浅谈新时代基层行政管理中的依法行政问题及对策——以揭阳市为例

浅谈新时代基层行政管理中的依法行政问题及对策以揭阳市为例- 1 - 3 -摘要健康的行政沟通对政府职能的顺利行使大有裨益。行政沟通高效或低效,会直接关系到政策信息上传和发布的高效或低效。不仅如此,公众是否可以顺利地表达自己的利益和需要也与行政沟通的效果有着密不可分的联系。认为行政沟通障碍被妥善处理掉的程度是决定政府行政效率的一个关键因素,这一想法是正确的。本文主要论述了行政沟通的广泛意义，即行政部门与外部环境之间的相关政策建议的制定和实施。政策之所以能比较有效地实施并促使社会进程有序发展，靠的是影响、协调、交流和意见反馈。行政沟通的各种需求，存在于地方政府每日的行政管理活动中。但是，由于我国当前经济水平的快速发展，地方政府的行政沟通存在着一些障碍，如信息失真、信息不对称、组织结构不合理等。为了解决上述问题，本文以揭阳市为例进行探究，出相应的策略，即要完善行政组织体系，实现行政传播媒体和信息的多元化，加强电子政务建设和其他解决办法。关键词：依法行政；行政执法；监督机制目 录一、绪论- 1 -（一）研究背景及意义- 1 -（二）研究内容及方法- 1 -二、揭阳市政府依法行政的现状及其存在的问题- 1 -（一）法治意识不强，行政执法和守法观念缺失- 1 -（二）行政立法不完善- 2 -（三）行政执法主体混乱，权责不清- 2 -三、加强我国依法行政的对策- 3 -（一）健全依法行政理念并进行宣传教育- 3 -（二）完善行政立法- 3 -（三）完善行政政策与加强执法队伍建设- 4 -结语- 4 -主要参考文献- 1 -致 谢- 2 -一、绪论（一）研究背景及意义从古至今，经济发达的国家都有一个共同的特征，那就是依法治国。因此一个平等和平的国家必须形成法律监督的的社会；政府要公正诚实，就需要建立法制约束的政府。所以，在国家中法律是非常重要的，因此建设社会主义现代化社会的核心就是依法治国。但是，在这个严肃的情况下，许多执法人员在工作过程中无视国家法律法规，徇私舞弊，违法执法。这种情况违背了依法执政的理念。在此情况下，长此以往，会伤害人民群众的切身利益，会造成政府部门的失信于民，导致政府公信力下降。所以，依法治国是不可违背的国家制度。（二）研究内容及方法本文是对基层政府部门依法行政过程中出现的问题进行的探究，以揭阳市为例进行分析。文章主要采用了文献资料法以及案例分析法两种研究方法，在查阅相关资料的基础上，了解依法行政的相关理论，为后文的研究奠定了理论基础；另外，采用案例分析的方法，以揭阳市为例进行分析，使文章更加具有说服力。二、揭阳市政府依法行政的现状及其存在的问题目前来看，经过揭阳市政府的不懈努力，在依法行政的实施方面已取得了很大的进步。但是，目前揭阳市的依法行政管理还不够成熟，处于发展阶段，所取得的成就与存在的问题并存，想要彻底实现依法治国还有很长的路要走，还存在一些不容忽视的问题：（一）法治意识不强，行政执法和守法观念缺失揭阳市当前的行政组织中的工作人员以及管理人员欠缺法制管理的想法，因此在日常工作中并没有实现依法治国的方针。如在实行依法治国与依法行政的过程中仅仅是了解相关思想，可是没有在实际中实践，并且仅仅认为法律的设定是用来管理公民的，对于相关长官触犯法律使会忽略法律的作用，并且以不同的标准处理犯法的官员。并且由于思维定式的问题，该市政府在日常工作中并且有注重法律的作用，认为自己就是法律，并且经常乱用职权，随意行使权力。部分政府工作人员缺乏专业素质，缺少为人民服务的态度，贪污腐败现象层出不穷，并且没有掌握正确的业务流程，缺乏创新；没有强烈的法律约束思想，日常工作方式粗鄙不讲理。部分政府工作人员行使权力没有按照法律流程正确行使，甚至有些工作人员徇私枉法，胡乱使用职权，甚至做出了超出自己行使范围内的工作，没有科学的运用法律，而是将法律当做了自己获取不良利益的工具。