pdf 335 kb - 艾滋病毒艾滋病和劳动世界

国际劳工大会，第 99 届会议，2010 年 报 告 五报 告 五 (1) 艾滋病毒艾滋病毒/艾滋病和劳动世界艾滋病和劳动世界 议程项目五议程项目五 国际劳工局 日内瓦国际劳工局 日内瓦 ISBN 978-92-2-521891-9 ISSN 0255-3449 2009年第一版 国际劳工局出版物中所用名称与联合国习惯用法保持一致，这些名称以及出版物中材料的编写方式并不 意味着国际劳工局对任何国家、地区、领土或其当局的法律地位，或对其边界的划分，表示修改意见。 本文件提及的商号名称、商品和制造方法并不意味着为国际劳工局所认可，同样，未提及的商号、商品 或制造方法也不意味着国际劳工局不认可。 国际劳工局出版物可通过许多国家的主要书商或国际劳工局当地办事处购得，或直接向国际劳工局出版 处(International Labour Office,CH-1211 Geneva 22，Switzerland)购取。新出版物的目录或书单可按上述地 址索取，免费发送，或通过电子邮箱：pubverrteilo.org 。 查阅我们的网址：www.ilo.org/publns。 版式由 TTC设计：参考 ILC99-V(1)2009-07-0170-Ch.doc Printed in Switzerland iii 目 录目 录 页 数 导 言 . 1 关于国际劳工局对拟议文本的评注 . 3 拟议的艾滋病毒/艾滋病和劳动世界建议书 . 9 1 导 言导 言 在其 2007 年 3 月的第 298 届会议上，国际劳工局理事会决定将艾滋病病毒/艾滋病和劳动世界作为一项议题列入国际劳工大会第 98 届会议(2009)的议程中，以便根据两次性讨论程序通过一项独立的建议书。1 理事会会议作了决定，关于这一主题有必要制定一项国际劳工标准，目的是在国家和国际层面上提高对艾滋病病毒/艾滋病的关注，在艾滋病毒/艾滋病方面的主要行动方之间促进采取统一行动，提高于 2001 年通过的国际劳工组织关于艾滋病毒/艾滋病和劳动世界业务守则的影响力(业务守则)以及审议自 2001年以来在这方面所取得的进展。2 根据国际劳工大会议事规则第 39 条第 1 段，国际劳工局草拟了报告四(1)。3这份文件根据本报告中所讨论的问题附带了一份调查表。这份报告已于 2008 年 1月送达国际劳工组织成员国的政府。成员国政府被要求在不迟于 2008 年 8 月 30日之前答复国际劳工局。根据所收到的答复，国际劳工局起草了报告四(2)4，之后于 2009 年 3 月，报告已送达各国政府。这两份报告作为于 2009 年 6 月召开的国际劳工大会进行第一次讨论的基础。 2009 年 6 月 18 日，国际劳工大会在日内瓦举行了其第 98 届会议，通过了以下决议5： 国际劳工组织大会， 经下设委员会通过的报告，审议议程上第四项议题， 特别通过了一项一般性的结论并与政府进行磋商之后建议制定一项关于艾滋病毒/艾滋病和劳动世界的建议书。 决定将题为“艾滋病毒/艾滋病和劳动世界”的议题列入下一届国际劳工大会的议程，进行第二次讨论以便制定一项建议书。 根据此项决议和国际劳工大会议事规则的第 39条第 6段，国际劳工局已草拟了拟议的建议书的文本。该文本是在劳工大会第一次讨论的基础上以及考虑到报告四(1)中调查表所提到的若干问题收到的答复形成的。根据议事规则第 39 条第 61 国际劳工局：国际劳工大会的日期、地点和议程：第 98 届(2009)国际劳工大会的议程，理事会第 298届会 议，日内瓦，2007 年 3 月，GB298/2。 2 国际劳工局：298 届会议记录，理事会，2007 年 3 月，GB.298/PV 。 