刑事诉讼的效率理解与追求

刑事诉讼的效率理解与追求刑事诉讼法一直有“小宪法”之称，刑事诉讼活动主要是实现国家刑罚权和 保护人权的目的。刑事诉讼活动主要是使案件得到一个公正的裁决，但是随着社 会的发展刑事犯罪的不断增多，刑事诉讼的效率问题越来越受到重，其逐渐成为 刑事法律制度的另一个突出的价值目标。本文主要对刑事诉讼效率概念以及其与 公正的权衡问题做相关讨论，最后论述如何提高及改善刑事诉讼效率问题。一、刑事诉讼效率的内涵界定及理解在刑事诉讼中，公正一直是刑事诉讼活动追求的首要价值，但是其并不是刑 事诉讼的唯一价值追求。每个国家的司法资源在一定程度上说都是有限的，这就 要求必须优化资源配置，建立高效的诉讼机制来缓解诉讼的压力。随着现在刑事 纠纷的不断增加，司法机关的工作压力也越来越大，司法资源的合理配置和充分 利用显得尤为重要，所以，关于刑事诉讼的效率价值就显得相对突出。效率原本应是是一个经济学的概念，是指效率是指从一个给定的投入量中获 得最大的产出，实质上就是投入产出比。庞德认为，“法律的作用和任务在于承 认、确定、实现和保障利益，或者说以最小限度的阻碍和浪费来尽可能满足各种 相互冲突的利益”。随着法学研究的不断深入及拓展而引入法学领域，一般认为， 法律的效率观首先出现于早期的功利主义法学。它为我们认识和评价法律提供了 一种新的视角，是促进法学研究的一种工具。刑事诉讼效率是指司法资源在刑事 诉讼中的合理配置，即以最小的资源消耗取得同样多的司法收益与效果，或以同 样多的资源消耗取得最大的司法收益与效果。匕外，我们应该注意效率和效益 是两个不同的概念：效率不等同与效益，效率就是指以尽可能少的投入来获取尽 可能多的产出，不浪费任何资源，从而得到更多的利润，这个利润就是所谓的效 益。由此可见，效率是过程，而效益就是结果。从量上来说，效率是一个比值， 是一个相对量，反映投入与产出之间的增长率。而效益则是一个绝对量，是产出 于投入之间的差额。所以，我们可以说一项法律活动是有效益的，却不一定是有 效率，因为有可能是投入大量的人力、物力等诉讼资源来增加刑事诉讼效益的。牛景轶，论刑事诉讼效率，湖南科技大学学报，2005但是一个国家的司法资源毕竟是有限度的，这就要求我们注重刑事诉讼效率，即 提高单位成本的资源利用率，不仅要做到多产出，还要做到少投入，必须以最少 的诉讼资源获得既定的刑事诉讼效益或以既定的刑事诉讼资源获得最大的刑事 诉讼效益。任何一项人类活动都必须投入一定的社会成本,耗费一定的人类资源，才有 可能产生一定量的产出收益。刑事诉讼作为国家专门机关及其他参与人共同进行 的一项法律活动和诉讼行为，同样必须遵循和服从成本投资和产出收益这一基本 效率原理的内在要求。诉讼效率就是要求降低诉讼成本，提高工作效率，加速诉讼 运作,减少案件拖延和积压的现象。我认为，我们在论述诉讼效率的问题时，首 先要保证诉讼公正这一前提，关于公正问题会在文章后面论述。所以，在刑事诉 讼活动中，我们要在保障司法公正的前提下，实现司法资源的最少投人和办案时 间的最短花费，或者说在既定的司法资源投人下和恒定的办案时间中，我们办了 尽可能多的案件而且没有使办案质量下降，那么，这样的情形我们可以称之为 司法的高效率。刑事诉讼是国家惩罚犯罪、保障无辜的一种社会活动，国家投入大量的人力、 物力和财力，即必须付出高昂的诉讼成本，这是可以用经济尺度来衡量的。但是， 刑事诉讼毕竟不是一个物质生产过程，它的“产品”通常是非物质性的，刑事诉讼 所追求的结果状态，往往是由秩序、自由、权利等多方面因素构成的结果状态是 精神性的。基于此，刑事诉讼中的效率价值主要体现在两个方面，一是刑事诉讼过 程的经济合理性;二是刑事诉讼效果的合目的性。刑事诉讼过程的经济合理性就 是要求在司法资源有限的前提下，合理设计刑事诉讼程序和科学配置司法资源， 来实现刑事诉讼的目的。刑事诉讼效果的合目的性体现为办结案件数量与质量的 统一，即结案的数量必须是在保证质量前提下的数量。