对于公民来说，有非常多的人缺少对法律的认识，因此并没有遵守法律规定，执法人员在实行法律的时候不充分配合执法人员，这种做法损人还不利己。并且这种类型的公民在和工作人员发生冲突的时候，在伤害到自己利益的同时还缺少法律意识，无法利用法律保护自己，这些问题出现的原因是多种因素混合造成的。总的来说，想要搭建依法治国和谐社会，就要执法工作人员与公民一起努力，学习法律、遵守法律、适用法律，才可以推进“中国梦”的早日成真。（二）行政立法不完善目前我国揭阳市在实行依法治国方面还有很多问题，缺乏法律对行政权利的约束，因此需要对这方面进行完善。第一，相关法律规定的制定进度过慢，无法跟上时代的脚步。虽然在我国成立以来已经制定了很多有关行政工作过程中的法律条例和政策，可是目前进行行政管理过程错综复杂，因此目前设立的法律无法完善的满足日常行政工作，并且部分区域还有很多问题存在，这让我国依法行政的发展出现了困难，并且让很多罪犯钻了法律的空子。第二，相关法律制度没有实现统一，法律制度不完善。有关行政组织设立法律规定和政策的流程为现在权利组织得到授权才可以进行法律的制定，性质为从属性立法，立法时需要以宪法为基本制度，并且不可和宪法出现矛盾，如果存在矛盾，则法律无效。可是实际上，大多数区域设立的法规都存在很大的矛盾，从而产生了更多的法律相冲的问题，这让国家立法流程无法统一。第三，政府在设定法律的时候缺少刑事法律的监督制度与民主制度。很多行政组织颁布的法律制度都是行政组织自己设立的，却没有向民众进行意见统一，所以没有民主性。进行监察管理的时候，政府部分将组织内部管理设为监督核心，忽视了第三方民众的监督管理，所以在日后的执行过程中会存在很多隐患，如无法及时的发现问题并且进行解决，这对政府的成长有不良的影响，因此需要政府部分在进行法制工作的过程中不断更新健全，从而促进我国依法治国策略的发展。（三）行政执法主体混乱，权责不清在行政执法的过程中，执法机关的职责不够明确，效率低下。这种现象的主要原因是执法机构的主体被过度分割，导致了执法人员职责的混乱，执法部门之间的关系是相互影响的，因此在执法部门间的分割和重复执法的过程中，有利益时冲，无利益时推，造成行政部门执法工作不能有序开展，效率不高，有时甚至没有单位负责，单位之间推卸责任。与此同时，执法人员缺乏专业的职业素养也是行政执法工作混乱的重要因素。在落后地区，执法人员的素质由于经济原因而不均衡，非法的行政问题突出。执法人员往往为了利益不加区别地收取罚款，牟取暴利，无视规章制度，给行政部门工作开展带来许多难以避免的问题和障碍。由于历史发展及文化的演变，揭阳市的一些偏远县、区仍有缺点,如人的统治思想和特权的概念在法制建设的进程。公民缺乏权利保护意识。比如，当面对司法实施不公或者被侵权的事件时，市民通常选择私了的解决方法，而不是获取合法的武器来保护自我的合法权利和利益。城镇政府行政人员往往也不具备专业的法律学识，并且基于“多一事不如少一事”的想法，相互推诿，无法提供相应的司法援助，导致全镇依法行政效果不断下降。故而就笔者的观点来看，缺少行政人员的依法行政想法既不科学也不具体，权责不够明确是基层政府依法行政效果较弱，公民依法维护权自己合法权利能力较低的重要影响因素。三、加强我国依法行政的对策 以上情况显示，我国的行政机关在依法行政方面依旧有很多的问题存在并且并没有得到解决，所以造成了很多的不便和损害，所以一定要对行政机关的权力制定一些规则，使其更加的完备和科学，减少不必要的损失和损害，具体步骤如下：（一）健全依法行政理念并进行宣传教育建立健全公民的依法行政的观念和了解正确的法律意识是行驶依法行政的基础，只有拥有正确的法律知识，培养全社会人民的法律意识，让我国社会形成一种良性的法律氛围，才可以更好地提升我国执法部门的行驶效率。