WWF-工业园区水管理创新实施指南-90页
20172017工业园区水管理 创新实施指南© Sun Xiaodong / WWF国内外经验表明：工业园区是发展产业、 促进经济发展的一个重要载体。 中国工业 园区经过30多年的发展，在社会经济发展 中扮演着重要角色。据不完全统计，工业园区贡献了中国GDP的近50%。一方面，其通过产业集聚而增强了竞争优势，推动了生产要素集聚和产业升级，发挥了规模效益，降低了管理成本。另一方面，工业园区由于进驻企业多，园区企业废水量大、污染物成分复杂、浓度高且波动较大等原因，处理难度大，对周边水环境产生巨大压力。为此，国家各相关部委依据中华人民共和国环境保护法、清洁生产促进法和循环经济促进法等，陆续推出了“生态工业园区”、“绿色工业园区”及“循环经济园区”等一系列举措和标准来引导和规范工业园区的建设和运行，推动工业领域生态文明建设。为了助力这些国家政策的落地，世界自然基金会(WWF) 借鉴全球的一些水管理创新的经验及标准，在联合清华大学、同济大学、南京信息工程大学、上海社科院、江苏省工程咨询中心等编制了工业园区水管理创新实践指南，该指南通过机制创新，平台搭建，促进园区管委会、园区企业、环保企业、金融机构、 NGO 等利益相关方共同参与到工业园区的水管理创新项目中来，通过激励园区内企业学习借鉴成功案例，探索绿色PPP模式，帮助提高园区及企业的水管理水平和水效。并在此基础上，引导园区关注所在流域的水风险问题，形成流域内的利益相关方水资源可持续利用的共享价值。长江流域分布着众多的各种类型的园区，这些园区在推动长江流域社会经济发展的同时，也对长江的水环境构成了巨大压力。希望该指南能助力中国长江经济带的绿色转型，实现习近平主席倡导的“共抓大保护、不搞大开发”的愿景。不仅如此，在中国企业以园区为载体“抱团”沿着“一带一路”走出去的情况下，也希望指南能助力打造绿色的“一带一路”。序言世界自然基金会（WWF) 中国淡水项目主任序言第一章 总则4 | 工业园区水管理创新实施指南总则 1.1 背景及目的 6 1.2 主要内容 8 1.3 参考依据 8 1.4 术语与定义 8 1.5 园区水管理创新实践关键原则 91.6 园区水管理创新实践一般性 方法框架 11 1.7 园区水管理创新实践基本流程 14 1.8 实施主体和职责 15 1.8.1 园区管理机构 15 1.8.2 企业 15企业水管理创新 2.1 企业水管理现状分析 18 2.1.1 企业水管理制度分析 182.1.2 建立企业用排水信息清单 18 2.1.3 企业用水及排水水质分析 19 2.1.4 企业化学品清单及管理分析 19 2.1.5 企业水平衡测试 19 2.1.6 供应链上主要原料的间接 用水情况 20 2.1.7 企业周边重要水相关区 20 2.1.8 企业水管理利益相关方 20 2.2 企业水管理创新实践关键行动 21 2.2.1 开展水管理创新的承诺 21 2.2.2 制定企业水管理创新实践计划 21 2.2.3 遵守与水有关的法律法规 21 2.2.4 改善企业水、能平衡重视排水 水质控制 21 2.2.5 加强企业化学品管理 22 2.2.6 加强供应链合作，防范水风险 22 2.2.7 提升企业应对水风险能力 22目 录12第一章 总则工业园区水管理创新实施指南 | 52.2.8 积极参与流域管理，共 同应对水管理创新挑战 22 2.3 企业水管理创新绩效评价 及信息公开 23园区层面水 管理创新 3.1 园区水管理现状评价 26 3.1.1 园区发展 26 3.1.2 园区供水 26 3.1.3 园区用水 26 3.1.4 园区排水 27 3.1.5 园区水环境 29 3.1.6 水资源节约与再利用 29 3.1.7 园区水管理绩效评估 29 3.2 园区水风险识别 30 3.3 园区水管理创新实践关键行动 31 3.3.1 构建园区水管理信息系统 32 3.3.2 实施园区用水总量控制 34 3.3.3 严格地下水管理和污染防治 34 3.3.4 开展节水行动 34 3.3.5 规范污水处理设施运营及监管 35 3.3.6 水风险重点企业强化管理 35 3.3.7 建设园区一体化环境监测、 监控体系 35 3.3.8 创新应用第三方模式 36 3.3.9 污水处理厂污泥资源化利用 37园区-周边小流域 协同水管理创新 4.1 园区周边小流域协同水管理 关键问题识别 40 4.1.1 园区周边小流域边界确定 40 4.1.2 园区主要生态环境风险源识别 40 4.1.3 园区工业用水水源和污水受纳 水体的识别 41 4.1.4 基于生命周期评价识别园区对 周边小流域生态环境影响关键环节 424.2 园区周边小流域协同水 管理评价 43 4.2.1 流域生境评价 43 4.2.2 园区周边小流域生态 风险评价 44 4.3 园区周边小流域协同水管理 创新实践关键行动 45 4.3.1 改善园区与周边流域环境联 系的水管理实践 45 4.3.2 多利益相关方协作改善园区 及周边小流域生态环境 46水管理创新实施5.1 策划与组织 50 5.2 目标指标 50 5.3 实施方案 50 5.4 支撑保障 50评价与改进6.1 评价目的和范围 54 6.2 评价内容 54 6.2.1 工业园区水管理流程 54 6.2.2 工业园区水管理制度建设 55 6.2.3 工业园区水管理绩效 55 6.3 评价方法 55 6.3.1 管理流程评价 55 6.3.2 制度建设评价 55 6.3.3 管理绩效评价 55 6.4 评价方式 56 6.5 持续改进 56附件1 术语及定义 60 附表2 企业水管理创新实践承诺 66 附件3 企业调研表 69 附件4 WWF WATER RISK FILTER 工具关于企业水风险调查问卷 70 附件5 河流生境质量指数评估指标 73 附件6 河流生境退化指数评估指标 75 附件7 园区水管理创新评价指标体系 783456第一章 总则© Sun Xiaodong / WWF第一章 总则8 | 工业园区水管理创新实施指南中国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，水资源时空分布差异巨大。