山东省卫生应急示范县(市、区)建设与评估标准(试行)

附件 1 山东省卫生应急示范县（市、区）建设与评估标准（试行）山东省卫生应急示范县（市、区）建设与评估标准（试行）县（市、区）项目项目主要内容和要求主要内容和要求考评办法考评办法分值分值扣分标准扣分标准实得实得分分1.1 当地政府高度重视卫生应急工作，成立突发公共卫生事件应急领导小组或相应机构，明确职责分工，并在事件处置工作中能够发挥有效作用。查阅相关文件，查看现场。3未成立不得分；已成立，但未明确责任扣 1.5 分，不能有效发挥作用扣 1.5 分。1.2 县（市、区）政府将卫生应急体系建设纳入当地国民经济和社会发展规划、政府应急管理发展计划及卫生事业发展计划，有目标,有要求，有成效。查阅相关文件3有一项未纳入或已纳入但不落实扣 1 分。1.3 卫生局成立突发公共卫生事件应急领导小组，成立有独立编制的卫生应急办公室，人员、设施、设备符合实际需要，有年度工作计划和总结。查阅相关文件，查看现场7未成立领导小组扣 1 分，没有独立编制扣 4 分，工作设备不能满足工作需要扣 2 分。1.组织领导与经费保障（22 分）1.4 二级以上医疗机构、采供血机构、疾病预防控制和卫生监督机构内部成立卫生应急办公室或明确管理科室,职责明确,能够完成各项卫生应急工作任务。 查阅文件资料，现场走访2未成立或未明确管理科室不得分；工作开展不利扣 1 分。1.5 卫生应急经费列入卫生局年度财政预算，并根据突发公共卫生事件处置需要及时安排专项经费。查阅相关文件2未列入扣 1 分；未做到专款专用扣 1 分。1.6 辖区内社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室指定部门和人员负责卫生应急工作,将基层卫生应急信息报送、卫生应急知识宣传等纳入基本公共卫生服务范筹，财政落实经费。查阅相关文件、实地询问3未指定部门和专人管理不得分，未纳入范筹扣 1 分，工作未开展或开展不好扣 1 分。1.7 辖区卫生系统及联防联控机制单位建立卫生应急联络网，有关人员联系方式编制成册，且联络畅通。查看联络方式2未建立联络网不得分，联络不畅通扣 1 分。2.1 以县（市、区）政府的名义下发县级突发公共卫生事件应急预案和突发事件医疗卫生救援应急预案等专项预案查阅相关文件3每少发一个扣 1 分。2.2 卫生局根据工作实际制定重点急性传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒、职业中毒、自然灾害、事故灾难和社会安全事件等专门卫生应急预案。查阅相关预案3未制定不得分，预案的种类不能满足工作需求扣 1.5 分。2.3 各级各类医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构要根据要求制定单位应急预案、专业技术和工作方案。查阅相关文件，现场察看3抽查 3 个单位，未制定的每个单位扣 1 分。2.4 辖区乡镇（街道）政府制定突发公共卫生事件社区（乡镇）应急预案 。查阅预案2每抽查 1 个乡镇（街道）未制定扣 0.5 分。2.预案体系建设（15 分）2.5 县（市、区） 、乡镇（街道）政府及卫生行政部门通过实战或演练，适时对应急预案进行修订，对预案实行动态管理，提高预案的科学性、适用性和可操作性。查阅相关文件2未修订不得分，预案不切实际、操作性不强扣 1 分。2.6 指导辖区内学校、工地、工厂等单位制定卫生应急相关应急预案并报同级卫生行政部门备案。抽查相关单位预案2发现 1 家未制定的扣 0.5 分，未备案的扣 0.5 分。3.1 卫生局组建由相关专业专家组成的卫生应急专家咨询委员会，明确职责，在卫生应急工作中发挥相应的指导、咨询作用。 查阅相关文件资料2未组建不得分，未开展工作发挥作用扣 1 分。3.2 按照省卫生厅要求组建卫生应急救援队伍，人员数量、专业、年龄结构合理。建立卫生应急队伍成员资料库，并能及时更新信息资料。