冷战后美国军事战略调整的深层动因 讲座

1地区防务战略2灵活与选择参与战略3营造、反应与准备战略4先发制人的反恐战略5奥巴马政府的军事战略地 区 防 务 战 略1993年，布什政府正式提 出地区防务战略。 主要内容是战略核威慑与 战略防御、前沿存在、危 机反应和部队重建，核心 是全球威慑和危机反应。以地区性军事强国为主要作战对象，重 点准备打局部战争 在军队建设上，缩小规模，提高质量， 在维持战略威慑力量的同时，突出常规 部队建设，重点发展高技术武器装备 在兵力部署上，缩减海外驻军和基地， 在关键地区保持前沿存在 在战争准备上，着重增强部队的随时动 员、快速反应和重建能力苏联解体 20 世纪 80 年代末 90 年代初 ，世界形势发生了举世瞩目 的 变化。一方面，波兰、匈 牙利和罗马尼亚等东欧社会 主义国家相 继放弃共产党政 权，向资本主义体制靠拢， 原有的社会主义阵营 开始崩 溃；另一方面，由于苏联戈 尔巴乔夫的政治经济改革不 力，偏离了马克思主义的正 确方向，造成苏联的经济迅 速下滑， 政治局势动荡，民 族分裂势力日益活跃，最终 导致苏联的对外战 略开始战 略收缩。这一时期的社会主 义阵营遭到了重大的 挫折， 从此美国失去了像苏联那样 强有力的竞争对手，最终雅 尔 塔体制下的美苏两极格局 基本崩溃。海湾战争 1990 年 8 月 2 日，伊 拉克总统萨达姆出动 十万大军一举占 领了 科威特，海湾危机爆 发，伊拉克的侵略表 明地区性的矛盾与 冲 突加剧，一些地区性 强国的崛起将对美国 在世界上重要地区的 国家利益构成严峻的 挑战。防止像伊拉克 这样的地区性强国的 挑战就成了美国军事 安全战略的重点。灵活与选择参与战略该战略围绕“打赢几乎同时发生的 两场大规模地区冲突”的方针，提出以海外军事存在和力量投送作为基本手段，以“和平时期参与、威慑和 防止冲突、战斗并获得胜利”作为 美军的主要任务和军事行动样式。通过“提高人员素质、加强战备和 现代化”等措施全面提高和加强美国的军事实力，从而实现“促进稳定”、“防止侵 略”的国家军事战略目标，维护美国唯一超级 大国的地位。1995年3月 克林顿政府提出克林顿强调:“美国作为一个世界大 国,肩负着特殊的责任。美国利益 和传统理想都要求美国保持足够的 军事实力去遏制冷战后时期多样化 的威胁,并在必要时击败美国的对 手。” 维护美国的利益是美国对外用兵的 出发点和归宿,也是制定对外用兵 准则的基本依据 。 生死效益指关乎美国生存、安全和活力的具有压倒一切的重要性的利益,包括保卫美国及其 主要盟国的领土完整、 公民安全和经济利益等。为了维护这些利益,美国将采取一 切必要的手段,包括单枪匹马地和决定性地使用美国军事力量。例如, 1994年 10月, 当美国发现伊拉克再次向伊科边界集结兵力时,美国就曾调兵遣将 ,大举增兵海湾地 区 , 迫使伊拉克放弃了再次入侵科威特的企图 。 重要利益不会直接影响到美国的国家生存,但也会间接影响到美国的安全强盛和美国的国际地 位。在美国看来,美国在世界很多地区,或是具有重大经济利益,或是承担重要国际义 务。如果这些地区出现动乱和危机,会对美国及其盟国造成重大冲击,或者会引起地区 或全球动荡,如大规模难民潮或持久的种族冲突等。当美国的重要利益受到威胁时,美 国应根据受到威胁的性质和程度作出有针对性的反应,一般说来使用美军参与的规模 和时间均应是有限的。 例如,1994年 9月,美军派出第82空降师进驻海地,在扶植民选总 统阿里斯 蒂德重新登台执政后,即行撤出,后续的维持治安等任务移交联合国维和部队 负责。 人道主义利益“冷战后时期”的地区冲突大多以国内种族或部族相互杀戮的形式出现,产生大量的 非人道的行动,对地区稳定和美国价值观提出严峻挑战。例如, 索马里和卢旺达所 发生的部族之间非人道的血腥屠杀事件。这些事件还带有久拖不决的性质。为了 对付这种“人道主义危机”,美国在进行外交调停和经济救援的同时,有时也不得不 动用少量美军进行紧急干预。