强化城市餐饮业管理的调研报告

强化城市餐饮业管理的调研报告 肃州区是酒泉市人民政府所在地，也是全市政治、经济、文化、科技、教育、金融中心，具有独特的地理优势和区位优势，是中国优秀旅游城市。与中国卫星发射中心、敦煌莫高窟、 “天下第一雄关”嘉峪关、西北最大钢铁基地酒钢集团紧临，一、肃州区城市发展现状：近年来，肃州区紧紧抓住通道经济、酒嘉经济一体化和工业经济迅猛发展的有利时机，大力发展第三产业，使全区第三产业有了长足发展，2010 年，全区第三产业增加值达到 44.05 亿元，占全区国内生产总值的比例为 33.2%，比上年增长 2.02%，三产贡献率为3.38%。全区第三产业共吸纳就业 64716 人，占全区从业人数的22.58%。2010 年，全区共有宾馆、饭店及餐饮单位 2368 户；实现增加值 3.35 亿元，比 2006 年增长 71.9%。2010 年，全区总人口 40.39 万人（不含流动暂住人口 6.33 万人），城市投资完成 610310 万元，增长 36.51%，房地产开发110882 万元，比上年增长 51.29%。2007 至 2010 年，我局共受理环境信访案件 620 件，环境信访案件数量呈上升趋势，以 2010 年多达 220 件，较 2007 年的 77 件增加了 185.7%，平均周受理 4.23 件。二、创新城市环境管理模式，打造宜居城市从上述数据不难看出，在城市化和三产业迅猛发展的同时，环境问题也日益突现，城市环境状况直接关系到人民群众的切身利益，对此，我局积极探索、大胆创新，在环境管理方面采取了以下六个方面的措施：（一）创新环境管理机制，破解环境管理难题环境保护工作是一项社会性工作，涉及水利、林业、公安等许多工部门，但由于缺乏统一、高效的部门联动机制，环保部门往往是孤军作战，存在难以监管到位的现象。面对城市环境噪声管理方面存在的职责不清，推诿扯皮的现象，我局积极协调，多方沟通，最终促成政府出台了肃州区娱乐场所管理办法、关于进一步明确噪声执法责任的通知、关于进一步加强饮食娱乐服务业环境管理的通知等一系列办法和文件，明确了城市环境管理职责，厘清了责任，城市环境得到了有效治理。开展城市环境精细化管理。将城市餐饮娱乐服务业环境管理融入大城管平台，同工商、文化、消防、公安、食品药品监督、城管等 10 个城管部门和 20 个社区共同对餐饮娱乐服务业进行专项整治、联合执法，解决了一批城市餐饮业、洗车业、娱乐业等行业存在的环境污染难点问题，树立了环保部门的良好社会形象。率先尝试，同处于环境敏感区域的经营户签订环境保护承诺书和签订环境保护行政管理合同，通过合同明确双方的权利和义务，规范约束其排污和经营行为。（二）严把环评审批关，许可证办理关口，从源头控制污染。对新建面积在 200 平米以上的餐饮娱乐服务业严格按照规定先执行环评审批手续和环保“三同时”制度。对检查中发现的未办理环评手续的新建项目及时限期督促办理环评审批手续，同时将现场检查情况和一些社会各界反映的热点难点问题意见及时移送环评审批部门，为审批环评提供参考。引入群众参与机制。对于在敏感区域新开办的餐饮娱乐服务业一律征求并采纳周围住户的意见，进行公示公告。对排污许可证办理的前期检查力度，无论新办还是旧证换新证，一律进行现场检查。对选址不符合要求的，不予办理；选址符合要求但有环保问题的，提出整改要求待整改达到环保要求后再颁发排污许可证。有效的保证了新污染源配套油烟处理设施，遏制了老污染源排污设施带病运行的现象，从源头上减少了污染扰民现象。加强宣传引导。在酒泉日报、 红柳广告等新闻、广告媒体上刊登了开办餐饮娱乐服务业的选址提示，提醒投资者事先咨询，慎重选址，引导餐饮娱乐服务业向无居民居住的区域集中经营，集中建设配套排污设施。（三）推动城市环保基础设施建设，提升城市环境承载能力。一是投资 1640 万元建成了肃州区城市生活垃圾处理厂并投入运行，酒泉医疗废物处置中心项目整体已建设完工，城市垃圾无害化处理达到 100%。