当前烟台市农机安全生产工作存在的问题及对策分析

当前烟台市农机安全生产工作存在的问题及对策分析当前烟台市农机安全生产工作存在的问题及对策分析农机安全生产是国家安全生产 13 个重点行业和领域之一，是全社会安全生产的重要组成部分。抓好农机安全工作，事关人民群众的生命财产安全，事关农村稳定和农村、农业的持续快速健康发展。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市各级农机部门的共同努力下，我市多年来未发生重特大农机事故，农机安全生产形势持续保持稳定，但农机安全隐患依然存在。特别是近年来，随着农村经济的发展和国家农机购置补贴等惠农政策的实施，烟台市农机化事业进入快速发展时期，农业机械保有量不断增长。截止到 2008年，全市拖拉机、联合收割机等自走式农业机械类机保有量已达 26.1 万多台，但已注册登记纳入安全监管的仅不到 8 万台，仍有 18.1 万多台拖拉机、联合收割机由于种种原因未纳入安全监管，处于无牌行驶、无证驾驶的违法状态，且广范分布于农村的千家万户，农机安全隐患极大，严重威胁着广大人民群众生命财产和乡村道路安全。2008 年，全市共发生农机道路交通事故 17 起，死亡 8 人，伤 15 人，造成财产损失 42668 元，农机安全生产形势相当严峻。一、当前烟台市农机安全生产工作现状截止到 2008 年底，烟台市农机总动力达到 802.5 万千瓦，拖拉机保有量达 25.88 万台，自走式联合收割机保有量达 2455 台。其中纳入农机部门管理的已挂牌拖拉机为 78025 台，持有驾驶证的拖拉机驾驶操作人员 35096 人，全市拖拉机挂牌率为 29.3%、年检率为53.2%，驾驶人持证率为 18.9%，其中，大中型拖拉机挂牌率为 60.7%，检率为 53.2%，驾驶人持证率为 45.9%；小型和手扶拖拉机为挂牌率为 28.9%，检率为 48.4%，驾驶人持证率为 13%。自走式联合收割机已挂牌的为 1707 台，挂牌率为 69.5%、年检率为 70%、驾驶人持证率为 20%。由此可见，我全市农机“三率”（挂牌率、年检率、持证率）水平总体较低，特别是小型和扶拖拉机“三率”水平更低。大量拖拉机、联合收割机尚未纳入到农机部门的安全监管范围，缺乏有效安全监管，处于非法行驶状态，农机安全隐患严重。对此，全市各级农机部门采取了诸多措施，工作也取得了一定进展，但是，由于各种主客观原因，全市农机挂牌率、年检率、驾驶员持证率等“三率”仍然不够高。造成目前这种状况，既与我市小型、手扶拖拉机多且分布广泛、难以管理的的客观因素有关，又与当前农机安全生产工作存在的一些问题有着直接关系，如果这些问题得不到有效解决，我市农机安全隐患就不能从根本上消除，农机“三率”就不可能得到根本性提高，农机安全生产形势严峻的局面就不可能从根本上得到扭转。二、当前农机安全生产工作存在的主要问题1、农机安全监管体系不完备。全市 13 个县级农机管理部门，由于级别、名称不统一等，在一定程度上削弱了农机安全监管职能。作为农机部门中具体负责农机安全监管职责的农机安全监理机构也存在不健全的问题。目前，我市市、县两级共有农机监理机构 10 个，其中市级监理机构为市农机局内设科室，没有单独设立。13 个县市区中，只有福山区、牟平区、龙口市、莱阳市、莱州市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市等 9 个县市区单独设立了农机安全监理机构，其余芝罘区、莱山区、开发区、长岛县等 4 个县市区农机安全监理机构均没有单设，只安排一至两人从事农机安全生产工作，有的甚至连专职人员都没有。监理机构的不健全，严重制约了农机安全生产工作的开展。同时，由于乡镇合并、机构改革，乡镇农机站下放、撤并和农村一级农机协管员的缺失，使农机安全管理工作出现断档，农机安全管理基层工作薄弱，没有形成层层有人抓、事事有人管的良好局面，乡镇、村都存在着农机安全管理的死角。2、对农机安全生产工作投入不足。