安仁农机安全生产的现状和对策

农机安全生产的现状及对策农机安全生产的现状及对策“安全生产重于泰山”。农机安全生产是安全生产的一个重要组成部分，直接关系到人民群众的生命、财产的安全；关系到现代农业和农村经济的健康发展。安仁县地处罗宵山脉西麓，是湖南省的一个重要的农业生产大县，这几年随着农机购置补贴政策的大力实施，全县农业机械拥有量大幅增长，目前全县拥有各类农业机械五仟辆（台）左右。农业机械的快速发展，进一步促进了农业生产和农村经济的发展，为农业增产，农民增收起到了重要的保障作用。但是随着农业机械的大量增加，农机安全生产事故陷患进一步突出，农机安全生产形势更加严峻，除了实行牌证管理的农业机械化外，全县大约有 50%的农业机械没有纳入管理，在农田、农场、机耕道路上以及等级公路外的乡村道路发生的农机事故时有发生，这些都严重危害着广大人民群众生命财产的安全，严重影响了农村的稳定和谐与社会主义新农村的建设。为强化农机安全生产，落实安全生产措施。我县农机管理局依照道交法、农业机械化促进法、湖南省农机安全管理条例。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取了有效措施，并取得了明显成效，使全县农机安全生产形势有了明显好转，但从目前全县农业机械的发展形势及农机安全生产的管理情况来看，还存在许多困难。一、存在的困难（一）农业机械的不断增加，拖拉机的违章搭客、“黑车非驾”、脱检脱审现象成为当前农机监理工作的主要矛盾，这是新形势下历史发展的产物，有其多方面的原因造成的。诸如自然报废的拖拉机没能报废，卖废铁农民不舍得，国家没有强制的报废措施或适当的补贴，尽管车辆技术状态极差，各种安全隐患极大，仍能凑合使用，但在每年的机械保有量统计中又名列其中，增加了“黑车”、脱检的比例。（二）农民的法律意识淡薄，对农机监理工作不理解。农机监理所面对的大多为农民，他们一般文化水平低，缺乏法律、法规意识。认为车上搭几个人无所为,都是亲戚朋友；督促他们上牌照，他们认为“我们的车只在家门口转转，做土车用，又不上路，用不着上什么牌照”。有的农民甚至对农机执法人员围攻谩骂，给农机执法工作带来很大阻力。（三）农机法规权威低，给农机监理工作带来困难。治理公路“三乱”原来不允许农机执法人员上国道、省道，现在连县级公路也不允许上，农机执法只能在田间地头，农村土路上。而当前大多拖拉机都在公路上行驶，这就给管理工作带来了困难。（四）农机安全监理的执法依据大狭窄，可操作性差。道路安全法赋予农机主管部门的只是对拖拉机的部分管理职权。一是对拖拉机的登记制度及申请登记的有关手续规定。二是对拖拉机的安全技术检验规定。三是对拖拉机应取得驾驶证及相应的准驾规定。四是对拖拉机驾驶员审验规定。以上管理权虽然是农机安全监理工作的主要内容，但这些管理职能远不能满足农机安全监理工作的需要。农机安全监理还应包括农机安全教育、农机现场安全管理、农机事故处理、维护农机生产秩序、对违章进行行政处罚等管理职能，否则将无法搞好农机安全监理工作。（五）农机监理队伍建设存在问题。要做好农机安全监理工作，提高农机安全监理规范化水平，关键要建设一支高素质的农机监理队伍。目前，农机安全监理队伍整体素质还比较低，人员思想观念陈旧，专业知识老化等问题比较突出，很难适应新形势下农机安全监理工作的需要。为此，当务之急就是抓好全体农机安全监理人员政治理论、法律法规、科学文化和业务技能等方面的知识学习。（六）执法经费缺乏。依照移交后省政府有关文件精神，(湘财综20128 号)文件精神和国办发201147 号文件精神，要将农机安全工作经费、装备经费纳入同级财政预算，农机监理工作的装备经费、办公经费财政要给予充分保障，以加强农机安全监理基础设施和装备建设，努力改善执法手段，提高农机安全监管服务能力。而现阶段我局装备现状是：县财政没有安排工作经费、装备经费，局里没有一台执法用车及安全技术检测设备。执法用车是租用、服装是自己配置的。