二是通过实施城区工业企业“退二进三”搬迁工程，先后完成了富康家具总公司等 15 个厂区的整体搬迁；对市一中等 28 户企事业单位的锅炉进行了关停并网，实施城市集中供热；对 45 个各类污染源开展了限期治理达标工作，累计投入治理资金 7000 多万元，各项污染治理工程全部按期完工。酒泉热电联产项目一期工程也已建成投入使用，正在与城市供热管网进行对接。三是推动城区 800 辆出租车、174 辆公交车全部使用绿色清洁天然气。有效的减少了机动车尾气污染。四是城市天然气入户工程进展顺利，一旦开通，将改变现有以煤为主的能源结构，有效改善城市大气环境。城市环保基础设施的建设。使各种污染物排放总量与“十五”相比，平均下降 10.8%， 城市大气、水、噪声环境质量按功能区划分均好于国家标准。（四）开展“绿色单位” 创建活动，以点带面，创建“绿色”“绿色单位”创建活动是一项具有时代特色的绿色行动，我区积极创建，推动酒泉市一中等十家单位“创绿”，带动了全社会环境意识的增强，推动了环保工作全面健康发展，同时也对提高城市品位，树立西部名城的形象具有重要的现实意义。（五）重视环境信访，预防与处理并重，提高信访处理质量和效率。面对环境信访逐年增加的实际情况，一是对信访分类管理，分类处理；二是对初信初访做到早分析、早调查、快调处，把矛盾和纠纷消灭在萌芽状态；三是做到超前防范，关口前移，结合排污许可证的办理和工商营业执照的审验，严把审批关，在信访工作力量有限的情况下，从源头上杜绝、减少环境污染是减少环境信访的有效手段之一；四是信访受理做到快捷热情、处理迅速彻底、回复反馈及时，办结率达到 100%，群众满意率 95%以上。五是加强环境信访工作人员学习和业务培训的力度，提高信访接待队伍的业务素养和服务质量。对信访案件始终保持高度的责任心，做到细心听，耐心劝，诚心办。六是对不属环保管辖的信访，及时移送相关部门，并告知信访人。六、强化环境现场监管，严格执法。加大对餐饮娱乐服务业和建筑施工现场的检查查频次和密度，定点定期进行巡查，掌握污染动态，及时解决污染问题，对污染源现场原貌拍照存底备查，织经营户学习相关环保法律法规和知识，以考代训，增强环保意识，明确环境保护法律义务，变事后被动监督为事前监督服务，有效控制了各类污染。在日常管理中，通过突击检查和不定期检查等方式，对发现的和群众投诉的施工噪声扰民问题进行查处。对敏感区域、焦点热点问题、群众反映强烈、多次投诉的经营户列入黑名单，确定重点，领导包案，有针对性的开展了洗车行业、娱乐业、奇石加工业、木材加工业、烧烤摊点、两考噪声、沿街噪声等二十多项专项环境污染整治行动，收效显著。对无证排污和超标排污行为、违法扰民行为加大环境行政处罚力度，很大程度地解决了一批环境污染难点、热点问题。通过以上措施，极大的改善了城市化和三产业迅猛发展带来的环境问题，获得了社会各界的广泛好评，但在取得成绩的同时，还存在着一些不如人意的地方：一是由于城区人口相对集中、密度较大、历史欠账多，区域规划和建筑单体规划设计不科学、不合理。商业门店多与居住区混杂、许多餐饮娱乐服务业选址不当、设施简陋、缺乏必要的污染防治设施、三产业经营过程中产生的油烟、异味、噪声、振动、污水、光电等污染，尽管其规模小、排污总量小、污染强度较工业污染源低，但由于紧邻居住区，污染影响人群相对比较集中，局部污染强度高，给居民生活带来的负面影响越来越大。二是第三产业管理难度大。由于治理污染成本高，治理效果不稳定，推广油烟净化装置难度较大。加之多数在老城区，受结构和空间限制，改造难度大。自 2008 年 6 月 1 日新修订的中华人民共和国水污染防治法实施以来，取消了污水排污费的征收，餐饮服务业的油烟又没有具体的征收标准和办法，缺乏有效经济管理手段，排污行为不受经营者重视，随意排污行为时有发生，违法行为处理周期长，加之三产经营时间不确定，人员更换频繁，无法对其进行长效管理。三是环境立法不健全。