农村选举制度。

山西大学商山西大学商务务学院管理学院学院管理学院学学 年年 论论 文文论文题目论文题目 村民自治选举中的问题及分析村民自治选举中的问题及分析专业班级专业班级 0909 行政管理行政管理 B B 班班 姓姓 名名 孙杏琳孙杏琳 学学 号号 20098121192009812119 指导教师指导教师 杨宏伟杨宏伟 侯晓艳侯晓艳 日日 期期 20122012 年年 3 3 月月 1010 日日 1目目 录录【摘要摘要】 一、村委会选举制度的概括和意义.2 1.村委会选举的概括 .2 2.村委会选举的意义 .3 二、村委会选举制度在实施中存在的问题及原因分析.3 .1.村委会选举制度在实施中出现的问题 .4 2.村委会选举制度在实施中存在问题的原因分析 .4 三、村委会选举制度存在问题的对策.5 1.规范选举程序，加强法制建设 .5 2.完善监督机制 .5 3.培养村民的政治参与意识 .6 4.完善救济制度 .6【参考文献参考文献】 2浅谈村委会选举制度-以寨子村选举为例 学生姓名：孙杏琳 指导教师：侯晓艳 杨宏伟【内容提要内容提要】 随着家庭联产承包责任制的推行，农村原有的公社、大队、生产队三级管理模式瓦解，村民自治制度逐渐形成。村民自治对农村的治安以及经济管理等各方面起了巨大的推动作用。村民自治的起点和关键是村民选举，要完善村民自治制度，首当其冲要完善村民选举制度。村民选举制度是关于村民按照自己的真实意图、依照一定的程序依法选举产生和罢免村委会成员的制度，它由有关选举的一系列原则、程序、方法按法定规范形成的具体制度构成，对于保障村民民主权利发挥着重要作用。但是，村委会选举制度再实施的过程中并不规范，本文以荣河镇寨子村村委会选举为例分析村委会选举出现的问题。【关键词关键词】 村委会 选举 问题 对策 村委会选举是当前中国农村最为普及也是最为广泛的政治参与形式。在村民自治活动中，民主选举是最为关键的一个环节。只有在选举过程中做到规范，合法，最大限度的体现民意，这样选举产生的村委会成员才具有广泛的群众基础，才能代表广大村民的利益，尽职尽责管理好村务。才能加快社会主义新农村建设的步伐，促进社会主义社会和谐发展。村民自治实施二十几年来，村委会选举取得了突破性的进展，选举制度不断创新。为我国的民主建设做出了应有的贡献。但是，随着直选的深入，在村委会选举制度实施的过程中，一些新问题，新情况也随之出现，如关于选民资格问题，候选人资格问题，竞选问题等等，都有待于我们去调查和解决，并适时对村委会选举制度做出调整，以面对不断出现的新问题，新情况。从而更好的促进农村基层民主稳步健康地发展。一、村委会选举制度的概括和意义1.村委会选举的概括村委会选举即是民主选举，是村民自治的基本内容，村民自治是通过四个民主，进行三个自我的群众性自治组织，即村民委员会。村委会选举以 1982 年宪法规定村委会主任、副主任和委员由居民选举作为标志，至今已有二十多年的发展历史了。1982 年，村民委员会作为农村基层群众性自治组织得到了宪法确认（见宪法第 111 条） ，1987 年制定并通过了村民委员会组织法(试行) ，使村民自治有了法律保障.此后，民政部根据中央部署，在全国广泛开展村民自治示范活动，并全面拉开村民自治序幕。1998 年， 村民委员会组织法经修订正式通过，规定了村民委员会3实施自我管理、自我教育和自我服务的原则，确立了村民自治的主要内容：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，并规定了民主选举的程序，从而推动了村委会直接选举的迅速发展以及村务公开和民主管理的深化。2.村委会选举的意义(1) 村民委员会选举是贯彻落实党和政府的方针政策，促进农村社会主义物质文明、 政治文明和精神文明建设的有力保证。村民委员会换届选举，三年一届，保持了村民委员 会的生机和活力，加强了村民委员会领导班子建设，为我国农村的改革、发展和稳定提供 了强有力的组织保证。(2) 村民委员会换届选举是乡镇社会主义民主建设的重要内容。建设高度的社会主义 民主离不开广大农村阵地，而农民群众在农村社会政治生活中，享有社会主义民主直接选 举的权利。这是发展社会主义民主的一项很重要的基础工作，也是乡镇社会主义民主建设 的重要内容。(3)村民委员会选举是党的群众路线在新形势下的新发展。村民对村中的干部谁称职谁 不称职，谁为群众着想，谁为自家打算，心中都有一杆秤。村民委员会干部三年一选，村 民群众选谁不选谁，投谁一票，都会在心中掂量，用秤称一称。村民群众自己选出的干部 体现了村民群众的意愿，村干部也有群众基础，受群众拥护。 (4) 村民委员会换届选举是密切干群关系、稳定社会秩序的有效途径。村民委员会干 部由村民直接选举，对村民来说，村民委员会干部村民选，村民当然要拥护和支持自己选 的干部，也就能够积极完成村民委员会布置的任务；对干部来说，村民选的干部自然有群 众基础，工作起来就顺利得多，村内的难点、热点问题就能得到较好地解决。干群关系融 洽了，社会矛盾缓解了，社会秩序好转了，农村就会出现安定团结的政治局面。.二、村委会选举制度在实施中存在的问题及原因分析自我国村委会组织法正式确立的二十几年来，村委会选举已经取得了很大的成效。