关于团体标准能否作为隐患排查依据的论述

关于团体标准能否作为隐患排查依据的论述2021年10月，中共中央、国务院印发国家标准化发展纲要，指出要大力发展团体标准，实施团体标准培优计划，推进团体标准应用示范，充分发挥技术优势企业作用，引导社会团体制定原创性、高质量标准。自2021年以来各协会及社会团体，发布了诸多的团体标准，同时在国家、省厅、地市级别的检查中，也有部分专家使用团体标准作为现场检查事故隐患的依据，企业对此不知道应该如何应对，到底团体标准能否作为现场事故隐患排查依据？我们来从法规的角度进行客观的分析，以及企业应该如何看待专家提出的团体标准的问题？一、为什么要制定团体标准？1. 制定速度快，紧跟市场需求无论是国际标准、国家标准、行业标准都是技术委员会根据协商一致原则制修订的，技术委员会的委员来源范围广，组织起来制定标准困难较大，标准制定从提案、立项、制定、审查、公布、出版，经过的环节较多，周期长。团体标准则由团体成员自己制定，标准制定工作组由团体成员内部专家组成，专门司职于该标准制定工作，团体成员一旦决定制定某项标准，标准制定工作组能够集中精力在尽可能短的时间内完成，团体标准相对于国家标准，行业标准，地方标准而言，制定速度快、紧跟市场需要的变化，有极高的市场适应能力。2. 制定成本低团体标准与国家标准，行业标准相比，可以节省由标准制定周期引起的时间成本；在标准研制方面，团体标准要比国家标准，行业标准节省成本、团体标准是在各成员现有的技术基础上制定，不需要增加过多的研究费用，而正式标准由于其具有抽象性的特点，许多参数需要多次的试验研究才能确定，因而增加了实验研究的成本；团体组织在标准的制定过程中会主动地选择经济、有效的方式，最大限度地节约了成本。3. 实际应用中适用性更高国家标准行业标准是政府牵头制定的标准，也会考虑到社会环境的安全和稳定性，通常会以基础性的标准为主；团体标准则更具有先进性和行业领先性，所以团体标准更符合高速发展的市场要求，在实际应用中适应性更高。二、团体标准在法律体系的地位？提到团体标准在法律体系的地位，我们就必须来了解什么是中华人民共和国标准化法：第二条 本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。第十八条 国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用。制定团体标准，应当遵循开放、透明、公平的原则，保证各参与主体获取相关信息，反映各参与主体的共同需求，并应当组织对标准相关事项进行调查分析、实验、论证。国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门对团体标准的制定进行规范、引导和监督。第二十一条推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。国家鼓励社会团体、企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准。总结：从标准化法中，可以了解到，国家强制性标准级别最高，必须执行。推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准级别稍低，属于企业选择执行的范畴，但是一旦选择就必须执行，且这些标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。另外，需要注意的是，有些推荐性标准，比如GB/T50493-2019被重大隐患判定标准引用时，推荐性标准就变成必须强制执行的内容了。三、团体标准能否作为现场事故隐患排查依据？按照标准化法第十八条 ：“由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用”。因此，能否作为现场事故隐患排查的依据，首先要看企业是否是制定该团体标准的约定采用的，其次要看企业是否自愿采用了该团体标准。否则就不应该作为现场事故隐患排查的依据。从团体标准的编写过程来看，团体标准的技术性还是不错的，如果因风险较大需要提出来，可以作为建议，而不是作为一个事故隐患提出。从企业的角度，如何看待此类问题呢？企业可以根据团体标准的具体要求，针对企业的现状进行分析，此风险是否受控，如果风险受控，可以不进行整改，如果风险对企业来说无法接受，建议企业制定可靠的措施，确保风险受控。