3 国际劳工局：艾滋病毒/艾滋病和劳动世界，报告四(1)，第 98 届国际劳工大会，日内瓦，2009 年。 4 国际劳工局：艾滋病毒/艾滋病和劳动世界，报告四(2)，第 98 届国际劳工大会，日内瓦，2009 年。 5 国际劳工局：艾滋病毒/艾滋病委员会报告，临时记录 15 号，国际工劳大会，第 98 届会议，日内瓦，2009 年。 艾滋病毒/艾滋病和劳动世界 2 段，该文本现将提交给各国政府，并应至迟在第 98 届国际劳工大会闭幕两个月内送达各国政府。本报告的目的是根据议事规则将草拟的建议书送达各国政府。 特此，政府被要求在其收到本报告三个月之内，并与最有代表性的雇主组织和工人组织磋商后，无论它们是否有评论或建议，将有关情况通报劳工局。根据大会议事规则第 39 条第 6 段，所做的答复应尽快通知在日内瓦的国际劳工局，在任何情况下不得迟于 2009 年 11 月 19 日。 政府还被要求，将它们是否认为拟议的文本可为 2010 年 6 月召开的第 99 届国际劳工大会进行第二次讨论提供了令人满意的基础的意见按同一日期通报国际劳工局。根据议事规则第 39 条第 6 段，政府还应指出，在其最后完成答复之前与哪一个雇主组织和工人组织进行了磋商。应指出的是，根据 1976 年三方协商公约(国际劳工标准)(144 号)第 5 条(1)(a)的要求，对已批准了此项公约的国家而言，必须进行这类磋商。磋商的结果也应反应到各政府提交的答复中。 3 关于国际劳工局对拟议文本的评注关于国际劳工局对拟议文本的评注 关于艾滋病毒/艾滋病和劳动世界拟议的独立建议书的文本如下。该文本是根据 2009 年 6 月第 98 届国际劳工大会在第一次讨论之后通过的结论的基础上形成的(“结论”)。 为了使行文更加清晰，在草拟的文书的文本中也包括了在文字上的改动，为使两种官方语言文本的版本相一致，对某些条款做了协调，避免了与其它国际劳工组织文书中所使用的术语可能产生不一致。 拟议的建议书拟议的建议书 序 言序 言 (结论第 3 点(a)-(o)段) 国际劳工局已经确定了标准的序言正文，包括了结论中第 3 点的(a)到(o)段。为了使行文更加清晰，第 3点(k)段已被移至序言的最后段落。 序言提到艾滋病毒/艾滋病所带来的严重影响，注意到贫困和传染病之间的联系。序言的第 5 段重新做了文字修改，删除了对地理位置集中的那些高度贫困的地区以及在贫困和传播艾滋病毒高风险之间建立直接的因果联系的描述。国际劳工局进一步指出，序言还提到了缺少坚持治疗，这是根据调查表收集的一些答复后得出的提法，目的是强调这一事实，除了列举的其它因素以外，这一因素增加了艾滋病毒传播的风险。在这方面，国际劳工局回顾到，正在接受治疗的艾滋病毒呈阳性人员的病毒量将会减少，因此将降低艾滋病毒传播的风险。所以，正如千年发展目标所预测的那样，不仅缺少坚持治疗是带来传染并继续蔓延的风险，而缺少普遍获得治疗也构成了实现停止和开始改变艾滋病毒在世界范围传播目标的障碍。 序言的第 6 段和第 7 段强调，耻辱和歧视是制订和有效地实施国家针对传染病对策的障碍，特别是艾滋病毒/艾滋病对脆弱群体造成更严峻影响的情况下。在这种情况下，国际劳工局把“脆弱群体”的提法和“风险群体”的提法都写入了文本。这一补充的目的是阐明这种观点，某些群体也许需要更高的保护，尽管他们并不属于一种更容易受到艾滋病毒传染风险的特殊类别，但他们由于其它社会或文化因素的影响处于有风险的境地。 国际劳工局已经删除了序言第 7 段中有关妇女作为弱势群体的提法，目的是避免出现任何歧视性角色定型的描述(指妇女和婴幼儿原本都是弱势群体)。此外，艾滋病毒/艾滋病和劳动世界 4 国际劳工局注意到，妇女和女孩越来越面临更易于感染艾滋病毒的风险，这一问题在任何情况下都是分别处理的，但在序言的第 8段做了深入论述。 