城市管理行政执法使用手册

芜湖市市容城管行政执法实用手册芜湖市市容管理局芜湖市城市管理行政执法局二一一年七月芜湖市市容城管系统四项禁令一、严禁滥用职权私自执法。违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除。二、严禁收受保护费，截留、私分罚没款，包庇、纵容违法建设。违者予以辞退；情节严重的，予以开除。三、严禁参与赌博。凡被公安机关查处的予以辞退;情节严重的，予以开除。四、严禁酒后驾驶公务用机动车。违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除。芜湖市市容城管行政执法规范与执法程序执法规范一、行为规范（一）行政执法人员依法履行职责时，行为举止应当符合法律、法规、规章有关规定，做到举止端庄、行为规范、服务热情、办事公道。（二） 行政执法人员在进行执法检查、调查时，应当做到：1、适用一般程序，进行执法检查、调查时，除法律另有规定外，执法人员不得少于二人；2、出示执法证件，表明身份，说明来意和执法依据，要求当事人予以配合；3、检查物品、场所时，应当有当事人或者见证人在场，有序进行。轻拿轻放物品，不得乱翻乱扔，损坏当事人财物；4、询问当事人时，应当严肃认真，不得问及与检查无关的问题，不得采取诱导、压制的方式进行；5、检查、询问、调查应当制作笔录，笔录应当书写工整，表述准确，不得随意涂抹、篡改。笔录制作完毕，应当交由当事人签字确认，当事人拒绝签字确认的，执法人员应当注明情况；6、注重宣传教育，加强指导，不得有激化矛盾的言行举止；7、检查完毕，应当感谢当事人给予的配合，及时反馈检查结果。（三）行政执法人员在作出行政决定时，应当做到：1、事实清楚、证据确凿、符合法律明确规定；2、作出决定前，应当告知当事人有关的事实、理由、依据。符合听证条件的，告知当事人有要求举行听证的权利；3、认真听取当事人的陈述、申辩，吸收采纳合理意见，不予采纳的应当说明理由；4、依法维护当事人享有的合法权利，无正当理由不得拒绝当事人行使合法权利的请求；5、坚持处罚与教育相结合的原则，注重执法效果，不得以罚代管；6、严格履行程序规定，不得忽视、违反法定程序；7、收取费用应当严格按照法定收费项目和标准执行，开具财政部门统一印制的收据；8、涉嫌犯罪的案件，应当依法移送司法机关处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。（四）行政执法人员在送达行政执法文书时，应当做到：1、按照法定时限及时送达；2、直接送达应在被送达人、被送达人的代理人、指定签收人在场时进行；被送达人是未成年人或无行为能力的人时，应由监护人签收；3、被送达人有不理解之处应当耐心解答；4、被送达人拒绝签收的，应当邀请见证人到场，注明拒绝签收的理由，送达人和见证人签字后，留置送达；5、采取公告送达的，应当按照有关规定、程序进行。（五）行政执法人员在采取强制措施或者进行强制执行时，应当做到：1、采取强制措施或者进行强制执行应当依据法律授权、法定条件、法定程序进行；2、采取强制措施或者进行强制执行应当选择适当、必要的方式、强度，避免造成不必要的损失；3、采取强制措施或者进行强制执行应当将有关决定、通知依法送达当事人；4、采取强制措施或者进行强制执行时，应当通知当事人到场，当事人拒绝到场或者没有到场的，不影响执行；5、采取强制措施或者进行强制执行时，执法人员应当全程使用录音、摄像设备，客观全面的记载执法过程；6、出示执法证件，与当事人或者见证人共同清点、查验物品，制作先行登记保存证据清单，由当事人或者见证人核对后签字确认；7、登记保存的物品应当妥善保管，不得使用、丢失或者损坏，未经法定程序不得随意处置。对季节性商品、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取强制措施，应当依照国家有关规定及时处理；8、返还物品应当及时通知当事人领取的时间、地点、方式，并办理相关手续。二、仪表规范（一）行政执法人员在依法履行职责时，应当遵守公务员仪表风纪的有关规定，做到衣着整洁、大方得体、仪表端庄、仪容严整、姿态良好。（二）行政执法人员在履行公务时，着装方面应当做到：1、本部门配发制式服装的，除有特殊工作需要外，工作期间应当着制式服装。制式服装应当配套穿着，不得与便服混穿；2、着制式服装时，戴帽应当端正；3、着装应当系好衣扣、领扣、袖扣，不得袒胸露怀，不得卷裤腿。（三）行政执法人员在履行公务时，仪容方面应当做到：1、保持头发整洁，不得染彩发；2、不得纹身、化浓妆、染彩色指甲；3、不得佩带各种奇形及迷信饰物。三、语言规范行政执法人员在依法履行职责时，应当做到谈吐文明、语气亲和、用词恰当、礼貌待人。应当规范用语，力求简单、明了。执法程序一、简易程序违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，执法人员可以当场作出行政处罚。当场处罚的程序步骤为：1、出示执法身份证件，确认违法事实，说明作出行政处罚的事实、理由和依据及其依法享有的权利；2、对违法行为人的陈述和申辩，应当充分听取，当场处罚决定中应载明当事人的基本情况，违法行为，行政处罚依据，罚款数额、时间、地点以及行政机关名称；3、填写当场处罚决定书交付当事人签名（盖章）；4、当场收缴罚款的，出具省财政部门统一印发的罚款收据，不当场收缴罚款的，应当通知在规定期限内到指定的银行缴纳；5、当场作出处罚决定的，须在当天报所属单位备案；6、当场收缴的罚款，须在收缴罚款之日起二日内交所属行政机关，行政机关应当在二日内将罚款足额缴付指定银行财政罚没收入专户。二、一般程序除简易程序规定的可以当场作出的行政处罚外，其他应当给予行政处罚的，必须全面、客观、公正、及时地收集有关证据。并予以审查、核实后，根据不同情况，作出处理决定。1、执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员表明执法身份；2、制作现场笔录，应由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或不能签名的，应当说明原因。