福鼎市太姥山镇小城镇建设现状及对策

福鼎市太姥山镇小城镇建设现状及对策太姥山镇，位于福鼎市东南部，太姥山下，晴川湾畔，就像一颗璀璨的明珠闪烁在山海之间。面积116.7平方公里，是福鼎市域次中心城镇，辖有31个村（居）委会，总人口6.7万人（含流动人口1. 1万人），其中集镇常住人口3.5万人。区位优势明显，交通便捷，福宁高速公路和福温铁路贯穿全境，并分别设立有太姥山互通口和太姥山火车站，海岸线漫长、良港众多，航运直通国内各大港口。太姥山镇地处闽浙两省边界，自然景观和人文景观都异常丰富，拥有国家级风景名胜区、世界地质公园、国家自然遗产、国家4A级景区太姥山，天然浴场牛郎岗海滨度假区，有唐灵峰古刹、明嘉靖潋城抗倭古堡、南宋朱熹讲学处石湖书院、清定海保卫战爱国将领张朝发墓等文物古迹。太姥山是福鼎主粮区之一，素有“鱼米之乡”美称，主产稻谷、甘薯。1995年，全镇耕地面积25908亩，粮食总产量129万吨。太姥山也是渔区之一，一日两潮水，盛产带鱼、墨鱼、鳗鱼、虾、蟹等海产品。1995年，全镇水产品总产11016吨，渔业产值6838万元。全镇有机动渔船224艘，共4852吨位，大围缯网50张，流刺网、定置网5626张。近几年来，福鼎市委、市政府致力于把潜在的区位、旅游、港口优势转化为现实的发展优势，以建设闽东滨海旅游文明城镇为目标，立足山海优势，大力推进“工业立市”、“旅游兴市”、“海洋强市”和新农村建设进程，经济社会持续保持快速健康发展势头。太姥山镇作为环太姥山区域的中心城镇，在福鼎市经济社会发展版图中的地位越来越凸显，作用越来越突出，尤其在带动全市旅游经济发展方面起到了“龙头”乡镇的特殊作用。工农业经济强势推进，旅游产业蒸蒸日上，集镇与新农村建设日新月异，当前的太姥山镇展现出喜人的发展态势，而旅游产业的方兴未艾更是镇域经济的突出特色。2010年，太姥山被列入全省21个小城镇综合改革建设试点镇。以此为契机，福鼎市将小城镇建设与旅游开发有机结合起来，以小城镇建设为依托，推进太姥山旅游开发进程，力促小城镇建设与旅游开发和谐互动齐头并进。太姥山镇区北片的水井头工业项目区是太姥山镇实施“工业强镇”战略的重要载体，园区规划用地3000亩，目前已使用面积1000亩，已引进32家入驻，去年共实现产值10.74亿元，出口总额8500多万美元，安置就业人员3700多人。入驻企业全部建成投产后，预计年产值可达20亿元以上，就业人数可达1. 2万人。在已入驻的32家规模企业中，其中有一部分涉旅企业，生产地方名优特色产品的海鸥、海鹏、海川等水产企业，生产福鼎白茶、茶具等系列产品的郑源茶业公司，生产光学仪器的一雄光学公司等，其产品以良好的质量和品牌形象受到国内外市场和八方游客的欢迎。作为工业经济加快发展的“孵化器”，今后三至五年中，水井头工业园区形成用地3000亩的规模，在推进工业园区建设与发展中，地方党委、政府有意识引进创新型、环保型、上规模的企业，优先发展涉旅行业，使工业园区成为全镇乃至全市工业经济、旅游经济发展的一个重要推动力。太姥山镇围绕“农业增效、农民增收”这一主线，通过成立产业结构调整领导小组，广泛为农户提供政策、信息、资金、技术等方面的服务和支持。农业产业结构调整力度不断加大，全镇已开发形成5000多亩现代农业示范园区、3000亩优质蔬菜基地、2000亩名优水果基地、1000亩福鼎天湖茶业有限公司的“绿雪芽”有机生产基地、高产紫菜养殖和加工基地等五大高优农业生产基地。拥有21台全省最多的水稻联合收割机，建立了13个科技示范村，涌现出300多户年收入3万元以上的农业科技示范户。逐步实现了农田高产化、排灌自流化、耕作机械化、品种优良化的现代农业经营模式。这一切极大提高了农民的生活水平，同时也为发展太姥山镇的农业旅游提供了强有力的支撑。太姥山镇注重农村经济社会发展与旅游相结合，着力把新农村建设成为旅游新风景线。潋城村拥有唐朝古刹灵峰寺、宋大儒朱熹讲学处所石湖书院遗址以及明朝抗倭古堡，是太姥山风景区旅游景点之一，含生态观光农业、新村建设与旅游景点的潋城已成为太姥山旅游的配套线路之一；位于太姥山区的方家山村是畲族风俗民情村，规划建设旅游特色的民居、挖掘畲族民俗文化是新农村建设的重头戏。与此同时，对公路、铁路沿线各村实施的美化工程，目的正是为了提高中心城镇的旅游文明形象。以旅游为驱动力的第三产业是镇域经济发展的一个新亮点。近年来，镇党委、政府紧紧依托太姥山岳、牛郎岗海滨浴场等景区优势，突出晴川湾海滨游、生态游和人文景观游，加大旅游基础设施和服务设施建设，拓展旅游服务业领域，促进吃、住、行、游、购、娱等旅游配套行业稳步发展。