煤矿重大生产安全事故隐患检查方法（上墙规程制度）

编号:_煤矿重大生产安全事故隐患检查方法（上墙规程制度）编 制:_审 核:_批 准:_实施日期:_年_月_日煤矿重大生产安全事故隐患检查方法（上墙规程制度） 煤矿重大生产安全事故隐患检查方法 习近平总书记指出：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”应急管理部门（地方煤矿安全监督管理部门）承担着煤矿安全监管这项重要职责，必须以解决问题为工作导向，持续发现并不断推动煤矿安全生产问题的解决。 煤矿安全生产的问题，特别是重大问题既有非法违法的问题，也有违规违章的问题；既有超能力生产的问题，也有超层越界开采的问题，等等。这些问题基本上都属于煤矿重大生产安全事故隐患。如果不及时发现并消除这些煤矿重大生产安全事故隐患，极有可能引发生产安全事故，甚至重特大生产安全事故。 当前，使广大煤矿安全监管执法人员准确地掌握煤矿重大生产安全事故隐患的检查方法，就如同“过河”要有“桥或船”一样重要。为此，我们在把握煤矿安全生产这个事物的本质和发展的内在规律基础上，根据国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号）规定的15种煤矿重大生产安全事故隐患，结合煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（原国家安全生产监督管理总局令第85号）明确的65条认定情形，组织编制了煤矿重大生产安全事故隐患检查方法，目的是为了更好地指导煤矿安全监管执法工作。 一、超能力、超强度或者超定员组织生产 （一）矿井全年原煤产量超过矿井核定（设计）生产能力110%的，或者矿井月产量超过矿井核定（设计）生产能力10%的。 【名词解释】 1.矿井设计生产能力：是指由依法批准的煤矿设计确定、建设施工单位据以建设竣工，并经过验收合格的生产能力。 2.矿井核定生产能力：是指因地质、生产技术条件、采煤方法等发生变化，致使生产能力发生较大变化，按照煤矿生产能力管理办法规定经重新核实，最终由负责煤矿生产能力核定工作的部门审查确认的生产能力。 【相关规定】 国家煤监局办公室关于严防煤矿超能力生产引发重特大事故的通知（煤安监司办20175号），要求严禁煤矿超能力生产。煤矿企业不得向下属煤矿下达超过其核定（设计）生产能力的生产计划和相关经济指标，要督促下属煤矿严格按照核定（设计）生产能力合理安排年度、月度生产计划，均衡组织生产。煤矿年度原煤产量不得超过生产能力，月度产量原则上不得超过生产能力的1/12。资源整合、改扩建和技术改造矿井竣工验收批复前，严禁违规组织生产。矿井开拓、准备、回采煤量的可采期应符合相关规定，安全煤量应符合要求，严禁采用“剃头下山”开采。 【检查方法】 煤矿超能力生产检查方法为：一抓、二核、三查、四验证： 1.一抓：抓一手调度材料。指在检查第一时间到调度室，抓住第一手的调度台账和相关资料。矿井调度台账和调度室内存档资料多数有较强参考价值，可初步掌握矿井采掘头面个数和工作面推进度，甚至有的煤矿可直接发现超能力生产事实。同时还要注意煤炭企业集团或煤矿的新闻宣传栏等相关信息报道，从中获取产量信息； 2.二核：一是核实回采工作面个数。通过查阅采掘工程平面图、隐患排查台账、调度记录台账、安监科原始隐患排查台账、技术科每年初采掘接续图、生产区队（采煤队）的班前会台账（或生产记录）等资料，通过核实掌握回采工作面个数。二是核实回采工作面规格尺寸及退尺。根据采掘工程平面图、地质说明书、采掘作业规程等资料，掌握工作面退尺、倾向走向长度和煤层厚度等参数。对采掘工程平面图中退尺情况不准确，则可查阅回采作业规程编制日期，看规程编制日期与采掘工程平面图上退尺月份是否吻合，同时也可查阅矿井地测部门的手绘退尺图核实是否一致。