其他人在场的，可由其他人签名；3、现场笔录应当载明时间、地点、当事人基本情况，现场检查必要时，应当拍摄照片或者录像；4、收集证人证言，应当写明证人的姓名、年龄等，有证人的签名等；5、对需要进行整改的，应出具责令改正通知书，并注明整改内容和期限；6、对需要进一步详细调查的，应填写询问调查通知书，并告知当事人询问调查的时间、地点以及要求当事人提供的相关资料，制作询问笔录应包含当事人的基本情况、违法行为是否存在、实施违法行为的基本情况等；7、在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内作出处理决定。先行登记保存证据决定书必须填写证据的名称、规格型号、数量、状态等；8、作出行政处罚决定前，应填写行政处罚告知书，告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有的权利，当事人要求陈述或申辩的，要认真填写陈述（申辩）笔录；9、下达行政处罚决定前，应当审查案件事实是否清楚，证据是否确凿、案件定性是否准确、适用法律、法规和规章是否正确、处罚程序是否合法等；10、作出处罚决定后，应将行政处罚决定书，送达当事人，行政处罚决定书应当载明违反法律、法规或者规章的事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式及期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等。当事人拒绝接收的，送达人应邀请有关基层组织或者当事人所在单位的代表到场见证，并说明情况，由送达人和见证人签名。当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将执法文书送达当事人。11、结案：案件处理完毕后，办案人员应将本案全部资料整理归档，并填写结案审批表，报机关负责人审批。三、听证程序拟作责令停产停业，吊销许可证或者执照，以及对对公民处以1000元以上的罚款；对法人或其他组织处以0000元以上的罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有听证的权利，当事人要求听证的，应当按照程序组织听证。行政处罚案件简易程序流程图1、检查发现；2、举报；3、上级交办；4、有关部门移交；5、其他途径。1、执法人员出示执法证件，表明执法身份；2、 办案人员当场调查违法事实，依法收集必要的证据。1、条件：违法事实确凿，并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出处罚决定。2、当场处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、时间、地点、行政机关名称，加盖行政机关印章，并由执法人员签名或者盖章。1、当事人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款； 2、由执法人员当场收缴罚款的包括以下情况：（1）处20元以下罚款的；（2）处20元以上50元以下罚款不当场收缴事后难以执行的；（3）当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出。收缴时需出具省财政部门统一制发的罚款收据。1、处罚决定下达2日内向法制部门报送处罚决定书备案；2、当场收缴罚款的在2日内向银行解缴罚款。办案人员对案卷材料进行整理，按规定归档，并移送档案保管人员妥善保管。发现案源调查取证填写送达处罚决定书执行备案、解缴归档告知告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。行政处罚一般程序案件流程图执行案件的来源主要有：执法人员检查发现；上级机关交办或者有关部门移送；有关当事人的交代；群众检举、申诉、控告等。受理立案具体承办机构填写立案审批表，同时附上相关的材料（投诉材料、申诉材料、控告材料、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告、核查获取的证据等），由分管局长批准，办案机构负责人指定两名以上办案人员负责调查处理。应当依法收集以下证据：（1）书证；（2）物证；（3）证人证言；（4）视听资料、计算机数据；（5）当事人陈述；（6）鉴定结论； （7）勘验笔录和现场笔录。上述证据，应当符合法律、法规、规章等关于证据的规定，并经查证属实，才能作为认定事实的依据。审 核案件调查终结，办案人员写出调查终结报告和行政处罚建议书，并草拟行政处罚决定书，连同案卷交由法制部门进行书面核审。法规科核审案件应当对所有移送材料进行登记，并制作案件核审笔录，对事实不清、证据不充分、适用法律不准、处罚不当的案件，退回办案人员补证或修改；对超出管辖权的案件，建议办案单位按有关规定移送；对程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚恰当的签注核审意见，退回案卷，由办案人员将整个案卷及法制部门的核审意见报分管局长批准。办案人员将案卷材料及行政处罚处理审批表报分管局长批准，分管局长对行政处罚建议批准后，由办案人员以城管局的名义，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩权。当事人未在法定时限内提出陈述和申辩的，办案人员制作行政处罚决定书，报经分管局长批准后打印，并在7日内采取法定送达方式将处罚决定书送达当事人。处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。对当事人作出罚款处罚的，应当由当事人自收到处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚没款。当事人逾期不履行行政处罚决定的，可以采取下列措施：（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。归档办案人员按照安徽省城管处罚文书制作规范的装卷顺序将所有案卷材