应急管理与应急措施

应急管理与应急措施1 1一、背景和基本概念2 2关于进一步加强安全生产工作的决定v 建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。v 加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。3 3重、特大事故时有发生每年一次死亡3 9 人 的重大事故，平均每天 7.2 起； 一次死亡 10 人以上的特大事故，平均每周 2.5 起； 一次死亡 30 人以上的特别重大事故，平均每 月 1.2 起。 仅 2003 年一次死亡 30 人以上的特别重大事 故就发生 14 起。我国重、特大伤亡事故频发而严重4 4据统计：Ø每年各类事故造成 13 万多人死亡（最低统计数）；Ø每年因各类事故伤残人数 70 余万人（最低统计数）；Ø直接和间接经济损失约在 1800 亿 2800 亿；Ø相当于 GDP1.5% 2.0% 。安全意味着生命和价值5 5社区应急救援工厂应急救援消防保护（水幕等）被动防护（堤、墙、分区等）紧急停车系统操作人员监察、人工介入基本工艺控制固有安全设计应急体系建设内容典型工厂的安全保护层次应急救援是工厂的最后一道安全屏障 6 6急：紧迫，严重；应：应对，应付；应急：应付迫切的需要。应急管理：“一案三制”，其中“一案”即总体预 案，而“三制”即法制、体制和机制。应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的 应急行动而制定的指导性文件，是应急救援 系统的重要组成部分。应 急安全的最后防线7 7企业应急管理的内容事故应急管理包括 四个阶段 预防 预备 响应 恢复预防预备响应恢复PrecautionPrecautionPreparednessPreparednessResponseResponseRecoverRecover8 8公众、媒体关注应急救援系统员工安全与健康政府、行业压力保险合同法律法规v建立应急救援系统外部要求因素 9 9二、国家法规与总体要求1010中华人民共和国主席令 第 六十九 号中华人民共和国突发事件应对法已由中华人民 共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二 十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布， 自2007年11月1日起施行。中华人民共和国主席 胡锦涛2007年8月30日 1111中华人民共和国突发事件应对法目 录第一章 总 则第二章 预防与应急准备第三章 监测与预警第四章 应急处置与救援第五章 事后恢复与重建第六章 法律责任第七章 附 则1212第一章 总 则 第一条 为了预防和减少突发事件的发生，控制 、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规 范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全， 维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序 ，制定本法。 第二条 突发事件的预防与应急准备、监测与预 警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活 动，适用本法。1313第三条 本法所称突发事件，是指突然发生， 造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应 急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然 灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大 、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或 者国务院另有规定的，从其规定。突发事件的分级标准由国务院或者国务院确 定的部门制定。1414第四条 国家建立统一领导、综合协调、分类 管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体 制。 第五条 突发事件应对工作实行预防为主、预 防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事 件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行 综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大 限度地减轻重大突发事件的影响。 第六条 国家建立有效的社会动员机制，增强 全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社 会的避险救助能力。1515第七条 县级人民政府对本行政区域内突发事件的应 对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政 区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政 区域的上一级人民政府共同负责。突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采 取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作 ，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上 报。突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有 效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向 上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施 ，统一领导应急处置工作。法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件 的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府应当积 极配合并提供必要的支持。 1616第八条 国务院在总理领导下研究、决定和部署特别 重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家 突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必 要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主 要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军 和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件 应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关 部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实 际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织 、协调、指挥突发事件应对工作。上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指 导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事 件的应对工作。 1717涉及生产安全应急救援的法律法规v安全生产法v职业病防治法v消防法v 突发事件应对法v危险化学品安全管理条例v使用有毒物品作业场所劳动保护条例v特种设备安全监察条例v关于进一步加强安全生产工作的决定1818v安全生产法v 生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。v 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。v 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。v 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。1919应急救援的总体要求2006年1月国务院发布国家突发公共事件 总体应急预案 (www. gov. cn) 适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发 地省级人民政府处置能力的特别重大突发公 共事件应对工作。 分类和分级：（见下页） 时限要求：特别重大或者重大突发公共事件 发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟 不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。 应急处置过程中，要及时续报有关情况。 2020对事故应急救援的要求国务院国家突发公共事件总体应急预案 四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、 社会安全事件 四级：（特别重大）、（重大）、（较 大）、（一般） 国务院办公厅关于设置国务院应急管理办公室 （国务院总值班室）的通知 共颁布9个事故灾难类突发公共事件专项应急 预案2121第一类 自然灾害国家自然灾害救助应急预案 国家防汛抗旱应急预案 国家地震应急预案 国家突发地质灾害应急预案 国家处置重、特大森林火灾应急预案2222第二类 事故灾难国家安全生产事故应急预案 国家处置铁路行车事故应急预案 国家处置民用航空器飞行事故应急预案 国家海上搜救应急预案 国家处置城市地铁事故灾难应急预案 国家处置电网大面积停电事件应急预案 国家核应急预案 国家突发环境事件应急预案 国家通信保障应急预案2323第三类 公共卫生国家突发公共卫生事件应急预案 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 国家突发重大动物疫情应急预案 国家重大食品安全事故应急预案2424第四类 社会安全国家粮食应急预案 国家金融突发事件应急预案 国家涉外突发事件应急预案 国家大规模群体性突发事件应急预案 国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案 国家处置劫机事件应急预案 国家突发公共事件新闻发布应急预案2525国家安全生产事故灾难应急预案本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作： （1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或 者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上 ，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。 （2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区 、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。 （3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的 安全生产事故灾难。 分级：级应急响应行动（见上）由国务院安委会办公室或国务 院有关部门组织实施。级及以下应急响应行动的组织实施由省 级人民政府决定。 时限要求：当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府，国 务院有关部门、单位、中央企业和事故灾难发生地的省（区、市 ）人民政府应当在接到报告后2小时内，向国务院报告，同时抄 送国务院安委会办公室。 国家安全生产应急救援指挥中心主要职责2626国内应急救援的最新进展 关于加强安全生产应急管理工作的意见（安监总应急 2006196号） 关于印发矿山事故灾难应急预案等6项部门应急预 案的通知 （ 安监总应急2006229号 ）2006年10 月31日 1.矿山事故灾难应急预案 2.危险化学品事故灾难应急预案 3.陆上石油天然气储运事故灾难应急预案 4.陆上石油天然气开采事故灾难应急预案 5.海洋石油天然气作业事故灾难应急预案 6.冶金事故灾难应急预案 2727三、企业应急管理与预案编制2828保障系统保障系统标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4)法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制突发事件应对法突发事件应对法应急条例应急条例政府令政府令标准标准管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成2929v应急管理体系框架3030事故应急救援预案的基本要求根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严 重后果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有 针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应 急预案，如火灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位 的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量 要统筹安排。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。3131 预案要定期演习和复查，要根据实际情况 定期检查和修正。 应急队伍要进行专业培训。并要有培训记 录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜 任所担负的应急任务后，才能上岗。 各专业队平时就要组建落实并配有相应器 材。应急器材要定期检查，保证设备性能完 好。3232事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划 1.危险辩识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求四、应急救援准备（程序） 1.危险辩识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求五、应急救援响应 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测（事态） 9.现场抢险与控制 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调