作为农民利益表达方式的结果博弈与乡土秩序

作为农民利益表达方式的结果博弈与乡土秩序作为农民利益表达方式的结果博弈与乡土秩序 迁县迁县1三村土地调整与农民反应的调查与分析三村土地调整与农民反应的调查与分析 徐富海徐富海土地是农民的命根子，尤其是在以农为主的地区。所以土地调整是农村一件 重大的事件，而由土地调整反映出来的逻辑则是农村最真实、普遍地法则。但是在 现行体制下，尤其是对关系到农民切身利益的土地问题，他们的利益是如何得以表 达和维护的呢？农民利益的这种表达对乡土秩序的建构又有什么启示意义呢？笔者 怀着浓浓的兴趣与疑惑，与北大法律援助协会进行农村社区建设的同学一起踏上了 去迁县调查的征途。 北大法律援助协会是北京大学法学院的一个学生社团，以“情系民权社会， 改造乡土中国”为己任，在河北省迁县开展法律社区建设，历时已经一年之久。笔 者作为其中的一员，先后两次去迁县实地调查，力图解开自己的心中久久凝结的疑 团，即在现行体制下，农民的利益是如何表达的？农民好像不是象西方那样，在立 法意义上通过与政府的互动来表达自己的利益需求，而是通过另一种方式，以“制 造”社会问题的方式反应自己的存在，表达自己的利益需求，迫使政策制订者考虑 自己的意见。这种方式与传统意义上的“参与式”表达不同，它是一种结果的变通。 虽然如此，笔者仍然疑虑重重，分散的农户怎样与强大的国家在政策、法律等制度 建设层次上互动？他们怎样运用自己的智慧保障与维护自己的利益需求？甚至可以 询问国家有没有给他们表达自己利益需求的可能？而且，农民的利益表达对我们进 行法律社区建设有什么影响和意义呢？这些问题，空想无所益处，只能到农村去观 察去实践，以农民自己的体验去发现他们在实践中怎样表达自己的利益需求。一、序一、序 我们通过县妇女法律援助中心和县妇联领导的介绍，在 2002 年 1 月 23 日到 1 月 26 日在迁县迁城村，1 月 27 日到 2 月 1 日到迁口村，2002 年 2 月 22 日到 3 月 1 日在迁营村。在迁营村调查期间，3 月 26 日和 27 日还同乡政府主要部门的领 导进行了座谈和个人访谈。我们入村先做法律宣传，给村民上法律课，接着邀请村 里知名人士座谈，最后入户访谈。我们入户访谈的方法是问卷调查与自由访谈相结 合，先由调查员对问卷中涉及的内容进行调查，问卷填答完之后再对村民感兴趣的 话题或所遇到的法律问题进行非结构式自由访谈。同行十余人，前后两次，吃住在 农家，深刻体会到了农村社会的复杂与农民酸甜苦辣的人生感触。 我们所调查的三个村：迁城、迁口和迁营，都属于迁县 Q 乡，具有相似的人 口结构、经济结构和社会政策背景2。迁县 Q 乡是山区，人均土地不到一亩，很多村只有三分，主要种植玉米，用来换面粉或大米作为主食。迁县以栗树著名，90 年代以来，栗子价格飚升，6-12 元不等，成为村民主要收入来源，从而也成了 利益争夺、矛盾纠纷的凝聚点。栗树承包与耕地不同3，它不是根据面积而是根据产量承包。栗树一棵一棵看产量，按产量分树，按人口分产量，按户分段。如果一1 迁县位于河北省的东北部，隶属于唐山地区。为了学术规范，对文中提到的所有地名、人名均作了技术处理。2Q 乡经济状况请参照附表 1。因为三村属于同一乡，执行的是同一土地调整政策，3 耕地承包时一般先把地分成优、中、下三等，每人在优、中、下这三等地中占有平均的份额。家 4 口人，应分得 80 斤栗子，按这个产量看看能分几棵树，树大产量多则少分几 棵，树小产量低则多分几棵。迁在 1983 年施行家庭联产承包，1991 年进行了重包， 承包合同规定承包期 10 年，2000 年再进行调整。但是为了防止短期经营和控制人 口生育4，1995 年中央下来政策，土地继续延包 30 年5。迁县政府规定，已经打乱重分的村保留现状，没有重分的村延期 30 年，不得再进行大调6。我们在了解迁土地调整政策与三村情本情况之后，就依次调查三村土地调整 状况和农民的反映。