至2009年，全镇拥有中小宾馆30多家，接待床位1000多张，专业旅行社8家，旅游专卖商店18家，年接待游客达到60万人次。一、太姥山镇小城镇建设存在的问题太姥山小城镇建设能如此快速发展，主要得益于改革开放政策的实施，得益于农村经济持续发展和二、三产业迅速扩张，在看到成绩的同时，太姥山镇小城镇建设，也存在一些的问题，突出表现在： 1、城镇人口3万人，小城镇建设规模较小，布局比较分散，产业发展缓慢，经济集聚功能较差，非农业人口占总人口比重低，城市化气息淡薄，公共基础设施建设滞后，其效益也难发挥。这是当前城镇化的最大难题。 2、城镇建设管理存在不少问题。城镇规划与交通、土地、水利、生态环保等规划衔接不上、规划水平低，执行也不好。土地、街容街貌、道路交通、社会治安、以及流动人口管理未形成一个协调统一的综合管理体系。环境卫生管理缺乏专门的机构，城管人员编制和经费不到位。3、公用基础设施建设资金短缺已成为困扰城建基础设施建设的核心问题，也是推动城镇化进程的重要制约因素。由于设施不配套，功能不齐全，阻碍了城镇建设整体水平的提高。由于投入过少、机制不活，导致问题有：一是道路与公共交通设施落后交通量的增长。二是城市基础设施严重不足，污水处理率、垃圾无害化处于初始阶段，环境污染还比较重；三是城市基础建设多元化投融机制未完全形成，资金来源困难，投入不足。4、城镇建设管理力度不够，重建轻管的现象存在。一方面由于人员少，队伍力量不足，监管不到位。另一方面，长期以来没有规划适当住宅小区让城郊农民建房，没有引导农民集中连片建设新村，使城郊农民随意自建住房、杂乱无章。至今没有配备正规科班出身乡村规划建设专业技术管理人员，也没有建立或完善建设管理制度，没有严格依法办理建设项目规划审批手续。随意变更规划、不按规划建设的现象。二、小城镇建设建议与措施1、完善城镇规划体系，加快规划编制力度。根据自身特点和发展条件，明确功能定位和发展方向，高起点编制产业发展、基础设施建设等专业规划扩好工业、商贸、住宅、文化等小区详规，近期建设规划和重要景观设计，提高城镇建设水平。2、合理安排城镇建设用地指标。在确保全县耕地总量动态平衡，保证国家和区、市、县重点建设项目用地的前提下，尽量满足小城镇建设用地需求。并且妥善处理进城农民的承包地和宅基地。保留进城务工或落户农民的土地承包经营权，培育壮大城镇土地流转中介组织，引导农民依法进行土地的合理流转。实现耕地占补平衡，优化土地利用结构，提高土地集约化和利用效益。集中使用农民住宅用地指标，逐步对分散的农民居民点进行搬迁改造、退宅还田。3、鼓励农民进城入城定居。进城镇经商务工的农民，持经劳动部门审签的两年以上聘用合同或居住满两年的暂住证等可到迁入地派出所办理落户手续。进城镇农民其子女入学、就业等方面享有集镇居民同等待遇，接收学校不得收取借读费。4、大力发展工业经济。依托文渡工业区和水井头工业区，积极发展资源加工型、劳动密集型产业和循环经济，形成产业优势支撑小城镇建设和发展，以产业集聚带动人口、市场等要素集聚。5、加快基础设施建设。加快太姥山镇水、电、路、污水处理厂、学校等民生工程建设。6、加快繁荣第三产业。充分挖掘小城镇的生态、自然景观、人文等旅游资源，发展休闲度假旅游、生态农业观光旅游和民俗文化旅游。 7、积极争创文明城镇。以创建文明城镇、文明村活动为载体，不断创新城镇规划、建设、街容街貌、道路交通、社会治安、流动人口等管理水平。结合城乡清洁工程开展生态型文明城镇创建活动着力塑造整洁优美、秩序良好的城镇形象，风气端正、工作高效的单位形象，文明礼貌、精神振奋的居民形象和道路畅通、安全舒适的交通形象，全面推进的城镇发展格局，实现城镇面貌美化、居民素质优化、管理服务规范化、基础设施配套化的目标。8、强化小城镇综合管理。小城镇管理主要抓好建筑管理、市政管理、绿化管理、环卫管理、环境管理、市场监督管理、交通管理等方面内容。采取有效措施建立健全管理队伍，落实各项管理措施，加大宣传教育工作力度。运用各种宣传形式，对居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强广大居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持、参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。9、建立健全小城镇建设协调机制。城镇建设部门与交通、土地、水利、环保部门形成联动机制，土地、市容、交通、治安、社区管理搞好综合协调，特别是要加大环境管理机制，加快推进小城镇建设进程。2012年5月12日