2015第三期培训-安全技术防范管理与执法

安全技术防范管理与执法安全技术防范管理与执法 讲义讲义 20152015年年1010月月 第一部分 公安公安技防管理技防管理 一、技防管理基本技防管理基本概念概念 安全安全技术防范系统技术防范系统（技防系统）是指以维护社 会公共安全为目的，综合运用安全防范技术和其他 科学技术，运用安全技术防范产品和其他相关产品 所构成的入侵报警系统、视频安防监控系统、出入 口控制系统、防爆安全检查系统等，具有防入侵、 防抢劫、防盗窃、防破坏、防爆安全检查等功能。 相对传统的人防、物防手段在社会管理方面存在的 漏洞和弊端，安全技术防范系统由于具有全天候、 全方位管控功能，且成本低、效率高、相关信息能 够实时记录、存储、共享应用等特点，已经逐步成 为公安工作的根本性基础手段和重要支撑。 一、技防管理基本技防管理基本概念概念 安全安全技术防范技术防范(简称技防)是指运用科学技术手段，预防、发现、制止违法犯罪行为和重大治安事故，维护公共安全的活动（广东省安全技术防范管理条例） 一、技防管理基本技防管理基本概念概念 技技防产品：防产品：是指用于技防活动，具有防入侵、防抢劫、防盗窃、防破坏、防爆炸等功能的专用产品； 技技防系统：防系统：是指综合运用技防产品及其他相关产品组成的安全防范系统。 一、技防管理基本技防管理基本概念概念 公共安全视频图像信息系统公共安全视频图像信息系统，是指采用视频监控技术设备，对涉及公共安全的场所和区域进行图像信息采集、传输、显示、存储和管理的系统。（广东省公共安全视频图像信息系统管理办法） 二、技防管理主管部门技防管理主管部门 公安机关是技防工作的主管部门。广东省公安 厅安全技术防范管理办公室（简称“省厅技防办”） 是全省技防管理工作的行政主管部门，负责全省技 防工作的规划、管理、指导和监督。 县级以上公安局安全技术防范管理办公室、广 州铁路、海运、民航、省森林等公安局（处）安全 技术防范管理办公室负责本行政区域、本部门技防 工作的规划、管理、指导和监督。 三、技防管理范围技防管理范围 1、广东省安全技术防范管理条例第六条规 定的场所和部位； 2、广东省公共安全视频图像信息系统管理办法第六条规定的十二大类场所和区域中不属于广东省安全技术防范管理条例第六条规定范围的； 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 1、技防行政许可、技防行政许可事项事项 省安全技术防范系统设计、施工、维修资格证核发； 安全技术防范工程设计方案的审批及其工程竣工验收； 安全技术防范产品生产登记批准书核发。 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 省厅技防办负责广东省安全技术防范系统设计、施工、维修单位资格证（一级、二级）核发，广东省安全技术防范系统设计、施工、维修单位资格备案证核发，安全技术防范产品生产登记批准书核发，500万元以上或一级风险安全技术防范工程设计方案的审批及其工程竣工验收。 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 各地级以上市公安局技防办负责广东省安全技术防范系统设计、施工、维修单位资格证（一级、二级）、安全技术防范产品生产登记批准书初审，广东省安全技术防范系统设计、施工、维修单位资格证（三级、未定级）核发，投资额 500 万元以下或者二级风险以下安全技术防范系统设计方案的审批及其工程竣工验收。 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 2、技防产品、技防产品管理管理 对技防产品生产的管理分别实行工业产品生产许可证制度、安全认证制度、生产登记制度。对生产同一类技防产品的管理，只适用上述制度的其中一种。按照国家规定实行生产登记制度的技防产品，必须经省厅技防办批准生产登记，并颁发安全技术防范产品生产登记批准书，未经批准的，禁止生产和销售。 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 实行生产登记制度，具有国家标准或行 业标准的或符合法定的行业标准的技防产品。 