市级农机安全监理机构因属市农机局内设科室，已纳入公务员管理，但办公经费严重不足，远不能满足全面履行全市 26.1 万多台农业机械安全监管职责的需要。县级 9 个单独设立的监理机构中，只有龙口、莱阳、莱州、蓬莱、招远等 5 个县级监理机构属于财政全额拨款事业单位，福山、牟平、海阳等 3 个属于差额拨款事业单位，栖霞属于自收自支事业单位。差额拨款、自收自支事业单位占单设监理机构的四分之一强。且属于财政全额拨款的监理机构普遍存在着经费不足等问题。特别是属于差额拨款和自收自支事业单位的监理机构，办公经费更是严重不足，甚至连基本的日常工作开支和工作人员的基本工资都得不到保障。工资不能按时发放，使农机安全监理人员的工作积极性受到严重挫伤，导致他们工作主动性不高、责任心不强，思想比较散漫，农机安全监理队伍凝聚力减弱，农机安全管理工作受到很大的冲击。由此带来的后果是，导致农机监理机构靠收费养人，形成重收费、轻监理，给农机安全监管造成负面影响。3、农机安全执法人员严重不足。 截止到 2008 年底，全市拖拉机、联合收割机保有量累计达 26.1 万多台，且广泛分布于全市各个乡村农户，呈现量大面广、难以管理的特点。而我市县两级级农机安全监理人员仅 201 人，其中市级仅 3 个人。全市人机比（监理人员与农业机械比例）为 1：1298，也就是说一个农机安全监理人员要管理 1298 台广泛分布于各个乡村的拖拉机、联合收割机。有的县市区比例更高，如莱阳市拖拉机保有量为 65819台，而在编在岗农机安全监理人员仅 29 人，人机比高达 1：2270。可以想象农机安全管理难度和强度之大。农机安全执法人员不仅数量严重不足，而且年龄老化严重、人员结构严重失衡。目前，全市县级 198 名农机安全监理人员中，50 至 60 岁有 52 人，占全市总人数的 26.3%，40 至 50 岁有 87 人，占全市总人数的 43.9%，30 至 40 岁有 59 人，占全市总人数的 29.8%，30 岁以下人员为零。40 岁以上人员占到了全市农机安全监理人员的一半以上，由此导致我市农机安全监理人员平均年龄偏高，年龄老化现象严重，人员结构出现断层。农机监理队伍的逐渐老化，造成了监理人员工作心态的变化；年龄层次分布的不合理，造成了监理队伍的梯队建设的不合理，致使整个监理队伍活力不够、冲劲不足，缺乏一种昂扬向上的朝气和蓬勃锐气，不利于农机安全监理工作的可持续发展。农机安全监理人员数量不足、年龄老化，严重制约了到农机安全工作的全面开展，直接导致了农机安全监管在某些区域出现空白，农机安全监管不到位现象时有发生。4、农机安全执法装备落后。一是执法车辆少。全市共有拖拉机、联合收割机 26.1 万多台，且广泛分布于农村千家万户，没有足够的执法车辆，农机安全监管工作很难开展。但截止到目前，全市农机安全执法工作用车仅 40 台，市级监理机构没有专用的执法车辆。全市车机比（农机执法车与农业机械比例）为 1：6470，也就是说一辆农机执法车要管理6470 台分散于各个农村的拖拉机、联合收割机。农机执法车辆不仅数量少，而且车况差，绝大部分是微型面包车，有的甚至是买的二手车，无法适应工作开展的需要。二是网络管理设备欠缺。当今，电脑已十分普及，更是日常办公和管理的必备工具。但目前我市市县两级农机安全监理机构仅有 58 台计算机，人均仅 0.2 台，也就是说 5 个人平均才有一台电脑，电脑数量的严重不足，致使文件撰写、信息传递、档案管理等工作基本靠人工完成，严重影响了工作效率的提高。随着形势的发展，农业部提出了要对农机驾驶操作人员实行电脑联网考试，但由于我市农机安全监理机构电脑严重不足，连起码的办公电脑都得不到保障，更谈不上对驾驶人实行电脑网络考试了。三是缺乏安全技术检测设备和农机事故处理设施。全市 13 个县市区，仅龙口市和莱州市配备了农机安全检测设备，其他县市区由于经费严重不足，均没有配备，有的县市区甚至连事故勘查处理设备都没有配备，与农机安全监督管理的要求相差太远。由于农机监理部门经费欠缺，装备缺乏，农机监理部门在开展农机年度安全检测时，判断拖拉机、联合收割机性能好坏只能凭经验和“耳听、眼看、手摸”，根本起不到发现问题和消除安全隐患的作用。