水污染突发环境事件应急预案

××水污染突发环境事件应急预案一、总则突发环境事件是指由于意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害以及违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为等原因造成环境受到突发性污染的事件。突发环境事件的发生，将会造成人员伤亡、重大财产损失和对地区的政治安定、经济社会稳定构成重大威胁和损害，属于涉及公共环境安全和必须加以预防的重大突发事件。（一）编制目的和依据1.编制目的为健全、完善水污染事故应对体制、机制，完善指挥体系，明确部门职责分工，细化应急响应和工作程序，规范水污染事故处置，为了切实提高应对区内水体污染突发环境事件的处置能力，规范突发环境事件的应急处置工作，有效防止突发环境事件发生所造成的不良影响，确保人民生命财产安全和公共环境安全，最大限度地降低事故造成的各类的损失，维护社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可持续发展。根据上级人民政府关于做好突发公共事件总体应急预案的有关规定，结合本地区实际，特制订本预案。2.编制依据（1）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第六十九号，2007年11月1日）；（2）中华人民共和国环境保护法，（中华人民共和国主席令第九号），2014年4月24日；（3）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（中华人民共和国主席令第31号）；（4）中华人民共和国大气污染防治法（中华人民共和国主席令第32号）；（5）中华人民共和国水污染防治法（中华人民共和国主席令第66号）；（6）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号）；（7）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第83号）；（8）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知国发201517号（9）危险化学品安全管理条例（中华人民共和国国务院令第591号，2011年12月1日）；（10）突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）；（11）突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）；（12）国家突发环境事件应急预案（中华人民共和国国务院，2006年1月24日）；（13）贵州省突发公共事件总体应急预案；（14）贵州省突发环境事件应急预案；（15）贵州省环境保护条例（2009年6月1日）；（16）××突发公共事件总体应急预案；（17）××突发环境事件应急预案；（18）关于进一步加强突发性环境污染事故应急监测工作的通知（环发2001197号）；（19）突发环境事件应急监测技术规范（HJ589-2010）；（二）指导思想和工作原则1.指导思想全面贯彻落实水污染防治行动计划，以保障群众健康和环境安全为目标，以强化应急准备为抓手，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的水污染事故应急机制，加强应对协调联动机制。全面提高本区处置水污染事故能力。2.工作原则（1）坚持以人为本。把维护广大人民群众的根本利益、保障人民群众生命和财产安全作为水污染防治工作的出发点和落脚点，保障××区的水环境安全。（2）坚持预防与应急并重。落实“预防与应急并重，常态非常态相结合”的要求，强化、落实企业水环境安全主体责任，开展环境风险评估、隐患排查与整改等工作，消除环境安全隐患。（3）坚持属地为主，先期处置。在区应急办的统一领导下，建立水污染事故应急指挥体系，形成分类指挥、综合协调的水污染事故处置体系。企事业单位要落实主体责任，实施先期处置，控制事态、减轻后果，同时报告区环保分局和区人民政府。（4）坚持资源整合，综合协作。加强部门之间协同与合作，整合现有环境专业应急救援力量和环境监测网络，充分利用本区应急资源，建立专兼结合的专业应急处置队伍和专家队伍，积极做好应对水污染事故的思想准备、组织准备、物资准备、技术准备和保障工作。（三）适用范围本预案所称的水污染事故，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质进入水体，突然造成或者可能造成水体环境质量下降，从而影响水的有效利用，可能危害人体健康或者破坏生态环境，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的水体污染事故。本预案适用于本区行政区域内的水污染事故，以及由其它突发事件引发水环境污染、且应急处置上升为主要处置目标、应由环保部门牵头处置的水污染事故应急处置工作。当发生其他突发事件引发水环境污染且水环境污染应急处置为次要处置目标、应由其他主责部门牵头处置时，启动其他相应的应急预案，环保部门全力配合做好应急处置工作。核设施及有关核活动发生的核事故所造成水体辐射污染事故的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。（四）事件分级参照国家突发环境事件应急预案相关规定，按照突发事件严重性和紧急程度，水污染事故分为特别重大、重大、较大和一般四级。（五）特别重大(级)突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大水污染事故：1.因水污染事故直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；2.因水污染事故疏散、转移人员5万人以上的；3.因水污染事故造成直接经济损失1亿元以上的；4.因水污染事故造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；5.因水污染事故造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。（六）重大(级)突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大水污染事故：1.因水污染事故直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；2.