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麻阳苗族自治县旅游发展总体规划前 言“一县好山留客住，五溪秋水为君清”。一百多年前，民族英雄林则徐用婉转、多情的语言对麻阳苗族自治县（以下简称麻阳县）的县情进行了精准刻画，“山好、水清”成为麻阳良好生态环境的缩影，而青山绿水也为麻阳赢得了“长寿之乡”的美誉，成为麻阳对外交往的最靓丽名片。但受交通可达性差等客观因素制约，长期以来，这个“山好、水清”的民族自治县一直深藏在大湘西中部，经济欠发达、人民生活水平不高成为县域发展经济亟待突破的问题。近年来，麻阳县委县政府一直致力于县域经济的发展和人民生活水平的提高，并立足县情和产业优势，在2008年政府工作报告中提出了“发展集约高效农业，培育新型工业集群，建设长寿旅游名县”的经济发展战略。这一战略一方面明确了旅游产业在社会经济发展中的支柱地位，另一方面也为全县旅游产业发展创造了良好的政策条件和制度环境，全县上下共同吹响了旅游产业快速发展的号角。从外部环境上看，随着上瑞、包茂等高速公路的贯通，芷江机场成为湖南省内第二大机场，麻阳赖以依托的外部可进入性将大大提高；而大湘西旅游品牌影响力的不断深化以及凤凰旅游市场的外拓则为其提供了稳固的市场基础，麻阳旅游产业发展面临着千载难逢的机遇。在此背景下，受麻阳苗族自治县县人民政府委托，中国旅游研究院承担了编制麻阳苗族自治县旅游发展总体规划的任务。在充分认识到本次规划对麻阳这种民族县、贫困县重要意义的基础上，中国旅游研究院组成了由戴斌副院长为组长的专家组，并于2009年8月对麻阳全县及其周边主要旅游市场发育状况进行了为期7天的实地考察。考察期间，专家组先后召开了3次座谈会和研讨会，广泛而认真地听取了怀化市、麻阳县委县政府、麻阳县旅游局、麻阳各主要县直机关和企业主要领导的意见和建议。并认为：麻阳县旅游产业处于大发展前的黄金期，实施文化先导、精品带动、产业融合和区域联动四大战略，围绕长寿品牌打造旅游产品、依托凤凰市场融入大湘西旅游圈，是麻阳旅游产业实现突破的必经之路。在形成以上判断，并分析、整理相关意见和材料的基础上，专家组通过研讨会的方式，按照规划通则的要求，对麻阳县旅游产业发展所处的环境、面临的形势、表现的问题与发展的机遇等进行了全面梳理与系统分析。随后，对全县的旅游资源、旅游市场、旅游产业定位、旅游空间布局、旅游产品建设、旅游市场开发、旅游形象设计、旅游产业要素、旅游制度建设等内容进行了全面分析与规划，并提出了各发展阶段的目标与实施措施，从宏观上描绘了未来15年内麻阳县旅游产业发展的宏伟蓝图。总体上看，麻阳苗族自治县旅游发展总体规划是在“长寿品牌”基础上进行的旅游发展规划，无论空间布局、产品建设还是形象设计与口号宣传均围绕长寿品牌进行。在本质上，本次规划也是对长寿产业发展的一次规划，而旅游只是实现长寿产业发展的工具。其中，长寿是旅游产业发展的核心（魂），而旅游是长寿产业发展的载体（形）。在规划文本初次编制完成、汇报后，为使规划更加完善，我们又广泛征询了县委县政府领导、县直各部门以及相关专家的意见，并对这些意见进行了吸收与整理，并形成了最终文本。因此，本次规划不仅凝聚着中国旅游研究院麻阳项目编制组的心血，也凝聚着全体热爱麻阳、为麻阳旅游产业发展做出贡献的全部参与者的心血。从这个意义上讲，规划既是集体智慧的结晶，也是共同协作努力的结果，麻阳旅游产业发展的美好未来与每个参与者都息息相关。此外，在规划编制过程中，麻阳县委、县政府、县旅游局等有关领导和工作人员给予了热情的支持和帮助，项目组也表示衷心的感谢！