公文写作基本要求之主旨突出观点明确

公文写作基本要求之主旨突出观点明确公文写作基本要求之主旨突出观点明确主旨,就是用意和目的;观点,就是主张或见解。任何一篇公文都有行文目的,而实用性又是公文的基本属性,所以说公文必有主旨,必有其用意和目的,这是容易共同接受的。但是,观点问题就不一定了。有的研究者提出：篇幅较长的公文,如报告、决议、通报或专题工作会议纪要以及工作总结、调查报告等,有观点,这是不言而喻的;甚至有若干观点和基本观点,这也不难理解。而有些篇幅较短的公文,如事务性通知、一件事的请准请示,往往篇段合一,这有什么观点呢？有的短公文,甚至只是一句话,例如报送性报告,正文是“现将关于的情况报告呈上（或送上）,请审阅”,这能说有观点吗？其实,观点之于公文,直露文中也罢,显示在依据、版面也罢,但都是明确的。即使是只有一句话的报送性报告,既然是“复式（连体）”文件,就有后面要报送的材料和附件,也就有“见解”;是上级领导,需要审阅,按照有关规定必须报送上去,这就显示出“主张”了。所以,公文无论长短观点必须明确,主旨应当鲜明突出。进一步研究,较长时间以来,人们习惯于用“主题”、“中心”来表示公文的“主旨”、“观点”;其中,“观点”一词,用于研究一切文章上,“基本观点”往往用于研究理论性文章。近年来,人们渐渐开始用“主旨”一词代替“主题”。这有讨论的必要。“主题”原是外来的音乐术语,表示主旋律,用于文学作品表示主题对象、中心题材,而后又与“主题思想”一词通用,渐成习惯。将分析文学作品的“主题”及“意图”等术语,搬过来研究公文,有失严谨。“中心”一词,多用于分析叙述类实用文章,进而与“中心思想”通用。由于主题直指主要对象,中已表示中心内容,公文研究中还便于使用,但往往不能涵盖长长短短的一切公文。主旨、观点就不同了,任何公文都有。公文不是文学作品,不以形象性、感染力取胜;公文也不是一般的理论文章、宣传材料等论说体实用文章,不一定篇篇公文都有基本观点（若干观点综合成的总观点）。公文的基本属性是实用性,行政公文是办理政务的工具。所以,用主旨（用意和目的）,用观点（主张或见解）来分析研究公文,相对来说更恰当一些。公文的主旨就是贯穿于全文的行文目的和用意。有主旨,必有观点。主旨越鲜明突出,观点越清楚明确。（一）主旨是全文的“统帅”在材料充实、情况确实的基础上形成的观点,必然表现在发文目的和用意上,这就是主旨。古人说“意犹帅也”。这个“意”,就是主旨和观点。主旨在公文构思中起着“统帅”作用。主旨决定了材料的取舍、详略,主旨决定了结构的划分与顺序,主旨决定了标题的拟写。（二）主旨应具备的条件根据办法的要求,主旨应具备三个条件：正确主旨要符合上情（路线、方针和法律、法规,政策、规定和上级精神、领导意图）,符合下情（准确反映客观实际情况）。集中一件公文只能有一个主旨;即使篇幅较长的公文,文中有若干观点,也要集中概括成一个基本观点。意多乱文不可取,篇幅再长,也要“目标始终如一,方寸丝毫不乱”。一文一旨,观点明确。鲜明主旨要直陈文中,显露于外;要做到观点和材料统一,神骨如一。有的同志总结公文写作经验,把如何突出主旨概括成20个字：“题目显旨,开宗明义,篇末点题,片言居要,一气贯通”。仅供参考。此外,要想做到观点明确,还要考虑确立的主旨力求深刻,就是有较强的针对性和现实意义,有特色,有新意。这就要求从认识上把握住事物的本质和规律,从写法上区别清楚不同文种的不同特点与要求：工作总结重在对自身实践的理性认识,措施、作法,经验、问题,都是重点;请准性请示重在理由合理而充分,要求恰如其份;情况报告重在揭示事物的本质、规律,显示发展趋势和新的动向;而会议纪要的着重点则在于指导思想正确,任务要求明确,政策措施有力、可行。这对于主旨深化、观点明确、突出都是十分必要的。