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 序 号 产 品 名 称 1 报警系统出入口控制设备：包括目标识别、信息处理、控制、执行的设备和系统等。 2 非机械防盗功能类锁：包括电子锁、智能锁、酒店锁具、磁力锁、电控锁等。 3 楼宇对讲（可视）系统：包括各类可视、非可视楼宇对讲设备和系统。 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 序 号 产 品 名 称 4 防弹复合玻璃：包括各类防弹、防砸、防破坏玻璃。 5 视频监控与声音复核（监听）设备：包括视频传输、控制、存储以及各类声音复核（监听）设备和系统。硬盘录像机、显示器已列入认证，仅做型式检验。 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 3、技防系统、技防系统管理管理 省厅技防办对技防系统设计、施工和维 修单位实行资格等级管理，并统一印制和发 放广东省安全技术防范系统设计、施工、 维修资格证，分为一级、二级、三级和未 定级四个等级。未取得相应等级资格证书的， 禁止从事技防系统设计、施工和维修业务。 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 省外技防从业单位进入本省投标、承接 技防系统设计、施工和维修业务的，应当持 所在地取得的资格证书向省厅技防办申请备 案，并领取广东省安全技术防范系统设计、 施工、维修资格备案证。未经备案的，禁 止在广东省行政区域内从事技防系统设计、 施工、维修经营活动。 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 一级资格条件： （1）最近三年内竣工技防系统总额1200万元 （含）以上； （2）高级工程师4人、工程师8人、其他技术 人员6人； （3）注册资金人民币200万元（含）以上。 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 二级资格条件： （1）最近三年内竣工技防系统总额600万元 （含）以上； （2）高级工程师2人、工程师4人、其他技术 人员4人； （3）注册资金人民币100万元（含）以上。 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 三级资格条件： （1）最近三年内竣工技防系统总额300万元 （含）以上； （2）高级工程师1人、工程师2人、其他技术 人员2人； （3）注册资金人民币50万元（含）以上。 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 未定级资格条件： （1）工程师3人、其他技术人员2人； （2）注册资金人民币25万元（含）以上。 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 4、技防系统方案核准、竣工验收、备案和工、技防系统方案核准、竣工验收、备案和工 程检测。程检测。 （1）技防系统方案核准、竣工验收。 属于广东省安全技术防范管理条例 规定的场所和部位，其技防系统（工程）设 计方案应当报县级以上公安机关技防部门核 准，并由县级以上公安机关技防管理部门负 责竣工验收。其中一、二级安全防范系统 （工程）在正式验收前应当通过检测。 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 属于广东省公共安全视频图像信息系 统管理办法规定的场所和区域，但不属于 广东省安全技术防范管理条例规定范围 的，建设单位应将系统设计方案和竣工验收 的有关材料，报所在地县级以上公安机关技 防部门备案。其中一、二级安全防范系统 （工程）在提交备案前应当通过检测，并在 提交的备案材料中增加检测报告的内容。 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 其他场所和部位，实行简化管理，公安 技防管理部门不再参加相关的论证、核准、 验收环节。建设单位、设计施工单位按照国 家的相关规范、标准进行设计、组织施工； 其中一、二级安全防范系统（工程）必须通 过第三方检测，最终由甲乙双方验收通过即 可。 