践行《问责条例》,

责任编辑 尹虹 版式编辑 陈阳2016年8月25日星期四10理论 · 学习治国理政 新思想新实践刘文贤工匠精神，是一种专注敬业、锲 而不舍，精益求精、至臻完美，品格 高尚、持身清洁的精神，是一个国家 和民族发展兴旺不可或缺的精神力 量。 习近平总书记今年在安徽合肥 召开的知识分子、劳动模范、青年代 表座谈会上指出： “ 要弘扬 工匠精 神”。李克强总理在今年 政府工作 报告 中强调： “ 要培育精益求精的 工匠精神”。中央领导如此重视和强 调工匠精神， 充分说明工匠精神对 于推进我国经济发展具有极其重要 的意义。 我们要深刻理解和领会中 央领导的重要讲话精神， 站在国家 发展战略高度，加强工匠培养，大力 培育和弘扬工匠精神， 让工匠成为 实现中华民族伟大复兴的中国梦这 一伟大时代的新宠儿。 真心尊重，让工匠成为全社会知 晓的名人。随着社会生产力的发展， 社会分工越来越细化，工匠所涵盖的 范围不断扩大，包括所有有一技之长 的职工。尊重工匠，就要高看工匠。现 在， 国家正在推进供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效 和中高端供给， 提高全要素生产率。 这要求亿万工匠提高产品质量，使 “ 中国制造” 成为人们生活的不二选 择，使 “ 中国大妈”不再去国外 “ 海 购”。 “ 中国制造”呼唤 “ 大国工匠”， “ 大 国工匠”支撑着 “ 中国制造”，承载着 中华民族伟大复兴的中国梦。尊重工 匠，就要尊崇工匠，让工匠享有崇高 的社会声誉。比如入党，党的大门要 向工匠敞开，让有信仰、有口碑、大家 服的优秀工匠及时加入组织；比如评 选劳模等社会荣誉， 要向工匠倾斜， 让那些一生坚守、贡献突出、社会认 可的优秀工匠享有良好声誉。尊重工 匠， 就要热捧工匠。 习总书记指出： “ 要大力弘扬我国工人阶级的优秀品 质，大力宣传劳动模范和其他典型的 先进事迹， 加强对广大青少年的教 育，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动 最伟大、 劳动最美丽的观念蔚然成 风， 让全体人民进一步焕发劳动热 情，释放创造潜能，通过劳动创造更 加美好的生活。” 要坚持集中性和经 常化相结合，既大力抓好重要节点的 集中宣传，更要在天天 “ 闻有声、见有影”上进行大胆探索。 用心培养， 让工匠成为全社会称 道的能人。工匠的技能技艺，不是与生 俱来的，更不是一蹴而就速成的，而要 靠后天的教育培养和长期的实践锻 炼。大量事实证明，没有教育培养，就 不可能造就工匠。一要换思想观念。充 分懂得工匠是一个国家经济发展特别 是制造业发展的重要支柱， 没有一大 批训练有素、技艺精湛的工匠，就不可 能产生制造大国， 经济发展的可持续 性也无从谈起。二要重教育根本。大力 发展职业技术教育， 统筹调整大学结 构，科学设置职教课程，为社会输送制 造业高技能人才。三要抓经常培训。工 匠培养是一个系统工程， 不单是企业 和学校的事情， 需要国家和社会共同 努力，从机制上予以保障。要严把准入 关口， 从事制造业的职工既要获得职 业高中和职教院校的毕业证， 也要通 过任职资格考试， 获得相关从业资格 证。要严格晋级条件，由国家制订统一 规范的工匠晋级标准和条件， 工匠晋 级必须通过严格的考试、考评。要统一 产品技术标准， 让每一位按标准操作 的职工都成为能工巧匠。要实行 “ 零失业”政策，确保合格毕业生全部就业。建 立职业技术教育经费保障机制，确保职 业技术教育经费得到落实。 诚心善待， 让工匠成为全社会羡慕 的红人。工匠要成为新时代宠儿，最终取 决于工匠自己的获得感。善待工匠，工匠 就能爱岗敬业、精益求精，全身心投入工 作，从而推动经济发展；亏待工匠，工匠 就无心工作，敷衍应付，那么就无法确保 产品质量， 更无益于经济发展。 诚心善 待，首先要有稳定工作。对贯彻执行 劳 动法和 劳动合同法不力的到位，劳动 监察部门要依法处理， 各级工会组织要 旗帜鲜明，坚决维护职工劳动权益。