否则,不仅浪费司法资源造 成低效率，也无法实现刑事诉讼目的，即满足社会、国家、个人对正义、秩序、自 由的需求。在此引用“诉讼的投入”和“诉讼的收入”来阐述刑事诉讼效率问题。 一方面，诉讼的投入也即刑事诉讼成本，指的是在刑事诉讼活动中所消耗或支出 的各种资源的总和。它主要包括物资的投入以及精神的耗损，例如，司法机关的 办公费用、诉讼费用以及刑事纠纷所带来的精神损失等。另一方面，刑事诉讼不 是一种物质性产品的生产经营活动，对其收益或产出的考察不能或者说不适宜于 用数量的形式来衡量，只能结合诉讼成本的投入而从其诉讼机制或功能上进行阐 述。我认为相对而言诉讼收入就是指刑事诉讼活动合理的解决了当事人之间的纠 纷，保障了社会的安定和被害人的相关利益，同时惩罚了犯罪对社会又起到了良 好的法制教育作用。从两者的关系我们可以看出，为了提高诉讼效率，应该控制 相关的诉讼成本投入，完善相关的刑事诉讼制度，从而促进刑事诉讼活动的发展。 提高诉讼效率不仅为了使犯罪分子及时得到惩罚，无罪的人早日免受刑事追究， 被害人也可以及时得到精神安慰和物质上的补偿。二、刑事诉讼中诉讼公正与诉讼效率关系刑事诉讼的本质也是一个利益分配、利益冲突、利益衡量的过程。随着社会 的发展以及刑事诉讼制度更加深入的研究，不难发现目前利益主体逐渐出现多元 化倾向，目前刑事诉讼的价值权衡主要集中在自由与秩序，公正与效率等价值目 标的平衡和选择。刑事诉讼程序的最终目的是保证刑事诉讼活动能够实现刑法的 目标，即不纵不枉公正的解决刑诉纠纷。（一）两者相互协调与促进首先刑事诉讼活动对于公正与效率的追求在刑事诉讼的目的上是统一的、直 接相联的。我们追求公正与效率的最终目的，都是打击犯罪和保障人权，维持我 们正常的社会秩序。我认为，诉讼公正是诉讼最根本的要求，只有保障公正的基 础下，才可以是刑事诉讼活动具有公信力和权威性，也是提高诉讼效率的重要前 提，同时，反过来说效率对于公正也具有重要的价值意义，可以说没有效率的正 义本身就是非正义的。公正一直都是人们所普遍追求的价值状态，在法律上说表 现的就是要求我们享受平等的权利，履行平等的义务，客观上存在判断事物公正 或者正义与否的标准，但是公正应该是一个相对的概念，它是有条件的，具体鲜 明的阶级性。就公正与效率之间关系而言，法律上的公正包括实体公正和程序公 正，我认为诉讼中的公正内涵着效率问题。刑事诉讼的实体公正和程序公正都以 公众认同的价值观念为基础，而效率本身也在正义价值之中，故意的程序拖延本 身就是不公正的表现。这说明效率在某种意义上就是公正，即公正的内涵之一就 是效率。但是，公正包含效率不等于公正与效率是同一概念或居于同一位次。公 正与效率是有区别的，其主要区别在于，公正着眼于正义价值在诉讼中是否实现 和实现了多少，而效率则是在引人成本核算的基础上，将刑事诉讼过程的全部 成本包括时间与诉讼价值和任务的实际实现程度进行综合考察，它着眼于投人 产出比的优劣。其次，在刑事诉讼中，从某种意义上讲，诉讼效率所追求的正是以最经济的 方式来实现公正的目标。“公正在法律中的第二种涵义是指效率”，如果不重视 诉讼效率，不把提高诉讼效率摆到应有的位置，要实现诉讼公正无异于一个美好 的愿望而已刑事诉讼与公正两者是相辅相成的，从一定意义上说，二者互为目的 和手段。“迟到的正义是非正义”它所强调的就是效率对公正实现的重要性， 在法律事务中诉讼活动的低效率往往使案件积压，无法及时结案，解决刑事纠纷， 这样就导致没法给被害人应有的正义以及相关的赔偿，同时有可能造成超期羁押 甚至冤假错案，从而损害无辜第三人的合法权益。可以简单的说，案件的不及 时解决，会使当事人的利益处于不确定状态，各方当事人的权利遭受损害的可能 性就越大。