对排放污染物不超标，但对信访人日常生活构成影响和国家暂时没有制定出相应的排放标准的污染物的问题难以依据现行的环保法律法规进行调查处理。四是环保部门执法手段软弱。各项环境保护法律法规却几乎没有赋予环保部门任何强制执法手段，而环保部门面对的是环境意识差、不愿停止环境侵权的的违法行业，客观地讲，环保执法不可避免地带有软弱性和不彻底性。同时，环境行政处罚程序复杂，周期长，因而影响执行效力和效果，对违法者难以形成威慑。五是公众的环境保护意识还不够强。事前不咨询，先干起来，造成环境污染，引起环境纠纷。六是城市环境管理体制不顺、不完善。政府的环境保护职能分散在多个部门，没有形成集中统一、高效联动机制，环保第一审批权落实不到位，各部门重主业，忽视环保，环保部门往往是孤军作战，存在难以监管到位的现象。由此而引发的污染纠纷、来电来访投诉也呈逐年攀升趋势，已成为社会各界关注的焦点，同时也成为城市环境管理工作的难点和重点。三、加强城市环境管理的对策及建议展望未来，着眼于未来经济及城市化进程，我区将从以下几个方面来探索解决餐饮娱乐服务业环境污染方面的问题，创造和谐宜居环境。（一）适度推进城市化，科学制定功能区规划，加大城市环保基础设施建设力度。适度推进城市化。城市化应该与环境和资源的承载能力相协调。城市发展的目标应当是让人更加舒适地工作、学习、生活为出发点的宜居城市。做好环境保护工作是建设宜居城市的必然要求，必须在城市建设的规划阶段就明确树立以人为本的理念，以此指导城市化的发展。建议当地政府在今后的城市、城镇规划和建设中要明确饮食娱乐业的功能区划，从源头上避免餐饮娱乐服务业与居民住宅混杂。同时在新开发小区的环评中应指明小区房屋的用途，审批时应对所开发小区和单体建筑的功能有明确规定，并严格建设项目环保验收，作为今后环境管理的依据。在城市建设中，不断加大对环保基础设施的投入，提升城市环境承载能力，使其与经济发展速度相协调，实现经济发展与环境保护有机统一。（二）严格环保审批准入制度，落实第一审批工作，从源头控制污染。做好前置审批 ,是加强饮食娱乐服务行业环保管理的关键，对“环境敏感区”的建设项目在环保审批过程中引入听证程序，这样会有利于环保部门拒绝审批那些产生或可能产生环境信访疑难问题的建设项目，使建设方能够更理智、合理的进行选址，避免在居民区内产生污染和扰民问题。同时，积极协调规划、工商、文化、公安等有关部门，加强合作，落实好环保第一审批工作，杜绝带病经营，从源头上切断污染源。（三）进一步理顺城市环境管理体制环境保护工作涉及多部门，需要有关部门的密切合作。借助大城管平台，加强各部门之间的沟通和协作，积极开展联合执法，协同作战，齐抓共管，严厉打击环境污染违法行为，对环境违法行为能起到有力的震慑作用，避免互相推诿、扯皮现象的产生。（四）加大执法力度，严查各类环境违法行为。 加大执法力度，对群众反映强烈、居民集中区的严重污染单位加大现场监察频次，定期进行巡查，规范排污行为，对无法整改或整改不到位的坚决予以查处。同时加大处罚力度。改变“违法成本低、守法成本高”的不正常现象，促使经营者加大污染治理投入。 （五）加强环境保护宣传教育，提高公众的环保意识。把握热点，拓宽宣传渠道，扩大宣传对象，延伸宣传深度。开展多层次多形式，全方位宣传，面向行政决策者、面向社会群众、面向企业老板、面向青少年学生广泛宣传使环保意识逐步深入人心，形成从我做起，人人有责的公众参与氛围。对城市餐饮娱乐业开展有针对性的宣传，避免不必要的经济损失和对立情绪的产生。（六）推广使用绿色清洁能源。提倡使用电、油、气、太阳能等洁净无污染能源，减少烟尘排放。推广应用餐饮娱乐服务业大气油烟治理、防治新技术、新工艺、新设备，减少大气环境油烟污染。同时加强建筑施工管理，减少扬尘的二次污染。提倡一水多用和废水回收再用，对城市污水进行集中处理后，实现污水处理厂中水回用，用作对水质要求不严的其它用水，建设节约型社会。（七）确保饮用水安全，加大城市饮用水水源地的保护工作力度。城市饮用水关系城市数十万人口