公共管理责任与伦理

关于公共管理的责任与伦理首先，关于责任，责任可以分解为主观责任和客观责任主观责任是指忠诚、 良知以及认同。公共管理者的主观责任则是公共职业道德反映，是对责任的感 受和信赖。客观责任具体表现为职责和应尽的义务。而公共管理责任是指管理 主体对其违反法律、职权、义务的管理行为所应承担的相应责任后果，即管理 者在实施其管理行为时要对其行为负责，对公众负责，要对其应该做但没有做 的事负责，更狭义的是指公共管理的法律责任，是指公共管理机关及其管理人 员对其所实施的管理活动必须承担相应的法律责任。公共管理责任是一种义务 一种监督、控制和制裁行为，它具有复杂的表现形式和多样化的层次结构。公 共权力的授权必然伴随着责任的确定公共组织在获得社会直接或间接授权时也就承担 着相应的责任。即享有一定权力就要求承担一定的责任。公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现，必须具备相应的客观条件， 需要兼顾客观责任与主观责任的落实监控。了解了公共管理责任和公共权力的落实， 就要制定有关公共管理责任的追究机制。相比较之下，东西方国家的公共管理责任的 追究机制是有区别的。在西方国家包括：权力机关的追究，即代议机关的追究，表现 为质询和不信任投票；行政机关的追究，追究方式因各个国家的政治体制不同而有差 异；社会追究，社会追究的方式包括社会监督和社会选举。中国公共责任的追究机制 包括：权力机关的责任追究机制，主体为人大及其常委会，方式包括罢免、决定免职、 决定撤职、接受辞职；司法机关的责任追究机制，人民检察院和人民法院对公务人员 违法行为的追究；执政党的责任追究机制，责令辞职，向权力机关提出免职、撤职和 罢免的建议；社会监督的责任追究方式，人民政协监督、社团组织监督、公民个人监 督和新闻舆论监督。其次，关于公共管理伦理，它是一种关于公私利益关系的观念体系，一种 关于权利义务关系的规范体系，一种关于公共管理的价值体系，是公共管理权 力的一种内在约束机制，是关于公共管理职业规范的范畴体系，是一种特定的 公共管理文化层面。包括三个层面，一是观念形态，即公共事业伦理意识，包 括公共事业管理主体对伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识；二是实 践形态，即公共事业伦理实践，就是一定伦理原则指导下的公共事业管理行为， 一般要通过公共事业管理活动、关系、态度、作风、效果等表现出来；三是介 于观念和实践之间的中介形态，主要指社会的公共事业伦理评价，社会舆论、 传统习惯、政治信念是公共事业伦理评价的三种主要形式。正因为公共伦理如 此重要，我们很有必要加强公共管理伦理的建设，因为我们面对的现实是：缺 乏“服务第一”的观念，表现出比较浓厚的“官本位”的意识；尚未确立正确 的权力与业务观念；没有按照公共事业所特有的行为规范来开展工作。但必须 遵循服务、效率、公正、开拓创新的原则。可以通过从道德驱动的自律到制度 化的自律的途径来实现，而制度化自律的实现需要建立完善的法律框架、完善 和改进规制、政府自身的完善。总之，公共管理责任是一个复合的责任体系，它包括行政、法律和道德三 重含义，公共管理问责制以适应于管理型向合作型的社会治理模式转变为方向， 需要积极构建。公共管理伦理是公共管理的基本理念、基本原则、道德规范和 公共伦理精神的集中体现，它在本质上从属于公共管理职业道德的范畴，是新 型公共管理关系和行为的生成与保障。具体地说，公共管理伦理包含了个体的 道德存在，它是道德制度设计的基石；包括治理体系内部的伦理关系，它是公 共管理模式的独特内容；统摄整个公共管理模式的基本的、核心的价值是服务 价值。不同于以往个人修养论的伦理建设路径，公共管理伦理的建设首要的是 制度建设。参考文献:1、张贤明，论政治责任，吉林大学出版社，2000年。2、沈开举，王钰，行政责任研究，郑州大学出版社，2004年。3、张康之，公共管理伦理学，中国人民大学出版社，2003年。