诚心 善待，根本要有丰厚报酬。认真贯彻落实 中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定精神，形成合理有序的收入 分配格局。 诚心善待， 关键要有体面劳 动。让工匠体面劳动，就是让工匠为自己 所从事的工作感到光彩光荣，充满自信， 在舒适安全的环境中舒心劳动、 在充分 感受人文关怀的情境中安心劳动、 带着 毫无后顾之忧的愉悦心情欢心劳动，从 而迸发他们的劳动热情和创造活力。 （作者系邵阳市总工会党组书记、 副主席）践行 问责条例， 须知其 “ 然”与 “ 所以然”邓联繁? ? ? ? 今年7月8日起施行的 中国共产党问责条例 （ 以下简称 问责条例 ），是党的历史上首部规范问责工作的条例，是全面从严治党、依规治党的 重要的 “ 制度笼子”，具有多方面重要意义。既从形式、结构与内容等方面入手，知 问责条例之 “ 然”，又从制定背景、目的等方面入手，知其 “ 所以 然”，是全面、准确、深刻理解和把握 问责条例的必由之路。 问责条例 虽然篇幅简短，但 逻辑清晰、内容丰富、特点鲜明。 其基本结构 问责条例高度凝练，仅十三 条，不到两千字，比之前的 关于实 行党政领导干部问责的暂行规定、 关于实行党风廉政建设责任制的 规定都简短些。从内在结构看，全 文可分为三大块： 第一条至第三条 相当于通常的 “ 总则”，分别规定了 制定 问责条例的目的与依据、问 责的指导思想、问责的原则；第四条 至第十条是条例的主体部分， 具体 规定了问责的实体规则与程序规 则； 第十一条至第十三条相当于通 常的 “ 附则”，依次规定了 问责条 例配套制度的制定、解释机关、施 行时间。 其主要内容 问责条例主要内容在第二条 至第十条中，表现为既各有侧重、又 相辅相成的十个方面： 一是问责导向， 侧重在哪些领 域问责、 为何问责。 根据第二条规 定，问责工作 “ 围绕协调推进 四个 全面战略布局，坚持党的领导，加 强党的建设，全面从严治党”，确定 了问责的焦点； “ 做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织 管党治党政治责任， 督促党的领导干 部践行忠诚干净担当”，体现了问题导 向、结果导向、目标导向。 二是问责原则， 侧重问责的基本 要求。分别是：依规依纪、实事求是，失 责必问、问责必严，惩前毖后、治病救 人， 分级负责、 层层落实责任（ 第三 条）。这不同于 关于实行党政领导干 部问责的暂行规定中的问责原则，体 现了与时俱进与党规特色。 三是问责主体，侧重谁来问责。根 据第四条第一款和有关条文的规定， 问责主体是党组织， 解决了之前有关 制度中问责主体不明确的问题。 四是问责对象，侧重问谁的责。第 四条第二款规定， 问责对象是各级党 委 （ 党组）、党的工作部门及其领导成 员，各级纪委 （ 纪检组）及其领导成员， 重点是主要负责人，是细化责任、层层 传导压力的体现。 五是问责内容， 侧重问哪些责或 者说问什么责。 第四条第一款规定了 三种责任，分别是主体责任、监督责任 和领导责任，严密了责任体系。第五条 还对领导责任进行了区分， 即党组织 领导班子在职责范围内负有全面领导 责任， 领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参 与决策和工作的班子其他成员承担重 要领导责任，体现了权力与责任对等， 为各级党组织强化问责提供了基本遵 循。 六是问责情形， 侧重什么情况下 或者说什么条件下问责。 第六条规定 了问责的六种情形，分别是：党的领导 弱化，党的建设缺失，全面从严治党不 力，维护党的纪律不力，推进党风廉政 建设和反腐败工作不坚决、不扎实，其 他应当问责的失职失责情形。 既突出 了重点，又保障了周延性。 七是问责方式，侧重用什么方法、 途径问责。 