组织部门贯彻落实科学发展观的思考

组织部门贯彻落实科学发展观的思考党的十七大对深入贯彻落实科学发展观作出了全面深刻的阐述，强调科学发展观“是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”，并写入了党章。这表明科学发展观是包括组织工作在内的全党一切工作的指针。近年来，组织部门在贯彻落实科学发展观方面，进行了一系列理论和实践上的探索，形成了一系列的组织工作制度，进一步激发了各级干部、各类人才和广大党员干事创业的积极性，取得了较为明显的成效。但从实际情况来看，与科学发展观的要求相比，还存在一些不适应、不符合的地方。一是干部的综合考核评价还不够科学。长期以来，在干部考评工作中，片面地把 gdp 增长等经济指标作为最重要的绩效导向，考核的“一手硬、一手软”，造成一些干部工作上的畸重畸轻，导致经济建设和社会发展“一条腿长、一条腿短”，“干部出数字”、“数字出干部”现象仍不同程度地存在。干部考核通常采用的是民意测验、民主推荐、民主评议、个别谈话等方法，对干部岗位特殊性考虑不多，不能按不同的要求、不同的方式进行全面考核，特别是在民意测验和民主推荐中人为因素较为突出，结果难以准确反映干部德才表现。二是人才体制机制还不够完善。党管人才的有效途径和方法还需要进一步探索，人才培养、引进、使用的机制需要进一步健全；市场配置资源的基础性作用不能有效发挥，有序竞争的人才市场体系还不够完善；人才社会保障体系、人才资源开发体系尚不健全，人才开发的水平和效益不高。三是基层组织建设促进科学发展还不够得力。突出表现为：一是一些村级班子存在后继乏人的问题。村干部待遇偏低，吸引力不足，农村党员队伍老化，党员骨干人才匮乏，选任村干部时常常是“筷子里拔旗杆、矮子里选将军”。二是社区居民的归属感不强烈。不少党员居民思想中尚未形成社区概念，对社区没有归属感，不大愿意参与社区开展的各项活动。驻区单位的社区意识也相对淡薄，没有形成“共驻社区、共建家园”的观念和认识。三是非公经济组织党组织发挥党员的作用不够。企业党员的心态复杂，对如何在非公有制企业体现党员先进性，不少党员感到迷茫；有的党员在非公经济组织中开展活动感到理不直、气不壮；有的认为是在为“资本家”打工，不想暴露自己的党员身份。十七大报告关于贯彻科学发展观的深刻阐述，给组织工作提出了新的课题、新的要求，丰富了组织工作的内容，同时也为加强组织工作指明了方向。第一，要坚持以科学发展观为准绳评价使用干部。以人为本是科学发展观的核心。组织工作坚持以人为本，就是要以人为中心，了解人的特点、关注人的需要、开发人的潜能；就是要用全面的、联系的、发展的眼光看待干部 , 尊重其个性，宽容其缺点和失败；就是要坚持以科学发展观为准绳考察评价干部，树立凭实绩看德才、凭德才用干部的正确导向，对一些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的同志，考核成绩未必突出，我们要加以关注，在使用上适当倾斜；对那些不图虚名、埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部，要给予表彰；对能攻坚破难的干部，虽然有一些缺点，但只要不是原则上的问题，也要敢于使用。一是建立科学的政绩考核评价标准体系，客观地考察评价干部。具体要强化“三个规范”。在考核内容设计上要规范。考核指标应全面反映物质文明、精神文明、政治文明、和谐社会和党的建设等方面内容，同时又要突出重点，不能面面俱到。比如，经济发展方面，要着重确定一些主要的硬指标，侧重点应突出转变经济发展方式，如财政总收入占 gdp 的比重、服务业增加值占 gdp 的比重等；社会和人的全面发展应考虑人均数这个概念，如，经济的增长应该用当地的人口总数去衡量和加权计算；同时，可适当考虑酌情增加“绿色指标”，如原材料消耗强度、能源消耗强度、水资源消耗强度、环境污染排放强度、全社会劳动生产率等。在实绩分析操作方法上要规范。