中央与地方适度分权视域下地方权力制约问题探讨

中南民族大学硕士学位论文 I摘 要 中央与地方关系是宪法学中一个重要的理论问题，也是一个重要的宪政实践问题，能否正确处理这两者之间的关系， 直接关系到一个国家的政治稳定有序和整个社会的协调发展。中央和地方关系表现在如何分权上，但其本质是国家的整体利益和地方的局部利益关系。 我国自十一届三中全会以来， 进行了一系列以放权让利为内容和以适应市场经济为目标的调整。随着社会、经济的发展，中央权力的逐步下放，地方政府的自主意识开始加强，成为一方利益主体，地方政府为了自身利益而逆中央的宏观调控而行，一定程度上损害了中央的权威。另一方面，由于多年来中央高度集权政治体制的惯性作用，在处理如何与地方分权的问题上，全由中央一手操办，使得地方政府常处于被动状态。与此同时，社会权力的迅速崛起，对中央与地方关系也产生了重要影响。因此，如何在加强中央权威与扩大地方参与之间寻求平衡成为我们在未来发展中急需处理的问题。 本文认为，我国在社会主义市场经济条件下，中央与地方关系模式应该是中央适当集权与地方自治相结合的模式，它既能充分发挥中央与地方两个积极性，又能结合中国自下而上的民主改革。 首先，从中央与地方分权的必要性出发，通过分权原理奠定了本文的方法论基础，并以此来作为全文的理论基石。其次，通过比较国内外不同的处理中央与地方关系的方法，得出对我国的启示。再次，通过结合“江苏铁本事件” 、 “内蒙新丰电厂事件” 、 “山东乳山违规建核电厂事件” 等等一系列现实问题指出了当前中央与地方存在的主要矛盾并对其原因进行了分析。最后，从权力制约权力以及权利制约权力两方面提出了对策。 关键词：中央；地方；分权；创新 中央与地方适度分权视域下地方权力制约问题探讨 IIAbstract The relation between central and regional governments is an important theoretical issue and a vital constitutional one as well. Whether or not the relation between the two is properly handled has a direct impact on the countrys political stability and the coordinated development of the society. The nature of the relation between the central and the regional is a relation between national interest and regional interest, which manifests itself in the power distribution among them. Along with advancing pace of Chinas reform and market-oriented reform, the game of interest and power conflicts between the central and the regional governments surfaced. It presents a vital task in an era of diversified interest entities. Since the Third Plenary Session of the 11th Central Committee ,China has had a series of adjustments focusing on decentralization of power and transfer of profits to allow for economic development .Along with the social and economic development, the gradual power delegation, regional government, with augmented self-consciousness, became regional interest entity, sometimes in the pursuit for its own benefits, override the regulation and control of the central government which, to some extent weakens the authority of the latters . Since the inertia of highly centralized political system, the regional governments under the rigid control of the central government, passively accept any arrangement made by it as for power distribution. Whereas the rise of social power pertaining to no central or regional governments has a great impact on the relation between them two. Thus, how to find the balance between strengthening the central authority and expending the local autonomy becomes an urgent issue in the future development. The present paper believes the relation between the central and the regional governments should follow a combined pattern of centralization of power and regional autonomy, in a socialist market economy In China. It not only draws the enthusiasm of the Central and regional, but also integrates the bottom-to-up democratic reform from in China. First, it starts from the need for the power distribution, with the principle of power balance laying the foundation for methodology on which the paper is based, 中南民族大学硕士学位论文 IIISubsequently, it compares among different systems of central-regional relations at home and abroad so as to get the enlightenments to our country. Thirdly , it studies cases like “Tieben in Jiangsu”, ”Xinfeng power plant in Inner Mongolia”,” Illegal nuclear power plant construction in Shandong Rushan” to summarize the main contradictions between contemporary Central and regional governments, and explore the causes behinds them. Key words ：Central government； Local government ；Decentralization；innovation 中南民族大学中南民族大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1、保密，在_年解密后适用本授权书。 2、不保密。 （请在以上相应方框内打“” ） 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 中南民族大学硕士学位论文 1引 言 何为中央与地方关系？中央与地方关系就是指中央政权机关与地方政权机关之间的构成方式和相互关系。中央与地方关系的内容十分广泛，从本质上看，中央与地方关系实质上是国家内部以物质利益为基础， 以权利划分为中心的整体与部分的经济与政治关系，其核心是中央与地方的权利结构的设置及相应的责权利划分问题。所谓“中央” ，是指国家政权依法对全国范围管理的领导机构，在我国它包括党中央和中央国家机关。所谓“地方” ，是指中央以下各级政权机关的总称，在我国它包括各级地方党组织和地方国家机关。由于国家公共事务主要由国家行政机关来管理，所以，中央与地方关系主要表现为中央政府与地方政府的关系。中央政府是国家利益和国家权力的代表者，地方政府既是中央政府在地方的代表者又是地方利益和地方权力的代表者。因此,从总体上看，国家利益、国家权力与地方利益、地方权力的关系就是中央与地方关系。中央与地方关系直接影响到国家的政治统治和社会管理方式。 能否正确处理中央政府与地方政府这两者之间的关系， 直接关系到一个国家的政治稳定有序和整个社会的协调发展。世界上任何一个国家在不同的历史时期，中央与地方的关系各不相同，有时集权多一些，有时分权多一些，其根本的原因就是因为在不同的历史时期存在着不同的社会经济基础，以及由经济基础决定或影响而形成的不同的政治、 法律和文化环境。 我国从 50 年代毛泽东提出如何调动中央和地方两个积极性到 90年代理论界提出如何划分两者的事权与财权， 长期以来围绕着中央与地方关系这一主题的争论与政策调整一直都未曾停止过。由于对中央与地方关系在定位上难以把握，在我国建立社会主义市场经济过程中，出现了“集权论”与“分权论”两种观点。事实上，在现代市场经济国家中，既没有纯粹的中央集权体制，也没有纯粹的地方自治体制，只是各国的国情不同，中央集权和地方分权的程度不同罢了。随着我国分权化改革与市场化改革的不断向前迈进，中央与地方之间的利益差异日渐凸显。在利益多元化格局已经形成的今天，如何处理好中央与地方之间利益关系的问题显得格外重要。 从中国历史发展的角度看，没有一个王朝能真正处理好中央与地方关系，每一王朝的末期，中央与地方关系的紊乱往往成为王朝更替的导火索。新中国成立以后，随着新的社会制度的建立， 中央与地方关系被置于新的社会基础之上， 二者关系有了新的进展。但从