。围绕推进农业科技进步，江苏省委关于贯彻落实党的十七届三中全会决定加快推进农村改革发展的意见提出力争3年内在全省普遍建设具有农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等功能的乡镇或区域性农技推广综合服务中心，并落实经费保障政策，改善服务手段，提高服务水平。2008年省财政农业三项工程的资金增加到2.15亿元，继续支持新品种的引进和挖掘，农业新技术的运用和推广，农业新知识的普及和更新，尤其是加大对成熟、先进、实用的农业科技成果推广应用的力度。2008年省财政安排农产品质量建设专项经费提高到5000万元，保障农产品实用安全，提高农业及农产品的综合竞争能力。5、示范推广新型农机具，农业机械化程度显著提高。一是注重农业机械研发与引进。各地先后引进试验示范推广了高性能联合收割机、水稻插秧机、大中型拖拉机及配套农具、烘干机、果蔬保鲜设备、油菜收割机、担架式高效植保机、多功能管理机、大棚卷帘机等，促进了农机化向深层次方向发展。二是注重农业机械推广。目前各地应用较广的农业机械除大中小型拖拉机型、机耕犁、开沟机、旋耕机、播种机、插秧机、田园管理机、机动脱粒机等常规农业机械外，还重视特色农机示范推广，如秸秆拣拾打捆及相关配套机械、桔秆还田机、谷物烘干机等；三是认真贯彻落实农机作业服务收入免征营业税、免征个人收入所得税；农田作业拖拉机免征养路费等支持农机发展的相关政策，主要粮食作物生产综合机械化水平大大提高。2008年省以上财政共安排农机购置补贴资金2.7亿元，重点突出主要农作物生产环节急需解决的农机装备升级换代，保持补贴政策的稳定性和连续性，适当扩大补贴种类，增加补贴品种，并提高部分机具的省级补贴标准，支持鼓励地方开展特色农机具补贴。二、农业基础建设存在问题改革开放以来，尽管我省农业基础建设取得很大成绩，农业综合生产能力有了一定程度提高，但从全面提升农产品的竞争力、从新时期农业发展的客观要求、从实现农业可持续发展战略来看，我省各地特别是苏北粮食主产区的农业基础设施还很薄弱和落后。在过去的一个时期，由于对农村基础设施的性质和作用认识不清，没有明确的目标要求，缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，没有在经济发展的同时保持农业基础设施建设的同步发展，致使农业基础设施建设远远落后于经济发展水平，农业基础设施不仅在存量上与新时期农业的发展不相适应，而且在增量上也不能满足新时期农业发展的要求。一是农业基础建设成为投入盲点。中央一系列惠农政策的出台，中央和省的农业投入大幅度增加，但到地方，受重工轻农和政绩观的影响，农业投入的概念和范围被扩大化了。一些地方把惠及全社会的水利工程、道路、桥梁、环境治理等建设项目的投入、农村社会事业投入都纳入农业投入，而真正用于农业基础建设的投入则增加很少。二是流域性防洪工程历史遗留的问题多，存在着安全隐患。抗洪排涝是我省苏中苏北地区的一项重要工程，目前，淮河入江水道淤塞严重，河道沿程高滩阻水严重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；苏北灌溉总渠堤防冲刷严重；洪泽湖洪水出路之一的分淮入沂还不具备行洪3000流量条件，洪泽湖大堤部分地段低于设计标准，不能抗御设计洪水位；平地筑堤，束水行洪，切断了流域地区原有的排水出路，因洪致涝问题突出。一些重点低洼圩区、行蓄洪河湖两岸和周边地区排涝受阻，内涝损失比较严重