2017年全域旅游发展报告

PB/01全域旅游发展报告2017国家旅游局规划财务司全域旅游发展报告 201702/03一、应运而生（一）诞生背景 / 11. 大众化需求呼唤全域旅游 / 12. 经济新常态需要全域旅游 / 13. 对接和服务国家战略体系 / 24. 旅游业深度调整和深刻变革 / 3（二）重大意义 / 31. 中国旅游发展新道路 / 32. 区域统筹发展新方案 / 33. 生态环保新格局 / 34. 脱贫致富新出路 / 45. 百姓幸福生活新方式 / 4二、备受关注 （一）领导重视与指导 / 5（二）成为关注和研究热点 / 6三、行动迅速 （一）各地积极响应 / 7（二）踊跃参与创建 / 7目 录全域旅游发展报告 2017四、精彩纷呈（一）创建亮点不断 / 101. 大力推动旅游体制改革 / 102. 促进部门联动，共建全域旅游 / 103. 涉旅项目土地供应与会商机制 / 104. “1+3”体制向乡镇和景区延伸 / 115. 游客旅游目的地评价机制 / 11（二）新模式不断涌现 / 111. 省市经验与模式 / 112. 地市经验与模式 / 123. 县区经验与模式 / 12五、成效初现（一）体制机制创新 / 131. “1+3+N”综合体制改革效果显著 / 132. “多规合一”有突破 / 133. 统计改革亮点不断 / 144. 区域统筹发展机制正在形成 / 155. 形成了全域旅游政策体系 / 15（二）产业融合发展 / 161. 旅游优势产业开始形成 / 162. “旅游 +”深入推进，全域旅游产品和 业态不断创新升级 / 173. 投融资活力十足， 全域旅游成为社会投资热点 / 184. 全域旅游成为脱贫致富的生力军 / 19（三）基础配套改善 / 201. 厕所革命由景区向乡村延伸， 基础设施不断升级 / 202. 全面改善和提升区域内公共服务水平 / 203. 全域旅游营销全面推进 / 21六、前景广阔一、应运而生04/01（一）诞生背景1 大众化需求呼唤全域旅游全面建成小康社会进入决胜阶段，全面小康社会必然伴随着大众旅游的兴起。2016 年，我国国内游达 44.4 亿人次，人均出游率达 3 次，旅游成为中国老百姓的必需品。全域旅游是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略。2 经济新常态需要全域旅游经济新常态下，全域旅游贯通消费与生产领域，促进中国经济脱虚入四、精彩纷呈（一）创建亮点不断 / 101. 大力推动旅游体制改革 / 102. 促进部门联动，共建全域旅游 / 103. 涉旅项目土地供应与会商机制 / 104. “1+3”体制向乡镇和景区延伸 / 115. 游客旅游目的地评价机制 / 11（二）新模式不断涌现 / 111. 省市经验与模式 / 112. 地市经验与模式 / 123. 县区经验与模式 / 12五、成效初现（一）体制机制创新 / 131. “1+3+N”综合体制改革效果显著 / 132. “多规合一”有突破 / 133. 统计改革亮点不断 / 144. 区域统筹发展机制正在形成 / 155. 形成了全域旅游政策体系 / 15（二）产业融合发展 / 161. 旅游优势产业开始形成 / 162. “旅游 +”深入推进，全域旅游产品和 业态不断创新升级 / 173. 投融资活力十足， 全域旅游成为社会投资热点 / 184. 全域旅游成为脱贫致富的生力军 / 19（三）基础配套改善 / 201. 厕所革命由景区向乡村延伸， 基础设施不断升级 / 202. 全面改善和提升区域内公共服务水平 / 203. 全域旅游营销全面推进 / 21六、前景广阔一、应运而生全域旅游发展报告 2017实，发挥了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”重要功能，成为中国经济一抹亮丽的风景线。2016 年，我国国内、入境和出境旅游三大市场旅游人数达 47 亿人次，旅游消费规模 5.5 万亿元。2016 年全国旅游业实际完成投资 12997 亿元，同比增长 29%，比第三产业和固定资产投资增速分别高 18 个百分点和 21 个百分点，比房地产投资增速高 22个百分点。