质量监督机构改革初探

建设工程质量监督变革初探丹东市建设工程质量监督站近年来， 随着我国加入世界贸易组织， 全国各行各业加快了与国际接轨的步伐， 加强社会公共安全管理， 提高服务意识成为当前政府深化改革、转变职能、发挥宏观控制作用的重要内容。我国建设工程质量管理体制也随之发生了重大变革，政府监督职能发生了彻底转变， 工程质量监督已经从单一责任主体向建设参与各方质量行为的延伸， 同时建筑工程竣工验收备案制度也已在全国实行， 质量管理工作逐步步入科学化轨道。 但应该看到， 我国的建设工程质量监督体制目前还处在转型和完善时期，还存在诸多问题和不完善之处，因此，有必要深化监督体制改革,继续创新工作机制，为工程质量监督工作打好基础，几年来， 丹东市建设工程质量监督站为适应形势发展，积极研究探索建设工程质量监督的新模式， 形成一些观点， 取得一些经验。1 、积极研究探索确立质量监督机构的地位随着建设事业的发展， 发挥政府对建设工程质量的监管， 强化依法行政、社会服务的作用显得非常重要。建设工程质量监督机构体制改革势在必行。 目前， 我国现有的工程质量监督体制与市场要求已经不协调，尤其是工程质量监督费的收取，与监督工作的性质是不相符的。作为监督管理建设单位的执法部门，向被管理对象收取费用，必然会导致监督管理机构为了维护部门利益而去执法的现象， 使监督执 法的公正性大打折扣。作为质量监督机构，从公正性和客观性角度，从长远发展角度，都必须与建设单位脱离经济关系。目前，北京市的大部分丹东站已经停止收取质量监督费， 改为财政全额拨款的事业单位。显而易见，取消收取质量监督费，争取使监督机构正式成为财政全额拨款事业单位的路子，是确保质量监督工作健康发展的大势所趋。2 、加快机构改革进度，推动各项工作全面发展。随着社会发展和政府职能的不断转变， 事业单位的政事职责不分、社会化程度不高、内设机构臃肿、人员结构不合理、内部缺乏竞争机制等问题，逐渐暴露出来。 这些问题降低了事业单位的活力，使之难以很好地承担起自身的职责， 而且加重了主管部门的管理负担， 不利于政府职能的转变。 丹东市建设工程质量监督站为解决自身存在的上述问题，早在2003 年就进行了内部改革的大胆尝试，率先在建委所属事业单位中开展人事制度改革， 制定并公布了 监督站竞聘上岗和双向选择实施方案 ，首先在中层干部中实行竟聘上岗，科室领导与工作人员双向选择，充分体现公开、公平、择优的原则。通过竟聘和双向选择引入竞争机制，使能者上、庸者下，人员进一步优化组合。此次改革使每一个质量监督人员都感到了前所未有的压力， 增强了每个监督人员的紧迫感和责任感， 对加强监督站自身建设和强化质量监 督工作具有十分重要的意义， 也保证了我们从源头上预防和治理用人上的不正之风，省总站对我们的改革成果给予了充分肯定。今年我省事业单位改革工作已经全面展开，下半年丹东市的事业单位机构改革开始启动， 丹东市质量监督站根据市委、 市政府文件精神结合监督站实际情况， 制定了今年丹东站的机构改革实施方案。 方案坚持实事求是，以人为本的指导思想，坚持公开、公平、公正、民主和改革、发展、稳定兼顾原则。丹东站抓住机会，力争通过这次改革变身份管理为岗位管理，打破事业单位用人终身制，实行“聘用制”，进一步使机构设置合理、人员配置优化、管理服务高效、方便群众快捷。 目前， 我站的改革方案已经上报丹东市建委等待审核通过。3 、适应新形式，创建工程质量监督新模式随着国家基本建设体制改革的进一步深化， 工程质量监督事业取得长足发展，工程质量监督领域实现了有法可依，依法执监。同时，伴随着建设工程质量管理条例等国家一系列法律、法规的颁布实施， 监督管理法规体系已基本形成， 客观上使工程质量监督工作从微观管理向宏观管理、 从直接管理向间接管理转变。 为了全面贯彻执行建设工程质量管理条例 等一系列工程建设的法律、 法规以及工程建设强制性标准， 丹东站根据工程质量不断发展的要求， 特别是工程 普遍实行监理的情况下，针对丹东站角色和职能的变化，积极探索新 的思路和理念，健全执法运行机制，建立工程质量管理与监督的新模 式。一是建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度，使工程质量监督真正成为“阳光监督”。确保建设各方从建设工程活 动一开始，就享有知情权，了解监督工作的方式、方法、内容和手段， 以便充分调动工程建设、监理和施工等受监单位自查自纠、 自我约束 的积极性和主动性，自觉规范质量行为，减少和避免质量事故的发生。二是建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性。提高工程质量监督水平的重要手段是加强监督执法，建立集体监督机 制。