可以定期的对我国社会公民进行法律宣传和教育，弘扬积极学习法律，主动学习法律的观念，也为我国更好的刑事法律创造一个良好的环境，让我国公民能够配合行政机关的办事流程，使我国的资源都能够被合理的运用。另一方面，除了对我国公民进行教育，还要对我国的执法工作人员进行法律教育，因为最直接根我国人民进行执法的就是执法人员，他们是最直接拥有权力和行使权力的人，必须最先对他们进行直接的法制教育，让他们更深层的理解法律的威严，才可以促进他们严格按照法律规则进行执法，而不会乱用权利危害公民的利益，才可以促进他们更好的更完善的为人民服务。再者，我们在加强了全体社会公民的法律意识后也可以促进他们对执法行政人员的监督，促使他们可以更好地履行自己的职责，保护自己的利益不被侵害。只要人民大众对法律的了解和认识更加的深入，他们就明确知道怎样去保护自己的利益，这样既可以更好的让行政机关的监督发挥作用，又可以督促行政工作人员做好本职工作，做好人民公仆。（二）完善行政立法要完善行政立法第一步就是需要完善健全我国的的行政立法，从最根本上改变我国一些无法可依或者有法难依的状况，对所有发现的问题都要立即解决，撰写相关法律，完善我国的按法律法规，并且可以参考西方的法律，对他们的法律进行学习，提升我国法律方面的缺陷，尤其需要政府机关在机构的设置方面和政府职责包括的范围等等和行政范围相关的事情列入法制管理的范围中。再者，深层的提升立法工作者在设置法律过程中的谨慎意识是非常重要的，监督法制人员严格的按我国设立的规则办事，一定要对我国的行政方面的权利进行科学的、严谨的规定和规范，规定执行的流程和对应职权可以行使的范围，规定一定要明了并且可以被执行，和宪法、法律一致，保证法律之间的和谐相处，政策之间顺利进行，让基层的执法工作人员也有法可依，让他们的执法工作简洁明了。最后，确定立法流程一定要符合法律的规定，将民主机制加入到建立法规的流程中。立法的过程更要全方面的、完善的、多种情况的进行探讨，加大人民和民主党派的参与度和建立法规的范围和权力，更加全面的采取人民大众的意见和建议，尽可能的减少行政部门的参与和对其的影响，最大范围的减少或者消除立法中的独断专权的情况。而且要注意设定的法规的可实行性，将“立、改、废”结合起来，保证法律法规的有效性和统一性，坚定地保护法治统一，保证行政的顺利进行。（三）完善行政政策与加强执法队伍建设行政的政策如果在一定范围上有不合理、不科学或者不合法的状况，就会很大程度的影响依法行政的顺利进行，所以我们一定要加大和改善行政政策的设立，结合实际，制定科学合理的行政政策，对社会上限制和可行的行为作出明了的规定，建立健全和社会发展同步的政策。执法行动一般比法律的公布更加重要，如果执法力度不够，那么法律的存在也没有多大的意义。所以，一定要提升执法人员的执法素养，定期对执法人员进行思想道德的熏陶教育，加强他们的法制意识和法制观念，让法制观念在他们的思想中根深蒂固，并且要建立完善的执法队伍，设立有专业素养的人员团队，及时清除能力不高的人员。再者，改善进化执法条件也非常重要，加强执法行法的待遇和建立完善科学的奖惩制度，这样的制度设立才可以保证执法的顺利开展。结语法治程度很高的国家往往是那些富强、和谐、文明的国家，民主程度很高的社会往往是自由平等公正的社会。法制的良好保证是科学发展，法治社会不能形成的原因往往是因为法治对权利进行制约权利的使用就没有相应的限制，手握权力的人就可以随意行使手中权力。当然，科学发展的重要保证就是法制，以人为本是科学发展的核心，如果想要保护人民的权利，维护人民群众以及法人和其他组织的合法权益，法治的基本功能是万万不能忽略的，尽管现在各类违法行政的现象经常发生，现阶段政府对于依法行政工作的展开方面也做得不够好，有很多不尽人意的地方，但是这些缺点往往是能够改正的，我也坚信我们政府会做的越来越好，在我们国家和政府的