据此，可初步计算原煤产量，并能够基本判断是否存在超能力生产； 3.三查：一是查阅矿井生产调度例会纪要。通过检查制度落实或生产调度会是否部署安全工作为切入点，查阅生产调度例会纪要。一般煤矿生产调度例会纪要中都有煤矿产量的记录。二是查阅生产例会参会人员的会议记录。生产调度例会参会人员（如调度主任、技术科长、采煤队长）一般都有原始记录（个人会议记l 【检查资料】 1.矿井核定生产能力报告及批复、公告的生产能力； 2.原煤产量班报表、日报表、月报表和年报表； 3.产、运、销、存台账； 4.托管煤矿的托管吨煤费用及+资金账目； 5.煤矿原煤产量按月计提的安全生产费用账目； 6.上级公司下达的生产计划、矿年生产计划以及分解给区队的生产计划； 7.财务报表（月报或年报）。 （二）矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张的，或者采用“剃头下山”开采的。 【名词解释】 1.开拓煤量：在矿井可采储量范围内已完成设计规定的主井、副井、风井、井底车场、主要石门、采（盘）区大巷、回风石门、回风大巷、主要硐室和煤仓等开拓掘进工程后，形成矿井通风、排水等系统所圈定的煤炭储量，减去开拓区内地质及水文地质损失、设计损失量和开拓煤量可采期内不能回采的临时煤柱及其它开采量。 基本上就是当前生产水平剩余的可采煤量。 2.准备煤量：在开拓煤量范围内已完成了设计规定的采（盘）区主要巷道掘进工程，形成完整的采（盘）区通风、排水、运输、供电、通讯等生产系统后，且煤与瓦斯突出煤层煤巷条带区域无突出危险的煤层中，各区段（或倾斜条带）可采储量与回采煤量之和。 基本上就是当前生产采区和准备采区的可采煤量。 3.回采煤量：准备煤量范围内，已按设计完成工作面进风巷、回风巷等回采巷道及开切眼掘进工程所圈定的，且瓦斯抽采、防突和防治水的效果已达到工作面安全回采要求的可采储量，即正在回采或只要安装设备后，便可进行正式回采的工作面可采煤量之和。 基本上就是当前回采工作面和准备工作面圈定的可采煤量。 4.剃头下山开采：是指下山采区在未形成完整的通风、排水等生产系统前，就掘进回采巷道或进行回采。 【相关规定】 1.国家煤监局关于印发 （一）除衰老矿井和计划停产关闭矿井外，正常生产矿井的开拓煤量、准备煤量、回采煤量（以下简称“三量”）可采期小于规定的最短时间的； （二）开采煤层群的突出矿井，具备开采保护层条件，未优先选取无突出危险的煤层或者突出危险程度较小的煤层作为保护层开采的； （三）未按煤矿安全规程形成完整的水平或采（盘）区通风、排水、供电、通讯等系统，进行回采巷道施工的； （四）采（盘）区内同时作业的采煤工作面和煤巷掘进工作面个数超过煤矿安全规程规定的； （五）擅自缩短工作面走向（推进）长度的（除遇大断层构造带或煤层变薄带不可采等外），或未经批准擅自将一个采区划分为多个采区的； （六）煤层群开采时，未留有足够的顶底板稳定时间，施工近距离邻近煤层回采巷道的； （七）擅自减少瓦斯、水害等重大灾害治理巷道工程、钻孔工程，或擅自缩减瓦斯抽采时间，减少灾害治理措施的； （八）采煤工作面生产安全系统未形成进行采煤的； （九）各省级煤矿安全监察局和煤矿安全监管部门认定并经国家煤矿安全监察局批复确认的其它采掘接续紧张情形。 2.煤矿安全规程第九十五条  “一个采（盘）区内同一煤层的一翼最多只能布置1个采煤工作面和2个煤（半煤岩）巷掘进工作面同时作业。一个采（盘）区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的，该采（盘）区最多只能布置2个采煤工作面和4个煤（半煤岩）巷掘进工作面同时作业。