我认为在此问题上，我们应该加强对于诉讼程序问题的把握，程序公 正是看得见的公正，同时，先进的诉讼程序也是提高效率的有效途径，如果判 决是通过公正的程序做出来的，当事人对于其中的怀疑就会相对降低，这样一方 面可以增强诉讼活动的公正性，另外还可以提高诉讼效率，从而可以提高刑事司 法活动的权威性。（二）刑事诉讼公正与效率的冲突及价值权衡如前所述，公正与效率都是诉讼活动所追求的价值目标，这就要求我们在不 同的价值之间进行选择和平衡。我们对于案件的公正性与否是一种主观相对性的 判断，诉讼效率是从经济学上说引用的知识，具有客观明确性，所以在一项诉讼 活动中，两者之间必然存在着相关的额冲突。例如，在法律实务中，有可能会出 现案件的结果是公正的，但是诉讼活动是低效率，或者反之，所以我认为在诉讼 活动不能片面的追求所谓的公正，刑事诉讼活动有不同的价值追求，我们应该综 合分析刑事诉讼活动所应有的价值意义，正如德国学者卡尔拉伦茨所指出的，一 旦冲突发生，为重建法律和平状态，或者一种利益必须向另一种利益让步，或者 两者在某种程度上必须各自让步。在法学方法论中，价值权衡在利益形态方面的 基本要求包括：在前提意义上，凡被纳入权衡范围的利益都应具有正当性；在内部意义上，一般不对一种利益作绝对放弃，放弃的利益要小于追求的利益； 在外部意义上，追求总体利益均衡化，一般表现为最大化。诉讼公正和诉讼效 率都是刑事诉讼活动所追求的价值目标，但是在不同时期或者同一时期的不同案 件，都会有一个不同价值的选择和优先问题，这就不得不面对二者之间的冲突问 题，为解决价值之间的冲突，就必须进行必要的价值权衡，从而更好的提高刑事 司法效果。（三）我国现阶段的诉讼效率与公正的价值权衡刑事诉讼公正与效率作为刑事诉讼的两大价值目标，既有其和谐统一的一 面，又存在着尖锐的矛盾冲突。我认为现阶段我国在刑事诉讼中，我们应确立“公 正优先，兼顾效率”的价值选择标准。刑事诉讼的根本目的是在查清案件事实真 相的基础上通过正确结案来惩罚犯罪、保障人权。惩罚犯罪和保障人权是刑事诉 讼实体公正和程序公正的具体体现，可见，实现公正是刑事诉讼活动的终极目标。 只有在保障公正得以实现的前提下，才能考虑提高效率。公正是提高效率的基本 前提和底线，对诉讼效率的追求绝不能妨碍诉讼公正的实现。如果片面追求诉讼 效率而忽视诉讼公正的价值，就有本末倒置之嫌，就会把国家司法性质的诉讼活 动等同于一种经济活动，使之偏离法律的既定目标，从而摧毁诉讼赖以存在的基 础。在具体的诉讼活动中，片面追求效率就可能导致侵害当事人诉讼权利、非法 取证、草率结案等现象频频出现，有损于程序公正和实体公正。因此，在作为公 正的最后一道防线的刑事司法领域必须坚持和贯彻“公正优先，兼顾效率”。三、我国刑事诉讼法对于效率价值的把握以及提高刑事诉讼效率的思考司法机关进行刑事诉讼是用经济性投入换取非经济性产生的机制，因此应 当得出以下提高刑事诉讼效率的原理：一是尽量缩减诉讼经济成本，以减少诉 讼中的不必要的投人；二是最大限度地利用和优化配置有限的司法资源；三是 建立对投人诉讼成本力争取得高效率的制约机制，这无疑应当成为今后我国刑 事司法体制改革的奋斗方向。2012年我对于新刑事诉讼法的修改，在遵循维护 诉讼公正的原则下，对相关制度和程序进行改正，从而注重对于刑事效率的提高， 例如在证据制度方面，以及侦查起诉程序方面都进行了相关的改进。现阶段，我 国的刑事纠纷案件的数量不断增加，而司法机关的工作人员数量又是相对的不 雷小政，比较与借鉴：刑事诉讼价值权衡的方法论基础，2009年 贾有治、程琳，论我国刑事诉讼的公正与效率，2004年 足，这客观上造成司法工作人员的工作量大，造成案件积压，案件得不到及时有 效的解决，所以面对有效的司法资源，我们应该着力提高诉讼效率，我国刑事 诉讼法经过两次重大修订之后，制约诉讼效率的制度与程序已得到较大的修改 和完善，但从国际刑事诉讼的发展趋势和我国刑事诉讼的实际情况来看，诉讼效 率的提升仍有较为广阔的空间。为此，应当在司法职权配置、诉讼制度与程序等 方面作进一步的完善。（一）在保证