论电力企业固定资产的管理

试论电力企业固定资产的管理试论电力企业固定资产的管理 内容提要内容提要 电网企业是典型的资产密集型企业，固定资产在企业的资产构成中占据着很大的比例。本文主要以电力企 业为切入点，概述了电力企业固定资产的特点，论述了固定资产管理中存在的问题，并就存在的问题提出了相 应的解决办法。 关键词关键词 电力企业 固定资产 管理 资产管理对每个企业或事业单位都是一件十分重要的工作，资产管理的好，可以准确地反映企业的经营 成果和业绩，杜绝腐败现象，反之管理不善则会造成生产资料利用率低下，甚至国有资产流失。 一、电力企业固定资产的构成及特点： 1 1、电力企业的资产分布较为分散，资产使用部门多、电力企业的资产分布较为分散，资产使用部门多，包括局内直属部门、农电公司、生产技术部门等； 使用地点范围大，可以说从市区到郊区，从平地到山坡，遍及辖区的每一个角落。 2 2、电力企业固定资产的构成、分类复杂，覆盖面大、电力企业固定资产的构成、分类复杂，覆盖面大。就其分类而言可以分为输电线路、变电设备、配电 线路及设备、用电计量设备及通讯设备、自动化设备、工具器具、运输设备、房屋建筑物、土地、福利设施等 十几大类；另外电力资产通常数量多，金额大，更新快，管理上就要求及时准确反映这些变化，所有这些都为 电力部门的资产管理提出了挑战。 二、电力企业固定资产管理存在的问题二、电力企业固定资产管理存在的问题 （一）在资产介定方面，模糊不清、重视不够（一）在资产介定方面，模糊不清、重视不够 一方面随着大规模两网改造，固定资产定位太大，有的将一个大整套设备作为一个资产核算，而其中的很 多设备完全可以单独发挥作用，甚至存在把整个变电站或一条 110KV 线路作为一项资产登记卡片；另一方面用 基建工程结余款购置的固定资产和企业留存收益购置的固定资产不作为固定资产入账，从而出现一些账外资产， 将大修资金与其他资金（技改资金、城农网资金等）混淆使用，大修资金所形成的固定资产不能入账，作为收 益性支出进行核算，也有时将大修理项目作为技改项目安排，将不作为固定资产的配套设备转为固定资产，又 会虚增了固定资产。而且存在将不能单独发挥作用的配件作为一项资产卡片核算，比如“微机配件” ，所谓 “微机配件”实际属于不能单独发挥作用的附属备件，其价值应摊入主设备，不应单列。 重视不够表现为资产形成后的竣工、决算以及财务核算方面的数据准备不充分，财务人员成了最后的清扫 队员，数据、资料往往不全面。 （二）在建工程的竣工决算及入账问题（二）在建工程的竣工决算及入账问题 工程竣工决算久拖不决或工程未完工提前报竣工，造成固定资产账实不符。某些大型基建工程项目建设工 期长，投入资金较大，竣工决算拖延时间较长，不能及时建立相应固定资产卡片，有的项目一拖就是几年甚至 时间更长，这期间有的工程已进行了几次更新改造，等到决算报告出来后，现场的固定资产已与决算报告对不 上号了。也有的工程项目，由于多方面因素的影响，不能按时完工却要提前报竣工，竣工决算基本上是按工程 预算做的，待工程实际完工时，真正使用安装的固定资产已与账上转入的固定资产面目全非了。这也是造成固 定资产账实不符的主要原因之一。 （三）固定资产的内部转移不办理相关手续，资产难以核对。（三）固定资产的内部转移不办理相关手续，资产难以核对。 财务部门和使用部门缺乏协调，缺乏统一的流程，各行其是，造成在资产变动、转移等方面不同步，帐、 卡、物不对照。固定资产使用过程中，没有专人负责，致使在部门、人员变动过程中，不能正常交接，部分资 产去向不明。基层电网企业多经企业从主业分离过程中，基本连人带物一起分离出来并未办理资产转移手续， 多经企业提供给主业使用的资产同样不作相关入账手续，接受捐赠的资产和对外捐赠的资产均未作相应处理， 单位内部各部门之间固定资产内部转移也未作过任何移交手续，这就在一定程度上造成了资产管理混乱，帐实 不符，甚至有些资产根本无法核对。 （四）固定资产日常核算方面存在的问题（四）固定资产日常核算方面存在的问题 1 1、部分资产入账时间与购入时间差距较大、部分资产入账时间与购入时间差距较大。由于近几年城、农网改造工程的开展，输、配线路及设备发 生了很大的变化。不仅存在一条线路有多张卡片，盘盈、盘亏设备偏多的现象，而且部分资产(比如变压器)由 于卡片上无地点，又无与设备相对照的信息（如运行编号） ，导致出现了“卡不对物”的状况。 2 2、账与实物不对照，设备更新、改造后没有及时存档备案、账与实物不对照，设备更新、改造后没有及时存档备案，比如职工生活用房，财务账面数量面积是原 建筑面积，账面原值、净值是职工购买后减值的房屋价值，造成账面数量与金额不匹配、实际面积与账面面积 不符。 3 3、财务核算上不全面、财务核算上不全面，账务固定资产名称与实际固定资产名称不符，漏项较多，缺少型号或规格、缺少计量单位，缺少安装地点等，在实际核对和管理上带来诸多不便。如账面资产名称“自流盘” ，实际设备标为 “自流自动调压总屏” 。 “控制保护屏”现场设备皆明确标注起止端点区域名称，而资产卡片仅含糊注明“控制 保护屏” ，造成无法判断账面资产名称与实际设备是否一致。一张卡片设置同一种资产数台，存放地点不明。 特别是同一款源，为几个部门或几个站点购进同一资产，又同编一个卡片号。这就造成了资产管理混乱。 4 4、报废资产不办理报废或不及时办理报废、报废资产不办理报废或不及时办理报废。为适应科学技术发展，为满足安全生产的要求，各单位都开 展了大量设备更新技术改造工作。尤其近几年，随着大规模的城农网改造工程，大批电力系统设备得以更换， 电力线路、房屋等固定资产得以拆除重建，新的资产增加了，但大批的老的设备、线路、房屋等固定资产并未 办理报废，有的被三产领用，有的堆积在仓库，造成固定资产账实不符。另外，由于归属产权管理方面产权不 明晰，行政科室购置的资产，产权单位却是下属三产公司。一些设备更新速度加快，被淘汰的资产设备不少还 未达到规定的资产折旧年限，而成为闲置资产。对外承包的部门，在资产管理上没有明文规定，如资产丢失或 者损坏应做如何处理。 在管理制度和管理手段上缺乏统一而先进的规范和程序。 5 5、在资产清查方面没有形成良性常态机制、在资产清查方面没有形成良性常态机制。平时对固定资产清查重视不够，资产的型号、数量、名称在 票据传递、资产调拨、资产设备出入库、卡片录入过程中可能会出现人为的错误，或者原有的资产已经被新的 设备替代但卡片并未更新，上述问题在实际管理和核对工作中带来诸多不便。 。 以上所出现的问题主要是对资产的管理不明确、责任划分不清楚，财务与部门之间不协调、不统一，一方 面暴露我们在资产管理方面存在脱节，各个部门之间缺乏沟通，特别是财务、生计和资产使用部门没有有机的 协同，缺乏资产管理流程，没有形成闭环管理。另一方面由于近年来资产大幅度增加，特别是“两网”改造以 来，出现了资产形成事实在前，财务管理在后，而且多种资金来源渠道，给资产管理提出新的管理要求。 三、如何加强电力企业固定资产管理三、如何加强电力企业固定资产管理 针对原资产管理方面存在的问题，该企业应充分利用国家电网公司 2004 年清产核资成果，建立健全资产 管理流程，明确责任，重视核算，强化考核，充分发挥固定资产的作用，全面提升企业的经济效益和资产管理 水平，主要从以下方面入手改变企业原资产管理出现的问题。 1 1、树立系统管理理念，改变过去各部门分散、独立管理的局面。、树立系统管理理念，改变过去各部门分散、独立管理的局面。 资产使用部门、生计部门和财务部门应充分发挥其职能作用，始终保持密切协作、及时沟通的工作作风， 不能只从本部门实用性出发，应从全局出发，树立固定资产管理工作要为全局服务的新理念。