将有关职能部门提供的可以量化的指标进行统计分析，提出比较规范的意见；对难以量化的内容，融合到民意调查中进行，通过群众满意度来检验。在实绩结果分析运用上要规范。注重经济、政治、文化和社会建设协调发展，注重速度和质量、当前和长远、“显绩”和“潜绩”的辩证统一，注重群众的评价，体现全面、协调、可持续发展的精神。二是深化干部制度改革，公正地选好用好干部。要在重点难点问题上有所突破。比如，积极探索干部初始提名方法，进一步规范干部任用初试提名制度，在人选的提名环节上，如何有效解决“少数人选人”与“在少数人中选人”的问题；进一步完善考察考核办法，着眼于扩大民主，实现从依靠少数人考核转变为依靠多数人评价，同时切实解决好拉选票、“老好人”得票多等问题；进一步完善问责制度，突出刚性、约束性和可操作性，推进问责制“全覆盖”，建立问责制的启动机制，切实解决问责过程中怕得罪人的问题；进一步完善能上能下机制，在加大处理违法违纪干部力度的同时，推行领导干部任期制，实行有序退出，并明确不称职干部的标准和处理办法。通过一系列的改革，真正把干部的注意力和兴奋点引导到干事业、创政绩、做贡献上来，真正做到谁最胜任工作就选拔谁，谁干成事业就重用谁，树立重实绩、重公论的选人用人导向，有效地遏制干部任用上的不正之风。第二，要坚持以科学发展观为指导提高人才工作水平。要确立新的人才标准，打破身份、行业、地域、所有制的限制，扩大选人视野，协调解决制约人才合理流动的重大问题，关心和保护好各类人才的正当需求，给以真情周到的服务，充分发挥其主动性和创造性；加大人才队伍建设投入力度，积极探索建立政府、社会、用人单位和个人多元投入机制；整合既有的人才培训资源，实施分层分类培训，探索人才培养的方法途径，提高人才的综合素质和能力。第三，要坚持以科学发展观为统领加大基层组织建设力度。按照科学发展观的要求加强和改进党的基层组织建设，就是把提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力落实在发展上，把党员的先锋模范作用发挥在发展上，把党的先进性体现在发展上。一是深入开展“三级联创”活动，增强村级党组织的服务功能。切实加强村级干部队伍建设，着力在外出务工经商、返乡知识青年和具有较强“双带”能力的经济能人中发展党员，培养选拔村干部。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，真情关怀基层干部，建立完善村（社区）干部“三位一体”的激励保障机制，探索在优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部，定向招录乡镇公务员，鼓励和引导基层党员干部服务农村经济发展，实现农民持续增收致富。二是围绕新农村建设，努力推进村级民主政治建设。建立健全村级组织任期目标责任制、党务公开、村务公开、民主理财制度，全面推行村干部述职评议制度，推进村级组织规范化建设；坚持和完善村级“一事一议”制度，建立民情恳谈、民意听证、民主评议制度，把群众的智慧和力量凝聚到发展上来，形成促进发展的强大动力。三是围绕和谐社区建设，抓好社区党建。紧紧围绕“四有一共建”的目标，全面推行选调优秀干部到社区任职工作，引入激励约束机制，改善社区专职工作人员的待遇。加快解决社区工作用房的进度，确保社区工作用房尽快到位。加大财政投入，拓宽解决社区工作经费的有效途径。强化“党员承诺制”、“无职党员设岗定责”等活动载体，探索建立以社区党组织为核心，驻区各单位党组织共同参与、资源共享、优势互补、共驻共建的工作协调机制，通过为社区居民提供优质、便利的服务，做到真正取信于民。四是扩大覆盖面，切实增强党在非公经济组织中的力量。加大在非公企业发展党员力度。及时将企业管理人员和生产、技术骨干中的优秀分子吸收入党，不仅使规模以上企业中党员占员工比例逐年提高，而且使规模较小企业建立党组织比例也逐步扩大。积极探索非公企业党组织发挥作用的有效途径。指导非公企业党组织有效开展活动，培育和树立典型，总结和推广经验，引导广大党员在促进企业发展、创建和谐企业中充分发挥先锋模范作用。