这些与相邻县相比，永兴县农机局执法用车两台，有一套现代化的检测车，每年财政都有 20 多万元专用装备经费，用于对高速发展的农业机械化的安全监管建设现代化的农机监理执法队伍。因农机监理工作经费不足，影响农机监理执法工作的开展。执法和事故处理交通工具缺少，又不能适应当前拖拉机增长安全监管的需要。这些现状导致农业机械在部分县乡道路上出现监管“盲区”。远远加大了对现代农机监理执法的难度。另根据国务院、农业部要求，农机执法要逐步实现免费服务的要求，也需要财政逐步提高农机安全生产工作经费、装备的投入，来建设现代化的高素质农机执法队伍。（七）治超工作经费入不敷出。参与城市交通整顿、治超等没有安排任何工作经费，而每天我局仅油料、伙食的支出都是自掏腰包，据测算，每上路一天须支出 200 元左右，工作人员没有任何工作补助。而局里对这块工作的经费支出也是捉襟见肘，势必影响工作人员的工作积极性，也对日日快速发展的农业机械化是一个致命伤。因此急需县财政加大对农机参与治超工作经费的投入，逐步改善农机安全监管经费及工作设施，以满足治超工作稳健发展的需求三、主要对策（一）立足三农，实现农机安全监理角色的转变。农机监理面对的是主体是农民和是日新月异的农业机械，农机监理应牢固树立“管理就是服务”的意识，将“管理员”转变到“服务员”，实现管理与服务并重。这要求农机监理要有为民理念，把服务注入农机监理全过程。要不断创新服务方式，按照“文明监理、优质服务”的要求，在原有的“四公开”基础上，切实做好“一站式服务”，实施“一条龙”办公，让机手一次办理完所办的所有事项，提高办事效率。年检审“关口下移”，深入乡村、田院，送检到村、到户，将检审与修理结合起来，将检审与保险结合起来，真正做到便民为民。（二）健全机构，构建畅通的农机安全监理网络。争取政府支持，加快完成乡镇农机安全生产监理人员的配备和工作经费的落实，乡镇应配备兼职或专职农机安全监理员。按照分级管理和属地管理原则，对农机安全生产实行“政府牵头，部门配合，群众参与”和“以农机监管部门为主、乡镇为主”的立体式农机安全监理，实现农机安全监理网络自上到下的全覆盖。（三）完善设施，科学提升农机安全监理手段。一是改善办公服务设施。筹建农机监理服务大厅，推行阳光政务，实现政务公开，为机手提供良好的办事环境。二是建设完善农机检测场地和训练场地，添置新的农业机械检测设施，配置新的拖拉机自动化检测设备，提高农机检测水平，及时排除各种故障, 确保拖拉机等农业机械处于良好的技术状态，减少农机事故隐患。三是配备农机监理档案室，对档案设施进行全面改造，配备数码相机、扫描仪、刻录机等专用设备，建立电子信息档案，对农业机械和驾驶员实行跟踪管理，达到了科学化、标准化和规范化的要求。（四）强化制度，形成协调有力的农机安全监理机制。强化领导责任体系，形成“政府负责，农机主抓，部门协作，社会参与”的工作机制和横向到边，纵向到底的农机安全生产管理格局。结合“安全生产月”、“三下乡”活动，组织农机监理人员在全县上下采取广播、电视、固定标语等形式，建立农机安全宣传教育制度；在重大节日和农忙季节建立重点时期重点路段防控制度和农机事故应急救援制度，建立农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”。建立农机安全管理长效机制。加强部门联动，与教育部门联合，集中查处新学期开学、恶劣天气等情况下拖拉机违章拉学生行为；与公安部门联合，清理无牌行驶、无证驾驶、超速超载等违法违规行为；与安监部门联合，开展重大事故隐患排查，实施重点单位、重点区域的整改。通过部门之间相互配合联动，形成社会化的农机安全监理机制。（五）强固素质，打造高效为民的农机安全监理队伍。进一步完善农机安全监理队伍建设，加强人才培养，强化市以上安全监理人员和乡镇安全监理工作人员的执法资格培训。以提高整体素质和执法能力为目标，根据工作任务和队伍情况，积极开展教育培训，有针对性地对监理人员进行政治理论、职业道德、法律知识、业务技能培训、考试，使监理人员在干中学、在学中练，从而打造一支高效为民的农机监理队伍。