查阅资料，电话询问3未组建不得分，有队伍但不合要求扣 2 分，无资料库或未及时更新扣 1 分。3.3 按照省卫生厅下发的卫生应急队伍基本装备标准进行装备。查阅资料，现场察看3无装备不得分；装备达不到标准要求扣 1 分。3.4 卫生应急专业队伍队员至少每年参加 1 次以上的集中培训(含参加省、市培训)，每位队员每年培训不少于 16 学时。查看培训通知、签到表、考核等2未参加培训不得分，参加培训但达不到要求扣 1 分。3.应急队伍建设（12 分）3.5 卫生应急专家咨询委员会成员及卫生应急队伍成员在职称晋升、职务评审和卫生支农等方面中要给予政策倾斜。查阅资料2无政策倾斜不得分，有政策但实施不好扣 1 分。4.1 将卫生应急培训演练工作作为常规工作来抓，有年度培训演练计划，并有效组织实施。查阅资料2无计划不得分，未实施不得分。4.培训与演练（10 分）4.2 积极开展辖区内卫生应急管理人员、专业技术人员的卫生应急培训,每年每类不少于 36 学时，培训效果显著，参训人员通过考核基本掌握所学内容。历次培训后都有培训总结评估。查阅培训档案4未开展培训或培训学时不足 不得分，培训无考核或考核 成绩不好扣 2 分，每次培训 无总结评估扣 1 分。4.3 卫生局、二级以上医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构每年至少组织 1 次专项演练，积极参加政府组织的综合演练，辖区内社区卫生服务中心和乡镇卫生院每两年至少组织一次演练。查阅资料（演练方案、脚本、评估报告等）4卫生局无演练扣 3 分，单位内部无演练扣 1 分。5.1 结合当地实际，配合当地经信部门制定储备计划，包括实物储备、资金储备和生产能力储备。查阅文件2未制定储备计划扣不得分。5.2 制定当地卫生应急物资储备目录，按照储备目录进行物资储备，种类齐全 ，数量合理，可以集中储备，也可以分散储备。查阅档案，现场察看3无储备不得分，储备不合理扣 2 分。5.应急物资储备（8 分）5.3 对储备物资的管理（包括物资采购、验收、保管、领用、补充、更新、安全等）做到制度健全，有专门的物资储备库，专人负责，严格管理，调用有序，补充及时。查阅资料，现场查看3无管理制度不得分，管理不善酌情扣分。6.1 卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构工作人员熟练掌握突发公共卫生事件分类分级和相关信息报告的基本原则、职责分工、报告范围、程序、方式、时限等。随机抽查 4 人提问2有 1 人不能回答或回答不完整扣 0.5 分。6.2 严格按照国家有关规定进行网络直报，报告率、及时率、完整率均达到 100%，县（市、区）疾病预防控制机构每月至少 1 次对信息进行分析评估。查阅既往报告情况2出现漏报、瞒报、误报及不完整等情况不得分，未评估扣 1 分。6.信息 管理 （10 分）6.3 发生突发公共卫生事件或其他突发事件需开展医疗救援的，要按级别、按时限向上级卫生行政部门进行书面报告，不够级别但影响重大的事件也要向上级卫生行政部门报告。查阅资料2发生一起未报的不得分。6.4 严格执行突发公共卫生事件季报告制度。查阅资料2每发现 1 个季度未报或未及时上报扣 1 分。6.5 及时掌握媒体舆情信息。查阅资料2一次信息未及时掌握扣 1 分。7.1 县（市、区）卫生行政部门建立健全监测基础信息数据库，完善症状监测、实验室监测、健康危害因素监测等监测网络，指定专业机构负责突发公共卫生事件等的日常监测工作。查阅资料 现场查看3监测网络不健全扣 1.5 分；未指定专业机构扣 1.5 分 。7.2 负责监测工作的专业机构能配备必要的设备、设施，设有专职人员，满足监测工作需要。查阅资料 现场查看3设备、设施、人员有一项不符合需要扣 1 分。7.3 社区（乡镇）以上医疗机构规范开展预检分诊工作,二级以上综合性医院设立规范的发热门诊、肠道门诊（或合并为感染性疾病科） ，有效开展监测工作。现场查看 抽查 3 家医疗机构3任意被抽查的医疗机构未开展预检分诊扣 1 分。