第一部分 定义第一部分 定义 第一段 (结论的第 4 点(a)-(j)段) 在定义的行文中使用了“艾滋病毒”和“艾滋病”一词已被放入括号中，指出这一提法需要做进一步的技术磋商。在 2010 年 6 月召开的第 99 届国际劳工大会第二次讨论之前，磋商的结果将被写入送达各国政府拟议的建议书的最后行文中。 在结论的第 4 点(d)关于“耻辱”的定义(现是拟议的建议书中第 1 段中(d)，为了表述更准确清晰在文字上作了调整。 应该指出的是，当“工人”和“工作场所”一词的定义被写入了大会通过的结论的这一部分时，根据本次讨论最后通过的声明所涉及的范围，看来这两种定义都没有使用的必要，因为它涵盖了所有的工人和所有工作场所。此外，这两条用词在拟议的建议书中并没有使用，从某种意义上讲，出于拟议的文书需要，应给出一种特殊的定义。 第二部分 范围第二部分 范围 第 2 段 (结论的第 5 点(a)-(e)段) 为了使内容清晰明确，对拟议的建议书(结论的第 5 点)的第 2 段进行了补充，目的是涵盖任何就业和职业领域中的所有人，使用 1958 年歧视公约(就业和职业)(第 111 号)中固定的用词。根据该项公约的确定，在拟议的建议中第 2 段(a)有关“在所有工作场所的所有工人”的提法应该被理解为是包括那些从事行政和管理岗位的人员。此外，为了答复委员会对拟议的建议书应涵盖所有寻求就业的人员的关注，国际劳工局除了将工作岗位申请者外还将求职者的提法涵盖在内。政府被要求提出如下意见，在它们看来目前案文的措词是否能包括所有的但暂时失业的经济活动年龄组人员。 第三部分 一般原则第三部分 一般原则 第 3 段 (结论第 6 点(a)段-(j)段) 对导句进行了文字的调整以便规定在本段落中列举的一般原则应作为主流纳入解决劳动世界艾滋病毒/艾滋病的所有行动中。还应指出的是，在拟议的建议书中国际劳工局已删除了结论中列在这一节中若干点的其中一点(6(j)，因为在那些关于国际劳工局对拟议文本的评注 5 特别受到艾滋病毒传染风险职业工作的工人保护问题已经其它地方，在委员会讨论后晚些时候通过的实施条款中进行了处理(第 28段，根据结论的第 33点)。 第四部分 国家政府和计划第四部分 国家政府和计划 第 4 段-33 段 (结论的第 7 点-36 点) 当委员会决定在结论一些点段中使用“成员国(member States)”一词而不是经常使用的“成员(members)”一词，国际劳工局在本草案中已经恢复使用“成员”一词。在过去的 90 多年里，“成员国”一词在建议书中仅仅使用了 4 次，在一项公约中使用了一次，理由是这些用词在筹备工作中并不十分突出。由于国际劳工组织章程中所指是“成员”，尽管其它标准中这一用词的使用并没有引起混乱，“成员”一词的用法应被理解为是具有与“成员国”同样的概念。是否本文书比较其它国际劳工组织标准而言提出一个不同的概念，看来这里使用该词不会有任何理由引起任何可能的混乱。 关于使用了“主管机关”一词，委员会在结论中使用了“成员国的主管机关”一词。同样在这种情况下，国际劳工局在起草拟议的文书时恢复了国际劳工组织惯常的作法，将负责国际劳工标准有关行动的国家主管机关，简称为：“主管机关”。这一用词也是从国际劳工组织章程(见第 19 条)中所引用的。因为拟议的文书将采取行动的责任规定在国家层面，根据国家有关的结构和惯例，主管机关只能是指那些成员国的主管机关。如果认为有必要，这一用语应在建议书(第 2段)的定义部分中加以确定，但在任何情况下使用时不应产生混淆。 歧视和促进机会和待遇平等 第 9段的行文保留了结论中第 12点的行文。国际劳工局的案