坚持科学发展观-推动农业综合开发再上新台阶
坚持科学发展观 推动农业综合开发再上新台阶临潭县财政局副局长兼农业综合开发办公室主任 孔令明贯彻落实科学发展观是做好农业综合开发工作的根本要求。自2009年4月开展深入学习实践科学发展观活动以来，临潭县农业综合开发办公室坚持学习活动与推进工作两手抓，把学习实践科学发展观融入农业综合开发资金和项目管理工作之中。结合草场建设项目的实施，广泛开展农业综合开发调查，用科学发展观认真审视农业综合开发，查找当前存在的新情况、新问题，深刻分析影响和制约农业综合开发科学发展的障碍因素，研究推动农业综合开发再上新台阶的新措施。一、近年来农业综合开发贯彻科学发展观取得的新成效我县从2005年实施农业综合开发4年多来，对于农业综合开发科学管理工作历来非常重视，确保了农综开发项目按计划实施，自2005年至2008年的四年间，我县先后在六个乡镇的17个行政村实施项目，取得显著成效。项目区累计新修农田引水主渠5527米，衬砌U型防渗渠47814米，浆砌支渠15471米，埋设引水管道和过路涵管3970米，修建钢架结构渡槽2座,修建分水闸、斗门、消力池、桥涵等渠系建筑物406座；修复地震损毁水渠13000米；通过测土配方施肥、复种绿肥、秸杆还田等措施，改良土壤28195亩，引进农作物优良品种29万公斤，补贴购置农业机械157台，修建农田机耕路25.69公里,修建沼气池20座;在水渠和道路两旁植树52500株;累计培训农民8000人（次），示范推广农业新技术7项，面积9000亩；人工种草300亩，修建暖棚畜圈50座，引进良种种公羊45只；完成草场改良1万亩,围栏封育草场0.7万亩(修建围栏40公里)。四年来，通过对项目区农业基础设施建设的投入，2.8万亩中低产田得到了全面改造，1.8万亩草场即将完成改良工作,项目区土壤瘠薄、水土流失、草场退化等现象将得到有效改善和控制，农业基础设施、农业生态环境有了较大改善，抵御自然灾害的能力进一步增强，项目区粮食增产，农民收入增加，取得了显著的社会、经济和生态效益。二、我县农业综合开发贯彻落实科学发展观存在的问题与原因分析我县四年的农业综合开发工作虽然取得了巨大的成就，但从形势发展要求和进一步加强管理的角度看，我县农业综合开管理工作还存在一些不容忽视的问题：一是资金管理还不够规范，项目实施单位报帐不够及时。二是项目管理上存在计划执行不严，项目法人制、公示制、招投标制、监理制、政府采购制执行不全面、不到位，施工合同管理不够规范。部分措施实施到位率低，建设数量不足，管护工作跟不上。 通过对全县农业综合开发项目区进行调查和了解，存在以上问题的原因主要有以下几点： 一是部分项目在立项、论证上不充分，有的项目由于受到土地用途调整的影响，计划变更幅度较大。二是大部分农业产业化经营项目论证不充分、立项难度较大。三是农业综合开发项目都有相应的群众自筹资金和投劳折资，而农村早已实行了包产到户，农业综合开发项目往往一个项目涉及的农户是几十上百户，项目区内大部分是贫困地区，自然灾害不断，农村经济困难，加上农业综合开发项目普遍实行招投标，群众自筹资金和投劳折资很难落到实处。三、进一步在农业综合开发工作中贯彻落实科学发展观的建议 为了使各有关部门严格执行国家政策，完善农业综合开发资金和项目管理，管好用好农业综合开发资金，提高农业综合生产能力，改善农村的生产生活条件，优化农业产业结构、实现农业可持续发展。针对问题和产生问题的原因，提出如下建议：（一）强化专项财政预算管理，确保农业综合开发政策的落实。经国家批复的项目计划，地方各级人民政府和相关部门应率先垂范、严格执行，不得挤占挪用专项资金。对承诺的地方财政配套资金必须落实到位，保证项目计划的实施。（二）加强项目计划管理，确保国家农业综合开发项目按期实施。确保农业综合开发资金发挥最大的经济和社会效益。农村贫困地区农业生产落后，劳动生产率低，自然灾害不断，农村经济十分困难，与发达地区的差距也越来越大。各级主管部门应加大对农业综合开发项目的投入，逐步改善农村生产生活条件，提高劳动生产率，促进农业产业结构调整，提高农业经济效益。（三）逐步取消农业综合开发项目中的农民投工、投劳折资及自筹资金计划，积极探索引导农民投入的新机制；降低或取消县级财政配套任务。（四）进一步强化“三专”、“四定”管理，规范资金管理工作。要严格执行“专人管理，专款专用，专帐核算”的资金管理政策，进一步强化定投资重点、定拨款数额、定用款计划、定奖励标准的“四定”制度，促进项目资金安全高效运行。