呈现出制度化，规范化和程序化的特点。从这个意义上来说，我国村委会选举制度的前景似乎很乐观。然而，另一方面，我们不能不看到，在实际的实施过程中，村委会选举制度还存在着很多问题，并且出现这些问题的原因也是多样化的。下面以山西省万荣县荣河镇寨子村村委会组织换届选举为例说明。寨子村是一个仅有 800 余口人、4 个居民组的小村庄,人均土地 0.7 亩。过去,村民们都住在沟坡上,过着日出而作、日落而息的生活。上世纪 50 年代,三组、四组居民移民到荣河镇附近。三、四组位于荣河镇西部，共有人口 400 余人，村庄再以西几十公里就是黄河。以南以北紧邻其他村庄。村里共 4 个居民组，每三年进行换届选举。目前村里共有一位村主任，一位村副主任，一位村书记，还有四位村民代表，村主任、副主任都是人民选举得票最高者担任，村民代表是由村民代表大会选举出来，平均每个居民组选出一名村民代表。在这个小村庄，每过三年进行一次选举，基本都在每年的 10 月份左右，由村委会把所有的选票都发到各家各户，按照成年人的数目分发，然后由村民自行选择填写，最后上交。4这中间，由于选举时间原因，此时村里有很多人都出去务工，家里留下的都是些老人，妇女，儿童，还有部分家已定居其他市但是户口扔在本地的村民。这样，在选举制度的实施中就出现了各种问题。.1.村委会选举制度在实施中出现的问题（1）拉票、贿选现象严重在村委会选举中，拉票现象是非常普遍的。但是有些候选人之间经常展开一些不正当的竞争，使用不正当的竞争手段。如通过亲朋好友“游说” ，有如通过经济手段，在选举开始之前在本村范围内“四处活动” ，等等。这就导致了一种严重阻碍选举公正的现象的存在：贿选。在 2010 年，寨子村的换届选举中，就有一些人采用不正当手段进行拉票。主要有：（1）送钱拉票。在选举期间，一张选票被卖到 100 元，有话费多着就一次选举多达上万元。（2）家族式拉票。在村里有同姓者或者有派式者，在竞选中，通常是支持本姓人，从不考虑能力、水平、人品等而是从自己利益出发，寻找自己利益“代言人” 。 （3）候选人的“承诺” 。候选人在竞选之前，口头承诺若他当选就会给支持他的人申请贷款申请低保或者每天过节会有油米拿各种小利益等等。（2）村民的民主意识不强从自己在与村民的聊天中，30%的村民会支持对自家利益好的，承诺当选后自己会有利益的人，还有 30%的村民由于自己现状不好只贪图眼前利益眼馋等会卖出自己的选票，仿佛不论谁当选都与自己无关。还有 20%的村民表示对村委会选举漠不关心，他们认为选举与他们无关。只有百分之 20%的，会真正的考虑真正的关心选委会选举。（3）选票存在虚假记录目前由于在村务农养家糊口困难，村里很多大部分壮年人都外出务工。由于劳动力转移，人虽然走了，但是户口还在，而统计选民通常都是以户口为准。出现了选票发下来无人填写的情况。外出的村民的选票通常都是由其家属或朋友代填。这样选票实际上代表的并不是选民自己，而是代表了其代填人的利益。因此也就缺乏了其真实性。寨子村，三、四居民组的很多人每逢春节会回家，其他时间都在外面，有点知识的有参与意识的也都不在家，在家的都是些老弱妇还有孩子，这些选票的填写就出现了真实性问题。有些就是朋友代填，有些就是家中的老母代填，这就使得选票严重缺乏了其应有的真实性。2.村委会选举制度在实施中存在问题的原因分析(1)选举程序不规范，制度不完善当前，寨子村实施的村委会选举制度还不是很完善，这对村民选举早声了一些负面影响，选举制度的不足之处主要体现在两方面：第一，选举过程的公开性不够，存在一定程度的暗箱操作，导致选举结果的失真；第二，乡镇对选举过程指导不利，有些乡镇干部的5民主政治意识薄弱，对村委会选举的指导方法简单，随意简化程序，更有甚者即上级领导已划定了村委会委员的人选，这就使选举成为一场形式化的表演。(2)致富后想谋求政治地位美国心理学家马斯洛曾提出著名的需要层次理论。将人的需要由低到高分为五个层次，即生理需要、安全需要、情感需要、受人尊重的需要和自我实现的需要。当人们的某一层次的需要得到满足时，就会自然地追求更高一层的需要。所以，当经济条件满足了基本的生活需要以后，村民就会有谋求合法政治地位的需要。寨子村，由于外出务工的人越来越多，有钱人越来越多，加之改革开放的优惠政策，免公粮等等政策。使村子很快甩掉了贫困的帽子，实现了小康，并逐步走向富裕。2010 年，该村人均纯收入达到 2 万元。如此富裕的生活，村民想在仕途上求得一席之地的想法也就随之诞生了。这些村民中既有想为本村经济发展和村中建设尽力的，也有想凭借政治合法地位来谋求个人利益，获取宗族地位的。后者会倚仗其丰厚的经济资源，通过贿选等途径走上从政的道路。(3)候选人和选民素质不高自改革开放以来，国家逐步增加对教育的投资，加大教育力度。这使得国民素质总体有了显著的提高。但是农村的村干部的文化程度还不够高。寨子村，候选的一些都是四五十左右的村民，在他们当初，有些知识高中或者初中文化，这样的文化程度就导致村干部在进行乡村管理的过程中缺少文化知识和管理常识。因而不能促进本村更好更快地发展。此外，这些村干部还因缺少法律意识，就容易导致他们在选举过程中不按程序选举，不按照法律办事等。选民们也是由于素质不高，而经常盲目追求眼前利益，这样就使别有用心的候选人钻了