也许我们是幸运的，得到了县妇联与县妇女法律援助中心的大 力协助，帮我们联系有关部门，使我们能够进入乡村社会，最难为可贵的是给创造 了一个自由行动的宽松环境；而且，迁县农村淳朴的风情，也使我们得到了村民热 情接待和充分的信任；协会会员通力合作，不畏辛劳，没有这些条件，我们很难搜 集到比较全面、真实的第一手资料7。二、三村土地调整状况二、三村土地调整状况 我们之所以选择这三个村庄，除了上面的考虑之外，还有一个重要的原因，这 三个村庄基本能代表迁农村土地调整的三种类型以及三种结果，可以进行详细的比 较。 迁城村根本没有作任何调整，拖延至今，村民意见最大，几十名村民联合上访8，而且，几乎是全村拒交统筹提留。 迁口村在 2000 年进行了微调，只在进出人口的农户之间进行调整。进出人口 地农户先自己协商调换，协商未成的由村进行调换。进出人口之间的差额由公共土 地或每年补贴 50 斤栗子解决。迁口矛盾较小，没有出现上访事件，大部分农户都 交了提留统筹。 迁营村在 95 年提前进行了大调，打破队界，在村内重新均摊土地和栗树，但 是在这种调整中，出现了要求树木补偿纠纷，甚至是砍伐果木的新问题；有些农民 不满，找到乡里要求解决，但没有出现集体上访，只有 30的农户交了提留统筹。相似的地理、经济条件，相同的社会法律政策环境，为什么在在 2000 年实际 土地调整上，三个村各不相同呢？为了解决这些问题，就需要了解这三种不同现状 的原因与内部机制，了解农民对于国家政策、法律的反映方式。于是，我们进入三 村，走入乡民中去探求。 三、三村农民反映方式三、三村农民反映方式 在上面介绍三村土地调整情况时，我们已经初步了解了三村农民的利益表达方 式，下面我们就深入各村，具体的了解丰富而又多彩的乡土事实。 1、迁城村、迁城村不大调就上访、不交提留不大调就上访、不交提留 我们第一站到达的是迁城村，村里有 236 户，855 口人。李、艾、刘是大姓， 古、彭、于等是小姓。村里的经济情况，用村干部的话来说：“前几年邻乡产金矿， 很多人都去打工，赚了一笔钱。现在金矿国营了，几乎不用人了。还有，原来咱这4 曹锦清黄河边的中国上海文艺出版社，5 国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见（年月日）第二条。6 参见本次调查搜集的迁调查资料干部访谈部分7笔者在报告中所提到的资料，除特别注明，都是我们北京大学法律援助协会几十位同学实地收集的成果。8 参见附表 2“迁城村进人口村民关于地树调整意见”的上访信周围的山上，可以开采铁矿石，个人开采后运到铁选厂，现在开采完了，只剩下不 好采的矿点了你看我们村盖的新房子，都是那时候盖起来得。这几年，没矿了， 人们也不出去了，死守着地树，越来越不景气，都没钱花。”看来迁城与中国其他 地方一样，经过初始发展之后，进入了停滞时期。进村不久，听到消息的艾大哥9就找到我们。艾家 5 口人，只有艾大哥一个人分了栗树。他首先拿出由他执笔，集体签名的上访信10，向我们详细描述土地承包情况。上访信中提出了要求调整土地的几个主要理由： “1、同以（已）到期，应该进行调整。 2、（进）人口太多，占全村一半户，如得不到合理补偿或调整对工作、社会 稳定都不力。 3、合同所定产与实际产量比例失调，差异太大11。实际有树人均在一般年景捡 120 斤左右，好点的年景在 150200 斤左右。而在有的队按合同定产找补， 只能补到 10 斤左右。 4、变化较大。通过 10 年，老树在死亡，小树成年，树进入盛果期，而实际 产量与原来不符。 5、地树不调，人口逐年增加：即（既）要负担税费，又要负担人口找补，越 来越加重负担。 6、比例找补，将会造成应出的不出，该得的不得。 7、我们强烈要求进行地树调整。” 在上访信中签名的有 61 人，进人口为 101 人。在只有 236 户的小村中，这种 看法应该具有一定的代表性。 为了进一步了解情况，2002 年 1 月 25 日上午，笔者走访了艾家。