近30年来随着中国工业化和城镇化进程的加快，背后付出了惨重的环境恶化代价，水资源供需矛盾日益突出，水安全与水环境问题日益严峻，在许多地区已成为社会经济发展的主要制约因素之一。水安全及水环境保护事关国家长治久安、人民群众切身利益。国家发布了关于加快推进生态文明建设的意见、关于实行最严格水资源管理制度的意见、水污染防治行动计划、“十三五”规划纲要等系列重要文件，持续加强水资源管理和改善水环境质量均被列为重要内容。当前水资源和水环境管理的一些主要趋势和特点如下：一是强调系统优化，系统推进“水污染防治、水生态保护和水资源管理。水安全风险、水生态破坏、水资源短缺、水环境污染是“一根绳上的蚂蚱”，不能分而治之，采取碎片化方式推进。解决水安全及水环境保护问题既需要发展理念和方式的根本转变，也需要科技、政策和管理体制等方面的不断创新。二是控制用水总量，前述2个文件及“十三五规划纲要”均明确提出水资源消耗总量得到有效控制。三是节水开源，上述文件及关于加快推进生态文明建设的意见均提出开发利用再生水、海水等非常规水源，科学开发利用地表水及各类非常规水源。四是更严更透明的环境监管，主要措施包括自动在线监测全覆盖，环境信息实时公开，严格入河（湖、海）排污管理，用水效率、排污强度等。五是达到更高标准和风险控制，特别是特征污染物和新兴污染物引起的环境和健康风险等。当前及今后一个时期中国对水资源需求的增长与其他国家相比呈现不同特点，联合国发布的到2030年的未来水资源追踪报告显示，2005-2030年中国工业用水增长比例将达到56.4%，增长比例最迅速。从降低企业运营成本和提高效率角度出发，中国解决水资源及水环境挑战必须从工业着手，尤其是提升工业用水效率和减降工业排水的环境影响。中国工业园区经30多年的建设发展，在社会经济发展中占据重要地位，是工业发展的先行者和中坚力量，在推动城市化进程中也扮演着重要角色。中国工业园区数量众多，根据国土资源部2006年发布的开发区四至范围目录，届时全国有1500余家省级以上园区，其工业产值约占全国的60%。工业园区做为“世界工厂”中最重要的“车间”，因工业活动积聚，资源能源消耗量大，绿色低碳发展尤为迫切。工业园区进驻企业多，工业企业用水量大、废水产生量大、污染物浓度高组成复杂且波动较大、营养物质不平衡，导致园区污水处理技术难度大、管理要求高。许多园区所在区域及流域水环境质量差、水生态受损重，水环境隐患多，园区绿色发展面临水资源约束、水资源节约集约利用、水污染防治等诸多挑1.1 背景及目的第一章 总则工业园区水管理创新实施指南 | 9战和风险。因此需要创新园区水管理模式，全面考虑水污染防治各环节，应用生命周期管理的理念，强化源头控制和系统治理，设计一体化解決方案，推动园区水资源精细化管理，防治水污染并減少能源和水的消耗。世界自然基金会（WWF）正在全球范围推进水管理创新项目合作，其核心是不断改善用水状况，降低企业内部及价值链/供应链相关的水影响。WWF在中国选择工业园区这一推动区域经济社会发展的重要载体，运用WWF先进的水管理创新的经验，帮助中国工业园区实现可持续水管理创新。为此，WWF编制了工业园区水管理创新实践指南（试行），通过创新机制，搭建交流平台，引导园区管理部门、园区重点企业、金融机构、NGO、研究机构等共同参与到工业园区的水管理创新项目中，通过激励园区内企业学习借鉴成功案例，并探索全新的政企合作（Public Private Partnership, PPP）模式，帮助提高园区及企业的水管理能力和绩效。在此基础上，关注园区所在流域的水风险问题，形成流域内的利益相关方水资源可持续利用的共享价值。专栏国务院关于实行最严格 水资源管理制度的意见 要点示意第一章 总则10 | 工业园区水管理创新实施指南指南主要内容包括：工业园区水管理创新的术语和定义、园区实施水管理创新指导原则和方法框架，以及企业层面、园区层面、园区周边小流域协同水管理创新实践的策划、目标制定、实施、评价和改进等 内容。指南编制充分参考了政府出台的重要政策文件及已开展的国家生态工业示范园区、园区循环化改造、及低碳工业园区示范等相关活动的指导意见及管理办法，包括但不限于以下文件。1.中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015.4.25） 2.水污染防治行动计划（国发201517号） 3.水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013-2020年） 4.重点流域水污染防治规划（2011-2015年）（国发20123号） 5.国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发20123号） 6. 国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（国办发20132号） 7.国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知（国发20135号） 8. 关于印发水效领跑者引领行动实施方案的通知（发改环资2016876号） 9.关于加强工业园区环境保护工作的指导意见（公开征求意见稿） 10.综合类生态工业园区标准（HJ 274-2009）以及修订意见 11. 太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值（DB32/1072-2007） 12.企业水平衡测试通则GB/T 12452-2008 13.用水单位水计量器具配备和管理通则（GB 24