监理装备的不足和落后在很大程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。5、报废拖拉机超期使用现象严重。由于国家拖拉机报废政策法规不完善，农机部门没有强制报废拖拉机的权力，农民主动报废意识不强、积极性不高，致使达到报废年限拖拉机超期使用现象严重，应当报废的拖拉机无法报废，导致我市拖拉机处于一种“有生无死”的状态。据统计，我市达到报废年限的拖拉机高达 90463 台，占我市拖拉机保有量的39%，其中甚至还有使用年限在 20 年以上的拖拉机近 9000 台。大量达到报废年限的拖拉机超期使用，既制约着我市农机“三率”水平的提高（达到报废年限的拖拉机由于安全技术状况不符合规定，不能予以挂牌），也导致拖拉机油耗增多、环境污染严重，更导致拖拉机安全隐患突出，严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给我市安全生产带来巨大事故隐患，解决报废拖拉机超期使用已成为当前刻不容缓的问题。三、对做好农机安全生产工作的几点建议1、希望各级党委和政府进一步重视农机安全生产工作。今年中央 1 号文件提出了“提高农机安全监理能力”要求，表明了党中央、国务院对农机安全生产工作的重视，我市孙永春书记今年 8 月 26 日也对农机工作作了重要批示。国务院 9 月份公布的农业机械安全监督管理条例第四条也要求“县级以上人民政府应当加强对农业机械安全监管管理工作的领导，完善农业机械安全监督管理体系，保障农业机械安全的财政投入，建立健全农业机械安全生产责任制”。希望我市各级党委和政府能够从社会大安全、大和谐和农机化大发展的高度，提高对农机安全生产的认识和重视程度，进一步加强农机安全生产工作，层层落实农机安全生产责任制，做到农机安全生产工作思想上有位置，组织上有班子，工作上有盘子。督促相关部门支持农机安全生产工作，从政策上、经费上向农机部门倾斜，为更好地开展农机安全工作营造宽松的环境。2、将农机安全生产工作纳入到各级政府的年度考核范围。目前我市 13 个县市区，绝大多数都没有将农机安全工作列入政府年度工作考核目标，致使县市区政府、乡镇政府对农机安全生产工作重视程度不够，农机安全生产由政府行为变成了实际中农机的部门行为，导致农机安全生产工作开展不顺畅。为此，希望各级党委、政府能将农机安全生产工作纳入对各级政府的年度考核，特别是要纳入到对县市区政府和乡镇政府的考核，并占一定分数，以引起县市区政府和乡镇政府对农机安全生产工作足够的重视。因为农机安全生产工作重点在农村，难点也在农村，农村农机安全生产工作好坏直接关系到全市农机安全生产工作好坏，而农村农机安全生产工作好坏有直接决定于乡镇、县市区党委、政府重视程度的高低，所以要做好农机安全生产工作，必须将农机安全生产工作纳入对县市区政府和乡镇政府的考核。3、理顺农机安全生产监管机构。国务院农业机械安全监督管理条例要求各级政府要完善农业机械安全监督管理体系。希望政府能依照该规定的要求，建立健全我市农机安全生产监管机构。一是顺应当前农机安全监管形势的需要，建议将市级农机安全监理机构由市农机局内设科室改为单设，并在市农机机局内设农机监督管理科，以便与省级农机管理部门对接，更加全面地履行安全监管职责。二是明确落实县级农机管理部门为行政管理部门，或参照公务员管理，使农机管理部门名正言顺的为行政管理执法部门，提高安全生产监管工作的权威，切实履行安全生产监管职能。三是将县级农机安全监理机构和农机安全监理人员纳入参公管理。四是由财政安排资金，在县级建立农机安全协管员制度，以弥补基层农机安全监管人员的严重不足，健全完善以县为主体，县、乡、村协调统一的农机安全监督管理网络。4、增加对农机安全生产工作的投入。希望各级政府增加对农机安全生产工作的投入，保证农机安全监理机构履行行政审批职能和核发证照所需的执法经费、法规宣传费、安全生产检查、事故处理、培训教育、召开会议等工作经费。一是建议将市级监理机构单设，并由财