中国旅游研究院2009-9-9目 录前 言2目 录4第一章 规划总则1一、规划范围1二、规划期限1三、规划依据1（一）主要法律法规依据1（二）主要标准依据2（三）主要文件及文献依据2四、规划背景与规划原则2（一）规划背景2（二）规划原则3第二章 旅游业发展的背景分析4一、客观要求：麻阳社会经济新突破需要寻找新抓手4（一）传统产业对推动麻阳社会经济再上新台阶的动力明显不足4（二）旅游业是推动新形势下麻阳社会经济进一步发展的必然选择7二、新起点上，麻阳旅游业进一步发展需要寻求更大突破9（一）三十年奋斗为麻阳旅游腾飞奠定了坚实基础9（二）新形势下麻阳旅游进一步发展亟待破解四大瓶颈11三、如箭在弦：交通格局优化助推麻阳融入大湘西旅游圈12（一）交通格局正在推动麻阳旅游发展环境经历四大转变12（二）四大转变是破解麻阳旅游产业发展瓶颈的前提14（三）转变中的机遇：用长寿品牌统领县域旅游发展麻阳之路14四、总体判断：麻阳旅游产业发展进入了大腾飞前的黄金期17第三章 旅游资源特征及评价18一、旅游资源类型及等级评价18（一）旅游资源分类18（二）旅游资源分级19（三）旅游资源分布20二、旅游资源比较优势21三、总体判断23第四章 旅游市场特征及评价24一、市场现状24（一）市场概况24（二）客源结构24二、特征与趋势25（一）市场特征25（二）市场趋势26三、总体判断27第五章 发展目标与战略28一、指导思想28二、发展定位28三、发展思路28四、发展目标29五、突破方向32第六章 空间布局与产品建设33一、空间发展布局33二、旅游产品建设37三、项目建设39第七章 旅游形象策划和市场营销规划53一、旅游形象策划53二、市场营销规划55第八章 旅游产业要素规划58一、旅游饭店业发展规划58（一）现状与问题58（二）发展规划58二、旅行社发展规划61（一）现状与问题61（二）发展规划61三、旅游餐饮业发展规划62（一）现状与问题62（二）发展规划62四、旅游交通业发展规划64（一）现状与问题64（二）发展规划65五、旅游购物业发展规划67（一）现状与问题67（二）发展规划67六、旅游娱乐业发展规划69（一）现状与问题69（二）发展规划69第九章 旅游保障体系规划71一、组织保障71（一）提升旅游工作领导小组地位，扩大旅游部门职能71（二）转变政府职能，推进旅游产业化进程72（三）建立健全旅游行业协会，积极培育市场组织72二、政策保障72（一）督办落实国家及省市相关政策72（二）进一步强化旅游产业地位72（三）给予旅游项目投资优惠政策73（四）扶持旅游企业发展73三、资金保障73（一）建立旅游投资公司73（二）拓展融资方式73（三）节约资金使用74四、人才保障74（一）强化党政领导的学习机制74（二）建立健全旅游从业人员的培养、培训机制74（三）完善人才引进和激励机制74五、信息保障75（一）实施六大旅游信息工程75（二）推进旅游信息化建设步伐76六、环境保障76（一）严格风貌控制76（二）加强资源与环境保护76（三）整治城乡卫生77（四）完善基础设施和服务设施建设77第十章 近期行动计划与项目开发78（一）各阶段工作重点78（二）近期项目计划82专题研究一：麻阳县旅游业发展的基础条件分析91一、旅游业发展的社会经济基础91（一）自然环境91（二）区位交通91（三）社会经济92（四）历史沿革93二、上位规划与相关政策文件解读93（一）怀化旅游总规解读93（二）麻阳苗族自治县县城总体规划解读97（三）其他相关政策文件解读97三、旅游产业发展现状与阶段判定98（一）发展现状98（二）阶段判定100四、旅游产业发展的SWOT分析100（一）优势100（二）劣势101（三）机遇102（四）挑战103五、总体判断105专题研究二：麻阳县旅游资源分级分类评价106一、旅游资源分类分级表106（一）麻阳县旅游资源分类106（一）麻阳县旅游资源分级109二、旅游资源总体评价110（一）旅游资源数量多，类型丰富110（二）旅游资源组合良好，具有互补性和综合性111（三）人文旅游资源所占比重大，赋予生态旅游更丰厚的内涵111三、特色旅游资源112（一）独树一帜的长寿之乡112（二）石羊哨湘西第一泉113（三）苗族盘瓠民俗文化村盘瓠文化第一村114（四）滕代远纪念馆及故居湘西红色旅游胜地114（五）报木山川洞南方长城源头114（五）锦和古镇天下凤凰原始版115专题研究三：麻阳县旅游市场及认知分析116一、市场分析116（一）主要目标市场状况116（二）麻阳旅游市场的总体判断121二、麻阳旅游认知情况调查121（一）市场认知情况121（二）形象本底分析123