下山采区未形成完整的通风、排水等生产系统前,严禁掘进回采巷道”。 第一百四十九条  “准备采区必须在采区构成通风系统后,方可开掘其他巷道；采用倾斜长壁布置的，大巷必须至少超前2个区段，并构成通风系统后，方可开掘其他巷道。采煤工作面必须在采（盘）区构成完整的通风、排水系统后，方可回采。采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段为进风巷、一段为回风巷”。 【检查方法】 1.查资料：现场查验“三个煤量”和安全煤量(抽采达标煤量）台账，查看可采期是否符合国家有关规定，验证抽采掘是否平衡。其中，开拓煤量的最短可采期分别为5年（煤与瓦斯突出矿井、水文地质类型极复杂矿井、冲击地压矿井），4年（高瓦斯矿井、水文地质类型复杂矿井）、3年（其它矿井）；准备煤量的最短可采期分别为14个月（水文地质条件复杂和极复杂矿井、煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井、煤巷掘进机械化程度与综合机械化采煤程度的比值小于0.7的矿井）、12个月（其它矿井）；回采煤量最短可采期分别为5个月（2个及以上采煤工作面同时生产的矿井）、4个月（其它矿井）。 2.查现场：现场查验采掘工程图纸和采区通风系统图，井下实查采掘是否接替紧张，是否采用“剃头下山”开采；查采掘工程平面图，根据图上回采、接续面情况，以及采区准备、大巷开拓情况计算“三个煤量”，并结合矿井三年衔接和年度衔接计划图表了解“三量”，通过生产统计报表核实“三量”可采期；“剃头下山”可以从采区准备情况中查出。 【检查资料】 1.“三个煤量”和安全煤量(抽采达标煤量）台账； 2.四量可采期； 3.采掘工程图纸和采区通风系统； 4.采掘接续计划与图表。 （三）采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产的。 【名词解释】 1.工作面瓦斯抽采率=工作面瓦斯抽采量/（工作面瓦斯抽采量+工作面风排瓦斯量） 2.矿井瓦斯抽采率=矿井瓦斯抽采量/（矿井瓦斯抽采量+矿井风排瓦斯量） 3.矿井风排瓦斯量=总回风巷瓦斯浓度×矿井总回风量 【相关规定】 1.关于印发煤矿瓦斯抽采达标暂行规定的通知（安监总煤装2011163号）第十一条  矿井在编制生产发展规划和年度生产计划时，必须同时组织编制相应的瓦斯抽采达标规划和年度实施计划，确保“抽掘采平衡”。矿井生产规划和计划的编制应当以预期的矿井瓦斯抽采达标煤量为限制条件。 抽采达标规划包括：抽采达标工程（表）、抽采量（表）、抽采设备设施（表）、资金计划（表），抽采达标范围可规划产量（表）、采面接替（表）、巷道掘进（表）等。 年度实施计划包括：年度瓦斯抽采达标的煤层范围及相对应的年度产量安排（表）、采面接替（表）、巷道掘进（表），年度抽采工程（表）、抽采设备设施（表）、施工队伍、抽采时间、抽采量（表）、抽采指标、资金计划（表）以及其他保障措施。 第二十二条  有下列情况之一的，应当判定为抽采基础条件不达标： （一）未按要求建立瓦斯抽采系统，或者瓦斯抽采系统没有正常、连续运行的； （二）无瓦斯抽采规划和年度计划，或者不能达到本规定第十一条要求的； （三）无矿井瓦斯抽采达标工艺方案设计、无采掘工作面瓦斯抽采施工设计，或者不能达到本规定第十八条要求的； （四）无采掘工作面瓦斯抽采工程竣工验收资料、竣工验收资料不真实或者不符合本规定第十九条要求的； （五）没有建立矿井瓦斯抽采达标自评价体系和瓦斯抽采管理制度的； （六）瓦斯抽采泵站能力和备用泵能力、抽采管网能力等达不到本规定要求的； （七）瓦斯抽采系统的抽采计量测点不足、计量器具不符合相关计量标准和规范要求或者计量器具使用超过检定有效期，不能进行准确计量的； （八）缺乏