固定资产的寿命 周期长，从设计、规划、购进、安装、建设、直到报废，需要几年、甚至几十年的时间，这期间以生计部门为 龙头，以基层部门管理为基础，以财务部门的管理为监督，各个环节、各个部门都需要一个完整的链结，而且 主动自觉的跟踪、收集各个环节反馈的信息，不断完善改进自己的工作，设法使其并入系统管理的轨道。财务 部门是固定资产的价值核算部门，生产技术、行政管理等部门是固定资产的实物管理的职能部门，使用单位是 固定资产实物保管部门。各单位负责人应对本单位固定资产全面负责，组织协调固定资产的价值核算部门、实 物管理职能部门和使用部门等按各自的职能分工负责，共同做好本单位固定资产的管理工作。价值或实物管理 部门应该向财务竣工决算编制的财务人员索取设备清单或者到设备现场进行登记，取得设备清单后设立备查账， 对于调动的固定资产做好记录，待竣工决算资料下发后予以调整。 2 2、建立健全了科学、适用的管理程序，采用计算机现代管理方法，充分利用办公自动化优势，提高管理、建立健全了科学、适用的管理程序，采用计算机现代管理方法，充分利用办公自动化优势，提高管理 效率。效率。 应该将对固定资产管理的理念，目标和原则落实到具体工作中，建立健全科学、适用的管理程序和先 进技术的管理方法。管理程序应以实用性、可操作性为主，应用后以达到管理目标的效果。结合这次清产核资 经验，我认为应该制定一套统一的工作规范、流程和固定资产管理实施细则，通过这些规范工作行为，解决工 作中推委扯皮、相互矛盾、重复漏缺、前清后乱的问题。有了一套科学的管理程序和办法，才有可能实现全系 统、全过程、全方位的参与管理，保证各部门密切合作、协调工作，保证信息畅通无差错。 实行科学管理，引入固定资产购入、使用、报废全过程管理网络软件，固定资产常态管理机制，实行全过 程监督，定期进行资产清理，对达到使用年限的资产及时组织鉴定。建立健全固定资产档案，明确到部门、班 组、保管人。定期进行固定资产的清理和报废，时时监控资产动态。 3 3、重新科学划分核算资产组。、重新科学划分核算资产组。一直以来，电力系统对资产分类划分较为系统，在生产经营财务管理中发 挥着巨大的作用。但随着国家电网公司“集团化运作、集约化发展、精细化管理”的要求不断深入，资产分类和 管理工作也需要与时俱进。从方便管理、维护使用等方面对设备进行系统合理归类，对变电器、电网等电力设 备进行系统分类，按新准则要求应该归入资产组的归入资产组，应该单独核算的则单独核算。设备一旦出现了 机器故障，无论是某单个机器还是某系统的资产组设备，作为一个系统本身的概念并未改变，修理完成后，固 定资产卡片不做修改，按照电力系统实施的“固定资产全生命周期系统”，做好大修理记录和设备零部件更换记录，在资产细化的基础上逐步使运行维护费用得以细化。这样既保持了财务资产账与现场实物系统的一致，也 维护了财务工作的严谨性和生产管理的实用性。 4 4、按照效率和效益的原则来管理固定资产。、按照效率和效益的原则来管理固定资产。 既然固定资产是企业赖以生存和发展的宝贵财富，就应当在固定资产管理的全过程中，重视其价值构成和 为企业带来经济效益的能力。在投资、购建的同时就应该进行认真的技术经济可行性分析，在使用、维护、更 改、报废、处置等过程中更应慎重考虑，统筹安排，并进行可行性论证。财务部门参与工程项目的事前、事中 和事后控制，财务部门参与成本效益分析，对不合理的工程预算和规划，财务部门有权提出整改意见或进行否 决。否则，便会给企业带来不可估量的损失。 根据有关资料统计，电力企业固定资产占企业的资产的 70%左右，管好、用好意义重大，效益深远，只要 我们以科技为先导，以制度为保证，强化管理，明确责任，一定会实现资产管理的规范、有序、高效。参考文献： 1. 陆军， 固定资产信息化管理在供电企业的实践， 电力技术经济， 2008(5) 2. 王占敏，张文丽 我国电力企业固定资产管理 ， 生产力研究， 2007(19) 3吴小平， 也谈加强电力企业固定资产管理 科技创业 ，2006 年 06 期； 4李治， 加强电力企业内