对群众自筹要按照“农民自愿、量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益，谁负担”的原则筹集，并纳入“一事一议”范略，使农综开发真正起到“民办公助”的效果。（五）完善县级报帐制，强化资金管理。一是县级农发办必须在项目计划下达前严格审核项目概预算，认真测算投资额，确保工程概预算科学合理。二是按进度拨款，实行资金拨付“直通车”。在拨款环节上，推行“3331”制，即：首先拨付20-30的启动资金，其次，检查项目进度后，再拨付30后续资金。最后项目竣工验收后拨付30的资金，预留10的质量保证资金。对所有项目资金拨付实行“直通车”，减少周转环节。三是规范报帐程序，加强会计核算。要建立统一的报帐模式、规范的运行流程和规范的会计帐务，严禁手续不全报帐，严禁虚假报帐。四是要及时移交资料，对已建成项目，办理资产移交手续，明确产权归属，保证项目正常运转，发挥应有效益。 （六）充分发挥财政职能，加强检查监督。一是要做好组织协调和沟通交流，加强与农发办的配合沟通，共同研究，共同决策。二是财政部门必须积极参与项目的前期考察论证、项目计划编制，实施方案下达、招投标等环节，必须参与招投标、施工合同和政府采购合同的签定；三是加强监督检查。既重视事后检查，更要注重事前参与及项目实施中的检查，抓好中期检查和竣工项目验收工作，推行项目验收“谁签字，谁负责”制度。四是要建立财政农发人员包联项目工作制度，项目立项批复后，要加强对项目实施的监督检查，实行财政农发人员包片、包项目制度，落实到人，全程负责项目实施和资金的管理监督工作，逐步建立起全程参与，管理到位，监督有力的工作机制。五是要进一步完善综合因素法，建立农发资金绩效考评工作，将农发资金分配与工作绩效考核挂钩，促进资金分配的科学化、合理化。（七）全面推行四项制度，创新工作机制。要积极推行项目资金公示制，主动接受群众监督，提高项目资金使用的透明度，建设“阳光工程”。在项目建设中，要按照“公开、公平、公正”的原则全面实行项目招投标，积极引入市场竞争机制，对于重点工程，如：渠道衬砌、防护林、机耕路建设和畜牧设施建设等实行竞争性招标。对于项目建设中的大宗物资，如：苗木、砖、水泥等积极实行政府集中采购。严格执行国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法，全面推行项目工程监理，为县级报帐工作提供有力保障，促进农业综合开发项目发挥出更大的社会效益和经济效益。 四、推动农业综合开发再上新台阶的思路与举措针对在贯彻落实科学发展观上存在的问题和学习实践活动中征求到的意见和建议，我们将按照科学发展观的要求，坚持求真务实，积极有效地把学习实践科学发展观活动转化为推动农业综合开发再上新台阶的现实。一是解放思想，增强推进农业综合开发科学发展的“五个意识”。回顾总结农业综合开发产生与发展的历程，农业综合开发正是在不断解放思想中前进的。在新的历史起点上，推进农业综合开发科学发展，必须坚持继续解放思想，强化“五个意识”：一要强化改革意识。改革是革命，对不符和科学发展要求的要坚决改革。二要强化创新意识。创新是灵魂，要努力创新推进农业综合开发科学发展的模式与机制。三要强化大局意识。大局是方向，要将农业综合开发主动自觉地置身于财政支农和新农村建设的大局。四要强化作为意识。有作为才有地位，要切实发挥农业综合开发的示范引导作用。五要强化责任意识。责任是动力，要始终站在党员和单位负责人的高度主动想事情、干工作、尽职责。二是服务发展，重点抓好中低产田改造项目的立项和实施工作，着力建设高标准基本农田，提高土地产出和资源综合利用能力，不断增强农业综合开发为新农村建设和农业生产发展服务的功能。三是以民为本，增强农业综合开发促进农民增收的带动作用。围绕发展和建设现代农业的目标，强化为民开发的理念，坚持尊重农民的主体地位和民主权利，把加强农牧业基础设施建设与促进农牧民增收结合起来，近两年着力抓好草场建设项目实施工作，努力实现生产效益和生态效益“双赢”。四是统筹兼顾，增强农业综合开发促进现代农业建设的支撑作用。农业综合开发要以发展现代农业为目标，坚持科学规划、综合投入、高标准建设。不断加强项目计划和设计编制的科学性，努力把项目区打造成现代农业示范区、科技农业展示区、生态农业样板区。五是真抓实干，增强农业综合开发科学发展的能力和活力。不断创新工作机制，努力提高办事效率和工作质量，积极推进精细化、科学化、规范化管理，把问题想细，把工作干实，推动农业综合开发工作再上新的台阶，为建设富裕、文明、和谐的新临潭作出新的贡献。7