丹东站结合实际制定了集体监督制度，制度中规定图纸会审、 重要部位隐蔽验收、对违法违规行为的调查取证、阶段性评议、分部 和子分部工程中间验收、市重点工程的施工组织设计（方案）讨论等 工程质量监督工作必须由相关专业两名以上监督人员参加，监督文书及监督报告应由两名以上的监督人员签字。 丹东站在日常工程质量监 督和调查违法行为过程中，始终推行“一人为私，两人为公”的执法 理念，避免执法人员在监督过程中搞暗箱操作，以权谋私。此外为保 证行政执法严格按程序进行，制定了 “三级文书”签字制度，一级文 书由主管主任立案审批，站长签字；二级文书由主管副站长签字；三 级文书由各监督室主任签字，并由主管内业的副站长负责执法程序的 审查、执法文书编号。保证了执法检查和处罚的严肃性和准确性。三是建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机 结合。丹东站针对工程质量的事前控制、过程控制和事后控制三大环 节，在做好过程监督和工程违规行为严肃查处的同时，加强工程质量的事前监督，提高监督工作的预见性、服务性，变过去的“管制”型 管理为“服务”型管理，使服务寓于管理之中。在站内推行首问责任 制和第一人接待服务制度。谁第一个接待，谁就是第一个责任人。严 格按照首问责任制实施办法要求，把服务是宗旨、服务是形象、服务 是饭碗、服务是生命的思想贯穿于行风建设的全过程。坚持在工作中使用文明用语，如接电话应首先说“你好、工程质量监督站”，杜绝生、冷、硬、顶现象，热情为企业和群众服务。当工程质量出现下降 的趋势或工程施工到难点部位、易出现质量通病的部位时，我站监督 人员及时到现场提示和指导，以此扭转滞后监督、被动应对的局面。 对在执法过程中发现的问题，改变过去一罚了之的做法，先下发执法 告知书和工程质量隐患予警书并主动与企业沟通，帮助分析原因，提 出整改办法，共同努力提高工程质量。实践证明，上述做法融洽了管 理者与被管理者之间的关系，促进了参建各方提高工程质量的积极性 和主动性，受到参建各方的欢迎。四是建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制，实现从单一 实物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸。 丹东站将工程建设各 方的质量行为及其结果，即工程产品质量，均列为监督对象，将工程 建设参建各方推向工程质量责任第一线， 通过多种监督形式，对影响 建设工程质量的全部要素实现全覆盖的监督。 对于在工程质量监督过 程中发现的“问题工程”，除严格按建设工程质量管理条例的有 关规定进行处罚外，还建立和推行工程质量信息公示、公告制度，通 过丹东日报的“每月工程质量看台”栏目定期向社会发布工程质 量信息、公示和公告，提高全社会的质量意识。五是改变以日常监督为主的监督方式， 将随机检查作为工程质量 监督检查的主要方式。丹东站制定了工程质量抽查和巡查制度， 在日 常工作中采取巡查和抽检相结合的监督方式， 以保证建设工程使用安 全和环境质量为主要目的；以保证地基基础、主体结构、环境质量和 与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容； 以施工许可和竣工 验收备案制为主要手段，改变原来的预约式、通知式的监督检查方式， 加强巡回检查和随机抽查，保证检查内容和部位能够真实反映施工的 质量状况。六是保证政府监督的有效性和权威性，不断提高监督队伍的素质 和监督工作水平。没有高素质的质监队伍，就很难建立与质量监督职能相适应的权威。因此，丹东站始终注意在平时加强质量管理、质量 控制的学习，提高监督队伍的业务素质。不断完善质量监督手段，改 变传统的“敲、打、看、摸”的落后检查方法，购置科技含量高的检 测设备进行监督检测，提高了工程质量监督的效率和可靠性。七是不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，严格遵 循质量监督程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，依靠先进的建 筑施工技术、质量管理技术和信息网络技术，充分运用经济和法律手 段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监 督管理新模式，建立起规范的工程质量监督管理制度。工程质量监督是一项任务繁重而责任重大的工作，我们只有不断 适应新形势，不断改进工作方法，不断变革与社会进步不相适应的部 分，才能促进工程质量监督事业的发展，才能真正提高工程质量，促 进社会全面进步。