7.4 县（市、区）卫生行政部门对当地突发公共卫生事件风险因素进行排查评估，提出评估意见和干预措施。查阅资料2无评估记录扣 2 分。7.5 县（市、区）卫生行政部门及负责监测工作的专业机构制定适合当地情况的突发公共卫生事件最低级别的预警线指标。查阅资料2未制定预警线指标扣 2 分。7.监测 预警 （15 分）7.6 学校建立晨检和因病缺课学生信息登记制度，发现传染病和疑似传染病病人时能及时报告相关信息。查阅资料现场查看2未建立相关制度或执行不力 扣 1 分。8.协调联 动机制8.1 县级卫生行政部门与政府各相关部门建立运转协调的突发事件卫生应 急协调联动机制。查阅文件 现场考评3未建立不得分，运转不协调 扣 2 分。（5 分）8.2 辖区急救机构与 110、消防队等单位建立联动出警机制。查阅文件 现场考评2未建立不得分，每发现一次 未联动出警扣 1 分。9.1 有年度卫生应急宣传计划，且落实情况良好（定期开展讲座、发放和张贴健康宣传资料、下乡镇、社区、学校等重点单位进行宣教等活动） 。查阅资料随机抽查提问2无计划，未开展宣传工作不得分，效果不好扣 2 分。9.2 发生突发公共卫生事件时，有针对性地开展对外宣传，消除公众恐慌情绪。 查阅资料2未及时进行应急宣传不得分。9.3 及时向新闻媒体提供卫生应急工作相关信息和卫生应急知识宣传资料，积极应对媒体不实报道，正确引导舆论。 。查档案2发现报道不及时或失实每次扣 1 分。9.卫生应急宣传（8 分） 9.4 将突发事件应对法 、 突发公共卫生事件应急条例等纳入当地卫生系统五五普法教育，使医务人员熟知相关法律法规查阅相关文件现场问答2未纳入不得分，不熟悉扣 1分。10.1 将突发公共卫生事件指挥决策系统纳入当地政府突发事件指挥平台体系，县财政有经费投入。查文件、走访3未纳入不得分，无经费扣1.5 分。10.2 县级突发公共卫生事件指挥决策系统硬件建设和软件建设均到位，并在突发事件卫生应急处置工作中发挥应有的作用。实地查看3硬件未建设不得分，正在建设未建成扣 1 分，无应用软件扣 1 分，未发挥作用扣 1分。10.指挥决策系统建设（9 分）10.3 县级突发公共卫生事件指挥决策系统与市级卫生行政部门和县政府应急办实现互联互通。实地查看3未实现互联互通不得分，部分互通扣 1.5 分。11.1 突发公共卫生事件发生时，县（市、区）政府和卫生局能迅速成立突发公共卫生事件应急处理指挥部，并有效开展工作。查阅文件资料2发现一次未成立的情况扣 1分。11.2 突发公共卫生事件发生时，县（市、区）卫生局能及时组织医疗卫生专业机构对事件进行初步核实、确认、采取必要措施，并及时向有关部门报告。查阅文件资料3核实确认、采取措施、及时报告任一项未做好扣 1 分。11.3 县（市、区）卫生局能按照相关应急预案的要求，科学制订突发事件卫生应急处置方案，调度辖区医疗卫生机构及时、有效做好突发事件的卫生应急处置工作。 查阅文件资料3处置不当或不及时不得分，无处置方案扣 2 分。11.4 县级疾病预防控制机构能有效开展报告、流行病学调查、采样、实验室检测、消毒、隔离等工作。卫生监督机构能有效协助卫生局调查处理突发公共卫生应急工作中的违法行为。查阅文件资料3一次未有效开展扣 1 分，一次未有效查处扣 1 分。11.5 辖区各级各类医疗机构能服从卫生局统一指挥调动，迅速开展现场急救和后续医疗救援工作。建立血液和血液制品应急供应机制，遇大量人员伤亡事件能够保证血液供应。有关部门适时开展心理干预。查阅文件资料3未有效开展现场急救和后续救治及未开展心理干预各扣1 分，无血液供应机制扣 1分。11.突发事件卫生应急处置（16 分）11.6 历次卫生应急处置行动结束后，县（市、区）卫生局均能对卫生应急处置行动进行评估，并形成评估报告。查阅文件资料2无评估报告每次扣 1 分 。备注:1.每项分值扣完为止，不倒扣分。2.突发事件处置不当或大型活动保障不到位，引起严重后果的，总分扣 40 分。3.本标准满分为 130 分，达标分数为 115 分。