公共机构节能
贯彻落实贯彻落实公共机构节能条例公共机构节能条例推进公共机构节能推进公共机构节能节约能源是人类生存和发展所必需的重要内容，我们党和国家历来对此高度重视。2008 年 10 月 1 日,国务院于颁布实施了公共机构节能条例，首次以法律形式规范公共机构节能。作为公共公共机构的一名工作人员，我们要切实增强法治观念，认真贯彻公共机构节能条例，大力推进公共机构节能工作，广泛开展节能降耗，加快建设节约型机关。充分认识公共机构节能的紧迫性和重要意义。公共机构节能是贯彻落实党中央、国务院建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是保持我国经济社会可持续发展的战略需要。在当前全球性的金融危机下，我们就是要通过有效降低行政成本，减少或消除公共机构浪费现象，尽可能的把资金用到发展经济上，用到提高人民群众生活质量上，用到发展各项社会事业上。开展公共机构节能，加强公共机构自身建设，是在社会中树立公共机构工作人员良好形象的迫切需要。对于增强公众的节能意识，传播节能理念，普及节能知识，在全社会形成节能的良好氛围，具有积极的导向和示范作用。公共机构节能条例的颁布与实施，标志着机关事务工作逐渐步入法制轨道。目的在于进一步将公共机构节能工作规范化，制度化，通过法律手段推进公共机构节能，提高能源利用效率，充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。从法律依据上看，既规范了公共机构节能管理体制，赋予了各级机关事务管理部门工作职责和新任务，使公共机构节能工作有人抓，有人管，明确了国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构，在同级管理节能工作部门的指导下，负责本级公共机构节能的监督管理工作；明确了教育、科技、文化、卫生、体育等系统各级主管部门应当在同级管理机关事务工作机构指导下，开展本级系统内公共机构节能工作。从运行机制上看，既从源头上建立了公共机构节能工作管理制度，又针对当前公共机构节能工作中存在的责任不明晰，规章制度不健全，能耗底数不清楚，监督管理约束不力等问题，规定了“节能工作目标责任制和考核评价、实行能源消费计量、统计报告、定额标准、节能改造、能源审计”等八个方面的基本管理制度。从“权”、“责”关系界定上看，即赋予了各级机关事务部门的管理职能，又明确了节能管理工作的责任、目标和要求。从作用和效果上看，公共节能机构既是能源消费的重要主体，又是节能法规政策的制定者和执行者，其行动对全社会具有广泛的示范作用。通过各级党政机关、事务单位和团体组织等公共机构带头节能，进一步增强全民的节能意识，在全社会形成节能的良好氛围。因此，要高度重视公共机构节能工作，认真学习把握条例的重要意义、精神实质和基本管理制度，充分认清节能工作的长期性、复杂性和艰巨性，加强与相关部门的沟通与协调，调动一切积极因素，采取有效措施，扎实推进公共机构节能工作深入持久地开展。在资源问题十分突出的今天，节约已经引起了世界各国的广泛重视，各国都相应出台各种相关法律法规来规范推动节能。美国是人均能源消耗量最多的国家，在 1991 年至 1998 年期间，美国共发布了 10份行政令和 2 份总统备忘录，要求政府机构加强节能工作，白宫制订的节能计划要求政府公共设施购置和使用高效节能产品，由于采取了这些措施，美国政府每年可节约 2 亿多美元的能源费用支出。澳大利亚也非常重视政府机构能耗的降低，联邦政府规定，所有机构每年都要向工业、旅游和资源部报告其年度能耗状况，报告同时提交国会，接受议会和公众监督，以提高政府机构节能工作的透明度，政府部门对各联邦机构规定了具体的能耗目标，定期进行能源审计等措施。联邦政府的能耗因而下降，在社会上形成了良好的示范带头作用，对各州和地方政府产生了积极影响，并推动了全社会的节能工作。日本政府利用法律和政令规定各政府机构、高耗能单位和大中型企业必须在一定时间内降低能耗。以实现可持续发展、保护环境为目的的节能和提高能源效率是发达国家政府近年来非常关注的重要领域。在欧美及日本等发达国家，相继出现了一种新兴的第三方节能服务新行业合同能源服务公司 ESCO，公司为用户提供完整的服务链：能源审计、节能改造方案、施工设计、节能项目融资、原材料和设备、施工安装和调试、运行保养和维护、节能量监测及效益保证、收回节能项目投资和利润。目前合同能源服务最大的用户群就是政府组织，并依靠政府有关能源开发、环境保护等政策为其营造了一个发展的环境。节能是一个长期而艰巨的任务，而公共机构的节能效果如何，对推动我国节能事业有着重大影响。根据数据统计表明，中国每单位GDP 产值的能源消耗是日本的 9 倍，美国的 3 倍，我国国家机关办公建筑和大型公共建筑在使用过程中，其采暖、空调、通风、照明等方面消耗的能量已占全国总能耗的 30%左右，每平米年耗电量是普通居民住宅的 1020 倍，堪称耗能大户。公共机构节能无疑是节能工作的重要组成部分。公共机构范围广、数量多、节能潜力巨大，推行公共机构节能，是贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是公共机构加强自身建设、树立良好社会形象的必然要求。公共机构节能是一项系统工程，涉及很多方面。抓好公共机构节能，关键是公共机构负责人认识的提高，重点是公共机构工作人员的全员参与。当前，要着力抓好基础性工作。一要营造舆论氛围。在当前和今后一个时期内，公共机构要把学习贯彻公共机构节能条例作为一项重要工作列入议事日程。公共机构负责人要带头学习公共机构节能条例，切实提高对节能工作的领导能力和管理能力。公共机构不仅要成为节约资源的倡导者和管理者，更要成为先行者和实践者，树立先进的节能理念，养成良好的节能习惯。二要完善管理制度。对于公共机构节能，要着力在建立长效机制上下工夫，不仅要建立本单位节水、节电、节油、节约办公用品等管理制度，而且要建立用能统计、用能公示等制度，特别是要建立健全节约资源工作责任制。条例赋予了各级机关事务管理部门新的职责和任务，使机关事务工作管理职能得到了巩固和加强，合理界定职责权限，逐步完善公共机构节能管理体制。三要制定节能计划。公共机构要结合自身实际情况，对能耗现状进行分析研究，科学合理地确定年度节能目标。将节能计划、监管纳入公共机构节能管理平台。四要加强岗位培训，不断提高节能队伍的节能管理能力和专业技术水平。公共机构节能工作政策性、原则性强，涉及到管理、规划、计量、统计、审计、评价等相关学科的专业知识。没有一支专业化、高水平的节能专业队伍，节能事业难以健康发展。五要加强监督检查。公共机构不同于社会和企业，有的部门还负责公共政策的制定、执行和监督，如果自身不能做到依法节能，就很难要求企业和社会节能减耗，甚至会产生不良影响。耗能情况是社会关注的重点，可以通过采取考核评价、通报公示、群众监督等措施，加强监督检查，建立激励和约束机制，推进公共节能工作正常开展我国是发展中的大国，但是资源短缺已成为制约我国经济发展的瓶颈。如何提高资源利用率，减少水、电、煤气等的浪费，让节约真正成为我们的生活方式，这是关系到我国发展战略的一件大事。公共机构要带头节能，增强全民节能意识，在全社会形成良好的节能氛围，充分发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。无锡市国土资源局土地登记发证中心陆明琦2009 年 8 月 12 日