艾家在村的 东部，全家 5 口居住在一座窄小、陈旧的小房内，这三间 80 年代初的房子与周围 的新房形成了鲜明的对比。艾大哥把自己经济状况急剧下降的原因归结为一口人养 活五口12。他说，“如果我也有五口人的栗树，早就盖起新房了”。当我问，你们用上访，怎么没有想到用其他方式解决这种事情？艾大哥说，“用法律吗？我们想 过，但是人家说这是乡政府管的事，叫我们找乡司法书记，我们就找司法书记，他 解决不了，没办法了，才去上访。法律这种事情，咱不懂，再说花钱太多，咱拖不 起。进人口就应该得到应得的土地和栗树，没得到就是不合理；按合同应该重分， 没有重分就是不合法。为什么合理又合法的事办不到，而显失公平不合理有不合法 的事却一直没人管？” 为了了解其他村民的看法，我们在座谈会上特意提到了这个问题。农民反映 特别激烈：一位大社员13说：“干部说，国家政策规定不能大调，他们也没办法。如果你们有本事，让全村都同意，有一个不同意就分不了。这只不过是干部拖延不9艾大哥生于 1957 年 2 月 1 日，初中文化，成份属于粮农。1991 年 10 月结婚，第一胎是女孩，领有一胎准生证；第二胎是龙凤双胞胎，1997 年 11 月 27 日补办二胎证。 10 上访信参见附录 1。11 在签定联产承包合同时，为了少交农业特产税，大队干部有意把产量压底。而在 10 年后的今天，微调没有分到土地或树的户，用当时上报的产量补偿，每人每年 80 元，这与实际产量差距太大。 12 他只有一口人的栗树，家里却有五口人吃饭。13 大社员是迁当地的一个称呼，用来指那些有活动能力，能影响周围一批人看法的村民。在干部眼里，大社员是特别爱闹事、不服管的人分的借口。他不给我们解决这个问题，我们就不交承包费，那一天给解决了，我马 上就交。”一位大婶说的更为形象，“人能活几个三十年？我嫁过来时二十多岁， 现在三十了，再等三十年都六十好几了！半辈子都是黑人14”我们问：“你们说这些事应该由那个部门解决？”这位大社员说：“可能应该由农工部，现在也没有人 回应过。我们希望县乡来调解。打官司费钱，诉之法律需要选代表，代表的人选就 相当困难，所以没有人愿意打官司。只有太不合理了，不能忍了，才向上面说，反 映情况。咱们是不到万不得已不打官司。” 为了了解相关的政策和具体执行情况，我们访问了村支书，向他询问了这方 面的问题。村书记 1969 年开始当村干部，连任到 1984 年。1984 年后不干了，到 2000 年又开始担当村支书。他说： “咱们村是在 1984 年包产到户。在这之前，县里组织了七天的培训班，中心 思想就是要分田到户。当时接受不了，上头就说，先执行再接受。84 年联产承包 还有集体观念，后来就全没有了。为什么没调？这是前两任（干部）留下来的， 我怎么管91 年承包到现在，人口出入很大，如果从公平的角度来说应该调， 具体的不同意见是什么？人口基本没有进出的，变动不大的，态度处于中间，无所 谓；出人的（农户）不愿调；只有进人口的着急，面积小，他们张罗不开。当 时县里有个文件，好像是第 17 号文件，不让打破队界调整15。上面的政策规定延包三十年，是在原来的基础上延包。但是在将来的三十年里，好像也可以微调，这 是啥政策？我们也微调了，上次微调只调的地，没调树，所以很多人说没调，指的 是树。调的地，个别户出人口，多数进人口，要大调政策不准许，只能微调。山不 分等，不存在微调，30 年后才行。我们只是在落实这项政策。” 从以上访谈中我们可以知道，国家延期 30 年，主要考虑的是防止农民的短期 经营，增加对土地投入，提高效益，同时控制人口，加强计划生育。但是具体到迁 各个村，10 年来出现了很多变化。首先，因死亡、婚嫁出人口的农户，还占着原 来的地、树；那些婚娶、生育儿女的农户，10 年累积了两代人口，眼巴巴的盼着 2000 年调整而不可得，从而出现一口人养活一家人而不堪重负的现象。上访信的 执笔人艾大哥就是一个典型的代表。各户进出人口不均，从而影响到各家