因水污染事故需疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；3.因水污染事故造成经济损失2000万元以上1亿元以下的；4.因水污染事故造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；5.因水污染事故造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；6.造成跨省级行政区域影响的水污染事故。（七）较大(级)突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大水污染事故：1.因水污染事故直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；2.因水污染事故需疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；3.因水污染事故造成经济损失500万元以上2000万元以下的；4.因水污染事故造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；5.因水污染事故造成镇、街道集中式饮用水水源地取水中断的；6.造成跨设区的市级行政区域影响的水污染事故。（八）一般(级)突发环境事件凡符合下列情形之一的，为一般水污染事故：1.因水污染事故直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；2.因水污染事故疏散、转移人员5000人以下的；3.因水污染事故造成直接经济损失500万元以下的；4.因水污染事故造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；5.对水环境造成一定影响，尚未达到较大水污染事故级别的。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。（九）应急预案体系本预案总体执行××和××区突发环境事件应急预案的指导。本区水污染事故应急预案体系分为区、企业二级管理。区级预案包括区政府和相关部门要按规定制定本辖区内的水污染事故处置应急预案、集中式饮用水水源保护区环境应急预案和辖区内不同流域突发水环境事件应急预案等；企业级预案主要是各企业按规定制定企业突发环境事件应急预案。二、××区自然社会环境概况（一）自然环境概况1.地理位置××位于中国西南部，是贵州省第二大城市、新兴工业城市和重要农产品生产基地。黔北政治经济文化中心。中国历史文化名城。国家“西电东送”能源基地之一。地理位置在北纬27°8´29°12´、东经105°36´108°13´之间。市域东西绵延254千米，南北相距230.5千米。北面与重庆直辖市接壤，南面与省会贵阳市接壤，东面与本省铜仁市和黔东南苗族侗族自治州相邻，东南面与本省的黔南苗族布依族自治州相邻，西南面和本省的毕节市相邻，西面与四川省交界。中心城区南到省会贵阳市140km，北达重庆市239km。全市国土面积30762km2，为贵州省总面积的17.5。××区为××中心城区之一，地跨北纬27°411628°0404，东经106°4626.6107°1040.1。东邻新蒲新区、绥阳县，西抵播州区，北连桐梓县，南与红花岗区相连。××区位独特，是中国西部重镇之一，属于国家规划的长江中上游综合开发和黔中产业带建设的主要区域。处于重庆“一小时经济圈”和黔中产业带的结合部，是黔北综合经济区的核心区。渝黔铁路、210国道、205省道和兰海高速公路纵贯全境，交通便捷、四通八达。高坪街道办位于遵义城区高坪，距市区10公里，交通便捷，是××30个经济强镇之一。2.地形地貌××地处云贵高原向湖南、四川、重庆过渡的斜坡地带，南部边缘为西南向东北横贯的乌江河谷，西部边缘为自南向北纵贯的赤水河，大娄山山脉切割市内中部，高坪有赤水河、綦江、芙蓉江和洪渡河，发源于大娄山山脉北坡，总流向北，赤水河和綦江直接注入长江，芙蓉江和洪渡河注入乌江；南部有湘江、湄江发源于大娄山山脉南坡，总流向南，注入乌江后再入长江。市内最高点在桐梓县狮溪菁坝大山，海拔高度2227m；最低点在赤水市长沙习水河入川界处，海拔高度221m。××区属于低中山丘陵宽谷盆地地貌，流域地处大娄山脉腹地、娄山关主峰南侧，地貌属贵州中部丘原、山原、山地区之黔北山原、中山区。地势总体为西部、中部及东部高，北部、南部低，西部、中部及东部群山雄伟连绵，山高坡陡，地形起伏大，脊岭、横谷间错排列，山脉和沟谷的展布方向与地质构造线基本吻合，为切割较强烈的中山至低山地形；红峰水库流域两侧沟谷纵横，中低山至低山山地纵横、横向侵蚀发育，脊岭、横谷分割，高台地与斜坡地形交错展布。3.地质流域内地层发育较全，除缺失泥盆系、石炭系、志留系中上统地层外，从寒武系下统清虚洞组至三迭系下统夜郎组及第四系地层均出露，除第四系与基岩呈不整合接触关系外，其余均为整合或者假整合接触关系。碳酸盐岩类与碎屑岩类相间分布，岩性呈相间分布，第四系以残破及粉质粘土，冲洪积砂砾石、粉砂土为主，地层累积厚度3877-5165m。流域在大构造上地处扬子准地台黔北台隆遵义断拱毕节北东向构造变形区和凤岗北北东向构造变形区交接部位，北面为四川台抝。自古生代以来，区内形成以巨厚的碳酸盐岩及碎屑岩沉积序列组合，是一套相对稳定的盖层沉积，分布广。晚更新世以来，地壳表现为间歇性隆升，未发生强烈的差异性运动，断裂继承性活动不明显。4.气候气象××区处于北半球低纬度亚热带内，具有中亚热带高原湿润季风气候的特点。四季分明，雨热同季，冬无严寒、夏无酷暑，无霜期长，多云寡照；受季风之惠，常年气候温和，雨量较充沛。据××气象台19562005年共50年观测系列资料统计，多年平均气温15.2，最冷1月平均气温4.2，最热7月平均气温25.3，极端最高气温38.7（1953年8月18日），极端最低气温-7.1（1977年1月30日）。日平均气温大于30的天数56.6天，日最低气温小于0的天数为18.1天。平均无霜期280.8天。年平均降水量1083.4mm，最大年降水量1311.9mm（1964年），最小年降水量802.6mm（1979年），年际间降水量Cv=0.14。年内降水在时间上分配不均，510月降水量970.4mm，占全年总降水量的89.6%；12月3月降水量仅为110.9mm，占全年总降水量的10.3%。年平均降水天数（降水大于0.1mm）184.6天，降水大于5.0mm的雨日有55.0天，降水大于50.0mm的暴雨日有2.6天，降水大于10mm的大暴雨日有0.2天。日最大降水量为141.3mm。遵义气象台实测最大暴雨日共13日，其中1991年和1995年的最大暴雨量分别为174.