国家对特殊场所的技防要求另有规定的， 从其规定；地方政府部门对特定场所另有要 求的，从其要求。 四、技防管理基本内容四、技防管理基本内容 根据安全防范工程程序与要求 GA/T75-94的规定：一级工程为一级风险或 投资额100万元以上的工程；二级工程为二级 风险或投资额超过30万元，不足100万元的 工程。 各地在日常工作中应指导相关单位委托 有相应等级资质的专业公司进行技防系统的 设计、施工和维修，并督促技防系统设计、 施工公司及时申报备案和验收。 第二部分 法律法规 技防管理所依据法律法规主要有： 中华人民共和国人民警察法、 中华人民共和国行政处罚法、 企业事业单位内部治安保卫条例、 广东省安全技术防范管理条例、 广东省公共安全视频图像信息系统管理办 法、 公安机关办理行政案件程序规定、 广东省安全技术防范管理条例实施办法 法律法规法律法规 第三部分 技防执法 入侵报警系统 视频监控系统。 出入口控制系统 电子巡更系统也称电子巡查系统。 一、技防检查类别一、技防检查类别 1、入侵报警防范检查方法： 步骤一：查看重点要害部位、主要通道 和周界等部位是否安装探测器，周界探测器 是否满足闭环设防要求。 步骤二：查看探测器是否正常报警，是 否满足覆盖要求。 二、技防系统检查方法二、技防系统检查方法 2、视频监控防范检查方法 步骤一：查看要害部位、主要通道和周界等部 位是否安装摄像机。 步骤二：查看要害部位、主要通道和周界等部 位的监控图像是否清晰。 二、二、技防系统检查方法技防系统检查方法 3、出入口控制检查方法 步骤一：查看出入口是否安装控制设备。 步骤二：查看控制设备是否正常开启、闭合。 操作控制器，观察控制设备是否正常开启、 闭合。 二、技防系统检查方法二、技防系统检查方法 4、监控室检查方法 步骤一：查看报警主机的报警记录，内容应包 括报警的时间、位置、类型等。 步骤二：查看报警主机、视频监控主机显示的 时间，与北京时间的误差应小于10秒。 步骤三：查看存储图像是否满足要求。查看回 放图像是否清晰可辨。 二、技防系统检查方法二、技防系统检查方法 步骤四：查看巡更设备主机是否有巡更信息记 录。 步骤五：查看图像存储容量是否满足存储时限 要求。要求值机人员调取存储最长日期的图 像进行查看。 步骤六：查看监控室是否具备电话、对讲机等 两种以上通信手段。 步骤七：查看监控室门、窗是否安装实体防护 设施。 二、技防系统检查方法二、技防系统检查方法 技技防执法案别及执法依据防执法案别及执法依据表表 三、三、技技防执法案别及执法依据表防执法案别及执法依据表 1、擅自生产和销售未办理生产登记的 技防产品的，根据广东省安全技术防范管 理条例第十二条、二十九条的规定，由县 级以上公安机关没收非法技防产品和违法所 得，并责令限期改正；逾期不改正的，处二 万元以上五万元以下罚款。 四、技防违法行为示例四、技防违法行为示例 2、未取得资格证书而承接技防系统设 计、施工和维修业务的，根据广东省安全 技术防范管理条例第二十条、二十二条、 三十二条的规定，由县级以上公安机关责令 改正，没收违法所得，并处一万元以上三万 元以下罚款。 四、技防违法行为示例四、技防违法行为示例 3、在禁止安装视频监控系统的场所和 区域安装视频监控系统的，根据广东省公 共安全视频图像信息系统管理办法第七条、 二十七条的规定，由县级以上人民政府公安 机关责令限期拆除；拒不拆除的，由公安机 关强制拆除。单位设置的，对单位处5000元 以上30000元以下罚款，对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员处200元以上500元 以下罚款。 四、技防违法行为示例四、技防违法行为示例 4、擅自在应由政府组织建设公共安全 视频图像信息系统的公共场所和区域建设公 共安全视频图像信息系统的，根据广东省 公共安全视频图像信息系统管理办法第八 条第一款、二十七条的规定，由县级以上人 民政府公安机关责令限期拆除；拒不拆除的， 由公安机关强制拆除。单位设置的，对单位 处5000元以上30000元以下罚款，对直接负 责的主管人员和其他直接责任人员处200元以 上500元以下罚款。 四、技防违法行为示例四、技防违法行为示例 5、买卖、非法复制、传播公共安全视 频图像信息系统的信息资料的，根据广东