第七条总结历史和实践经 验， 规定对党组织问责采取检查、通 报、改组方式，对党的领导干部问责采 取通报、 诫勉、 组织调整或者组织处 理、纪律处分方式，实现了对现行各类 规定中10多种问责方式的整合与规 范。 八是问责权限，侧重不同方式的问 责决定由谁做出。如，对党的领导干部， 纪委 （ 纪检组）、党的工作部门有权采取 通报、诫勉方式进行问责 （ 第八条）。 九是问责执行， 侧重问责决定做 出后怎么办。 第九条规定了以下四项 执行制度： 及时宣布问责决定并督促 执行制度， 向组织部门通报与组织部 门跟进处理制度， 被问责干部进行书 面检讨与深刻检查制度， 通报曝光制度。这四项制度都是硬招，增强了问 责的刚性与威慑力。 十是问责时限，侧重什么时间内 问责。 第十条规定了终身问责制度， 即对失职失责性质恶劣、 后果严重 的， 不论其责任人是否调离转岗、提 拔或者退休，都应当严肃问责。 其鲜明特点 一是指向专，突出管党治党政治 责任。现行党内法规对事故事件的党 政问责规定多， 对党的建设缺失、落 实党中央决策部署不力的问责规定 少。 问责条例对现行党内法规中的 问责内容进行梳理、 提炼、 归纳、总 结，坚持纪法分开，运用党言党语，彰 显了党内法规特色。 二是范围广，对人对事的效力全 面。 关于实行党政领导干部问责的 暂行规定对人的效力不全面，仅针 对部分领导干部而不是所有党的领 导干部，更不包括党组织。 关于实行 党风廉政建设责任制的规定仅涉及 某一领域，对事的效力不全面。 问责 条例则面向各级党组织及其领导成 员，增强了对人效力的全面性；将党 的领导弱化、党的建设缺失等列为问 责情形，增强了对事效力的全面性。 三是标准高， 严的要求贯穿始 终。从原则来看， “ 失责必问、问责必 严”是重要一条；从规则来看，无论实 体规则还是程序规则，都很严格。知其“然”：问责条例的结构、内容与特点问责是促进责任担当的一种常 见的、 有效的压力机制。 中央制定 问责条例， 既意在规范和强化问 责工作， 更重在以强化问责来促进 责任担当。 其背景是党中央高度重视责任 担当与问责 党的十八大以来， 以习近平同 志为总书记的党中央既反复强调责 任担当，立足正面进行倡导、动员； 又针对负面进行施压、倒逼，不断强化问责。这构成了党中央制定 问责条 例的最直接背景。就责任担当而言， 习总书记多次强调，权力就是责任，就 是担当；在种种责任中，党中央对管党 治党责任强调得特别多， 将之定性为 政治责任。就问责而言，党中央将其作 为从严治党利器， 已使其日益成为管 党治党、 治国理政的鲜明特色。 据报 道，从十八大结束到今年5月底，全国 共有4.5万余名党员领导干部被问责， 数量创下新高。其目的是规范和强化作为全面 从严治党利器的问责工作 “ 规范和强化党的问责工作” 与 “ 全面从严治党”具有内在联系， 集中体现在问责是从严治党的有 力抓手。从在实践中强化问责到制 定 问责条例，体现出党中央持续 强力推进问责的坚定决心。正如中 共中央政治局常委、中央纪委书记 王岐山在 用担当的行动诠释对党 和人民的忠诚 一文中所指出的： “ 立足当前， 制定问责条例就是要 释放强烈政治信号：党中央对问责 是动真格的，要让失责必问、问责必严成为常态。” 其方向是以问责促担当 问责条例的精髓在于通过规范 和强化问责来促进责任传导、 责任担 当、责任落实，也就是以问责促担当、 促作为。这也正是 问责条例与 纪律 处分条例的主要区别所在：前者重在 针对不作为， 后者重在针对乱作为。 问责条例第六条例举了党的领导弱 化、 党的建设缺失、 全面从严治党不 力、维护党的纪律不力、推进党风廉政 建设和反腐败工作不坚决等问责情 形，充分说明这一条例是不作为的 “ 克 星”。知其“所以然”：问责条例的背景、目的与方向 问责条例地位重要、意义重 大、影响深远，集中体现在以下三个 方面： 是第一部规范党的问责工作的 基础性法规。现行党内法规制度中， 与问责相关的共有119部， 专门规 定也有12部，但碎片化现象比较严 重。 问责