但是,一旦当事国局势趋于稳定,美军即行撤出,后续 工作移交联合国维和部队去担当。重要利益重要利益生死利益生死利益人道主义利益人道主义利益营造、反应与准备战略这一战略的宗旨是保持和拓展冷战后对美 国极为有利的安全环境，以北约东扩为主 要标志，提出“维护世界关键地区的稳定 ，防止其被敌对势力控制 维护全球经济和自由贸易的繁荣 推广民主与人权 严密控制核生化和其他潜在的破坏性技术 的扩散 增强美国在国际社会的主导作用，与全球 的盟国合作，对可能影响美国利益的国家 发挥引导作用有别于武装冲突的人道主义方面的 突发事件、极端主义、民族主义、 种族争端及宗教纷争，包括非法武 器或战略武器贸易、毒品走私以及 海盗行为在内的国际有组织犯罪、 大规模难民潮以及环境破坏等，每 一种情况都可能危及美国利益。这 些跨国危险上届政府也有提到，不 是新特点。除此之外，提到恐怖分 子团伙与种族派系、叛乱、国家犯 罪以及毒品卡特尔之间难以区分， 使情况更为复杂。这些安全隐患若 不及时消除，就会发展成更大的危 险。冷战结束后，美国对手出现模糊性， 不像冷战时苏联那样明显地在那里存 在着。“我们永远不能确切知道下一 场冲突会在何何地发生，对手是谁， 敌人如何进攻，谁会成为我们的盟友 ，我们的军队应该怎么做。”很多威 胁是不确定的，如可能会出现某种令 美国军事能力失去效能的新技术，某 个关键性盟国或伙伴可能与美国分道 扬镳，或者是某国的友好政权意外地 被敌对派别推翻。更具灾难性的“不 可知因素”则是若干此类威胁同时发 生。面对如此复杂多变、充满不确定 因素的战略环境，美国武装部队必须 担负起捍卫美国及其利益的任务。国家和国家集团之间的潜在冲突仍是美 国最严峻的安全挑战。一是有欲望且有 能力的地区大国，如伊朗、伊拉克、朝 鲜这样的国家，可能在关键地区对美国 盟友发动越境侵略、控制邻居、争做地 区霸主，从而间接威胁威胁到美国的安 全。再者，因为美国利益遍布全球，一 些不直接把矛头指向美国的冲突也会对 其产生威胁。如在美国拥有关键性或重 要利益的地区发生的动荡、国内冲突或 人道主义危机。某些失败或正走向失败 的国家或地区最容易发生“动乱、饥 荒、难民、种族屠杀”等。与第一届政 府时相比，虽然依然强调两伊及朝鲜的 威胁，但不再出现“前苏联”一词。美国认为，面对美国的军事优势，某些 国家或非国家行为体可能会诉诸非对称 或方式。通过运用某些非常规途径或廉 价手段，使美国军事实力无用武之地， 利用美国的弱点或者美国不能使用的方 法与美国抗衡。其中，除了上一届政府 提到的使用或威胁使用大规模杀伤性武 器外，恐怖主义、信息战尤其令人担 心。这三大风险可能会直接威胁到美国 本土和人民，破坏关键的海外设施。此 外，一些地区强国利用商用或别国航天 能力破坏美国天基系统、阻碍美国关键 信息利通以及破坏环境等，也对美国提 出了挑战，敌对着可能把这些非常规手 段连同常规军事力量一同使用。跨国威胁跨国威胁不可知因素不可知因素地区性威胁地区性威胁不对称挑战不对称挑战先发制人的 反恐战略以强大的军事实力为支撑，以国 家核心利益为尺度，以绝对安全 为目标，采取一种超前性和进攻 性的战略姿势，在恐怖主义势力 和“敌对国家”对美国产生实质性 威胁前将之摧毁。 美军将在不予警告的情况下，在任何时间、任何 地点对构成威胁的恐怖主义组织和支持恐怖主义 的国家进行先发制人的打击，必要时甚至可以使 用核武器。美国与全球其他国家在军事能力上的差距正在迅速拉大美国与全球其他国家在军事能力上的差距正在迅速拉大 这为美国追求独霸全球的目标提供 了坚实的物质基础。美军建立在收集和处理信息方面的进步基础之上的各类技术 ,在 10 多年来被不断 地应用于美军建设 ,目前正开始以“变革”美国军事行动的方式来影响美军的体制和指导原则。美 国 2003 财年的国防预算达 3790 亿美元 ,2004 财年的国防预算则达 4000 亿美元以上 ,占全球军费 总支出的 36. 