3 对接和服务国家战略体系全域旅游与 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合，发展全域旅游“因之缘起、为之落实、以之为遵循” 。全域旅游具有天然的与“四化战略、美丽中国、健康中国、生态文明建设、中国工业2025”等重大国家战略对接和融合发展的优势。最近几年，我国休闲农业接待人次和经营收入年均增长 15% 以上，到 2018 年，我国休闲农业市场规模将接近 5900 亿元；住建部公布的首批 200 家特色小镇中有 70% 与旅游业发展相关；旅游电商成为增长最快的电商领域，在线旅游消费占旅游总消费的 20%。一、应运而生02/034 旅游业深度调整和深刻变革我国旅游业将继续处于黄金发展期，同时也是结构调整期、游客文明素质逐步提升期、旅游市场秩序逐渐规范期及各类矛盾凸显期，呈现“五期叠加”的特征。旅游产业也进入了一个深度调整和深刻变革期：一是景点旅游的边际效益下降，旅游产业在新的时期急需拓展全域发展空间，形成新的产能。二是出游方式上散客化趋势显著，游客自助游超过 85%，自驾游超过 60%，旅游空间行为出现全域化特征，导致旅游供给的全域化。三是游客散客化趋势导致了旅行社和导游核心业务被削弱，旅游主营业务发生了质的变化。四是旅游核心竞争力由景点竞争转向旅游目的地的综合竞争。（二）重大意义1 中国旅游发展新道路全域旅游为旅游资源数量和品质一般，甚至缺乏旅游资源的地区提供了一种旅游发展的可能， “青山绿水、蓝天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游资源成为旅游业发展的重要基础条件。2 区域统筹发展新方案全域旅游是以旅游为动力产业的区域统筹发展和协调的新方案。全域旅游已经成为中西部地区县域经济和市域经济发展的重要模式；成为东北地区老工业基地转型升级重要选择；成为东部地区统筹城市空间、生产空间和生态空间的重要抓手，成为重要的民生工程。3 生态环保新格局通过持续推进全域旅游的发展，有望把全域旅游区划定为一种新的国全域旅游发展报告 2017土功能区划方式，构建科学、适度、有序的国土空间布局体系，绿色循环低碳发展的产业体系，形成新的生态保护格局。4 脱贫致富新出路旅游扶贫又是“造血式”扶贫，是物质和精神“双扶贫” 。发展全域旅游扩大了对贫困人口的覆盖率和扶贫的有效性。与此同时，发展全域旅游也成为东部地区乡村和城郊老百姓的致富快车。5 百姓幸福生活新方式发展全域旅游是建设“幸福中国”的重要源泉，它扩大了老百姓的出游空间，为老百姓提供了多元化的旅游选择，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游频率，全面提高了国民旅游福利，提高百姓生活的幸福指数。2016 2017 年度旅游幸福指数为 93.6。04/05二、备受关注（一）领导重视与指导2016 年 7 月 18 日 -21 日，习近平总书记到宁夏视察时明确指出： “发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去” 。2016 年 5 月 19 日，李克强总理在首届世界旅游发展大会开幕式上的致辞让旅游成为世界和平发展之舟中指出“中国还将推进全域旅游和“旅游 +”行动，大力发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、养老养生游，并与“互联网 +”相结合，在促进旅游中实现一、二、三产业融合发展，以旅游业的升级换代促进国民经济的提质增效。 ”2017 年 3 月李克强总理在政府工作报告中指出： “完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游” 。国务院发布的 “十三五”旅游业发展规划明确了 “以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线” 。领导的关怀与重视为全域旅游提供重要的领导保障，并快速推动全域旅游成为我国旅游业发展的一项中长期战略，并上升为国家战略，成为一项国策，形成了社会参与、全民关注的良好格局。