3 % ,超过了位于其后的 15 个最大的国防支出国的军费总和。美国拥有占绝对优势的核 力量 ,全球主宰性的空军 ,惟一 的、 真正的远洋海军 ,以及在全球投放打击力量的独一无二的能力 ;由于 其他国家与美国在军事研发支出上的巨大 差距(美国 3 倍于仅次于它的六大军事强国 的军事研发支出的总和) ,美国已经使别国无力在军事上赶上它。 美国内的军工利益集团极力推动的结果美国内的军工利益集团极力推动的结果美国内的军工“铁三角”极力渲染美国所面临的 安全威胁的严重性 ,借此鼓动布什政府增加国防预算 ,使它们从中大 发军火财。军工“铁三角” 是指以国 防部为代表的联邦政府部门、 参众两院军事委员会和拨款委员会中的国防事务 小组委员会为主的国会 部门 ,以及国防工业实体(包括与武器生产有关的军工企业、 实验室、 研究部门、 工会、 商会等) 。众所周 知 ,布什上台就有军工企业的背景。布什政府发动对伊拉克的战争 ,过分强调维持美军的绝对优 势的重 要性 ,在很大程度上就是受到军工“铁三角” 追求其私利的推动。冷战结束以来冷战结束以来 , ,美国国内新保守主义派的力量不断发展壮大美国国内新保守主义派的力量不断发展壮大新保守主义派的主要政策主张是:在国内 ,强烈要求增加国防预算 ,部署国家导弹防御系统 ,实现所谓的“绝对安全” ;在外 交政策上 ,强调以美国的军事力量实现其称霸世界的目标 ,不惜 以军事干涉推进美国的国家利益 ,而不顾及其他国家的 利益和反应。新保守主义派在政府中得势 ,其国 家安全战略被“鹰派人物” ,如副总统切尼、 国防部长拉姆斯菲尔德、 国防部副部长沃尔福威茨所把持。 鹰派人物贯以“冷战思维” 来思考问题 ,过于倚重于美国的军事力量 ,出台一种“先发 制人” 的国家安全战略报告便是“水到渠成” 之事。奥巴马政府的军事战略放弃“先发制人的反恐战略”，谋求更多的国际合作与合法性 扩大“国家安全”范畴，强调经济、教育、科技、能源等对国家安全的影响，强调美国本土恐怖主义的威胁，将网络安全隐患、气候变化、美国对海外能源的依赖列入国家安全威胁之列回避从事地面战争与军事占领所带来的重大损失 与 消耗，强调打“柔性战争”，即谋求把军事、经济与科技等“硬实力”与外交与文化等“软实力”相结合，并通过对“亲美”政权军事上、 经济上的援助， 以及 对敌对势力的渗透分化，产生一种“巧实力”，以它作为“柔性战争”的基础全球化的加速发展虽然为各国打开了平等发展机会的大门，使成百上千的人享受到 了民主带来的好处并使大国之间实现了和平，但同时世界也正在过渡到从未有过的 威胁多元化时期。过去从未严重出现过的环境问题、人口问题、水资源问题等一系 列非传统安全问题已经成为影响世界安全稳定的新因素。 近十年来，美国一直在进行反恐战争、伊拉克战争和阿富汗战争，虽然在一定程度 上维护了美国的安全，但要继续把持世界霸主的地位，美国的战略重心必须尽快从 国外转到国内，美国应从战争状态过渡和转移到重建国家基础力量状态。 长期以来，美国对教育、制造业和知识创新等能从根本上推动国家实力发展的领域 和方面没有给予应有的重视，只是在原有技术优势的基础上沾沾自喜，一旦世界上 有国家在高技术领域取得重大突破，政治学家们所预言的“地缘经济”威胁将很可 能浮现，美国的世界霸主地位将从此在根本上发生动摇。新兴国家经济快速崛起，中、印、俄、巴四国均已进入世界经济前十强的国家行列。 在科技能力方面，虽然美国至今仍处于世界领先地位，但中国、印度和其他主要发展 中国家的公司企业不无率先开发众多新兴技术的独特机会，在电力配备、洁净水源开 发、下一代因特网和新信息技术、太阳能发电等方面已对美国构成挑战。 美国领导层认为，虽然军队仍是国家安全的根本保障，但其作用已大不如前。 2011年参谋长联席会议主席马伦将军在美国国家军事战略前言中不得不表示 ：“然而，只用军事力量已不足以解决我们面临的复杂安全环境的挑战，军事力 量和其他手