全域旅游发展报告 2017（二）成为关注和研究热点2015 年以前，少数专家提出并初步对全域旅游这一概念进行了理论阐释，但并没有引起学界的过多关注。2016 年，大量学者在短短不到 1 年的时间内发表了数百篇论文，全域旅游从提出到迅速成为旅游研究热点，这是我国现代旅游研究中的一种极为重要且独特的现象，将是中国本土理论研究模式的有益探索。06/07（一）各地积极响应各地国家全域旅游示范区创建工作积极踊跃。2016 年 3 月国家旅游局启动首批 262 家国家全域旅游示范区创建工作，并于同年 5 月召开首届全域旅游推进工作会议。随后，各地创建意愿和热情持续高涨，促使国家旅游局在还未启动首批验收的情况下又推出第二批 238 家创建工作，并于 9 月在宁夏召开第二次全域旅游推进工作会议。一些未进入名单的地方也积极践行全域旅游发展理念，全域旅游实现了从创建工作到试点示范和推广普及的阶段。山东、陕西、贵州等省正积极申报全域旅游省。一些省已经推出了省市级全域旅游示范区创建单位，部分地区还积极探索跨区域全域旅游示范区的建设和发展。全域旅游成为中国最为广泛的经济社会发展实践活动，对我国经济社会的发展发挥着积极而重要的作用。（二）踊跃参与创建国家全域旅游示范区 500 家创建单位中，包括海南、宁夏 2 省（区） ，91 个市（州） ，407 个县（市） ，覆盖全国 31 个省、区、市和新疆生产建设兵团。全国 500 个全域旅游示范区创建单位的总面积为 180 万平方公里，占全三、行动迅速全域旅游发展报告 2017三、行动迅速08/09国国土面积的 19%；总人口 2.56 亿，占全国总人口的 20%。从空间上来看，主要集中分布在东部沿海地区、中部地区和西部的四川、云南、新疆等地区，与我国旅游热点区域基本吻合。其中，东部地区 132 家，平均每省约 13 家，总面积 19.4 万平方公里，总人口 9341 万。中部地区 142 家，平均每省约 12家，总面积 27.6 万平方公里，总人口 7727 万；西部部地区 170 家，平均每省约 14 家，总面积 107 万平方公里，总人口 7082 万；东北地区 56 家，平均每省约 9 家，总面积 30 万平方公里，总人口 2708 万。表 1-1 全域旅游示范区的地域分布情况总数（个）省平均数（个）总面积（万平方公里）总人口（万人）东部地区1321319.49341中部地区1421227.67727西部地区170141077082东北地区569302708（一）创建亮点不断1 大力推动旅游体制改革2016 年，海南省级层面成立了省推动旅游业发展工作联席会议制度，市县层面，18 个市县相继成立了全域旅游领导机构，12 个市县成立了旅游发展委员会。贵州省建立了全省旅游发展和改革领导小组，各地政府也建立领导小组，同时，贵州省旅游局更名为旅游发展委员会，9 个市（州）中至少有 7个成立了旅游发展委员会。2 促进部门联动，共建全域旅游山东省财政厅设立了旅游发展专项资金，设立了滨海旅游基金、旅游发展引导基金，促进了社会投资。苏州市政府专门制定了参与旅游市场秩序综合监管工作地区、部门和企业的“责任清单” ，将其纳入苏州市级机关绩效考核体系。3 涉旅项目土地供应与会商机制苏州市建立旅游产业土地供给的综合协调机制，建立涉旅城市规划的工作联席制度，市服务业发展引导资金涉旅项目的会商制度达成共识。四、精彩纷呈四、精彩纷呈10/114 “1+3”体制向乡镇和景区延伸黄山风景区、贵州青岩古镇、湖南醴陵等设乡镇旅游分管领导和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭办到了景区和乡镇。5 游客旅游目的地评价机制苏州利用“大数据 + 互联网”手段，参与旅游文明诚信体系建设。旅游电商平台型企业通过“差评倒逼”机制，实施“出境最优” 、 “周边自由行最差”双向评价机制，把同程、携程、百度等对项目和产品的在线好评、差评排名循环播放，实施差评“100% 处理回复、100% 回溯问责”制度，构建旅游产品和服务优胜劣汰的机制，建立品质经营“生态圈” 。此外，各县市还出现了以下亮点：一是全域旅游领导