《劳动法和社会保障法》1th

劳动法和社会保障法杨方方 yangfangfanganyyahoo.com.cn导 论 一、课程简介 课程性质 学习意义 基本要求 二、课程基本内容 专题目录 三、主要法规目录 1、整体特点 2、重点内容 四、劳动法和社会保障法的区别与联系 五、社会保障体系的简要介绍劳动法学的研究对象与学科体系(一)劳动法学的研究对象劳动法学的研究对象主要是分析劳动法产生、发展和实 践的运动规律及其与邻近法律部门的关系。 (二)劳动法学的学科体系是指劳动法学作为一门法学学科的整体构成及其各部分内 容之间的有机联系。劳动法学体系是由其研究对象决定的 ，并且是以它所依托的劳动法为基础而形成的。我国劳动法调整劳动关系的范围(1)各类企业的劳动关系和个体经济组织中形成的劳 动关系是劳动法规范调整的主要对象。 (2)国家机关、事业组织、社会团体通过与劳动者签 订劳动合同建立的劳动关系归劳动法调整。这一 部分劳动关系具体包括： 国家机关、事业组织、社会团体与所用工勤人员 之间的劳动关系； 实行企业化管理的事业组织与其职工之间形成的 劳动关系；其他劳动者通过签订劳动合同与国家机关、事 业组织、社会团体建立的劳动关系。(3)未纳入劳动法调整的劳动关系。国家机关、事业组织、社会团体中的非合同劳 动关系(现行的干部人事制度下的劳动关系)，农 村集体经济组织的劳动关系，以及现役军人、 家庭保姆、自然人用工等劳动关系，不属于劳 动法的调整范围。社会保障法学的研究对象与学科体系(一)社会保障法学的研究对象和范围社会保障法产生、发展及其实践的运动规律和社会保障法与 邻近法律部门的关系，是社会保障法学的研究对象。 (二)社会保障法学的学科体系 社会保障法规和政策调整的关系与规范的内容 社会保障制度模式与总体框架 社会保障覆盖范围、待遇水平、筹资模式、计发办法、 申领资格等项目的具体运作办法 责任主体及责任份额 管理体制、监督机构、实施机制等 政府与其他主体的关系、用人单位与劳动者的关系 中央政府与地方政府的关系 需要规范的其他内容 时代背景 近年来，中国劳动者群体性事件呈增加态势。据劳动保 障部统计，2006年，全国共发生百人以上企业职工及退休人 员群体性事件超过500起。据公安部统计，2003年，全国在 岗、下岗职工及离退休人员等劳动者参与群体性事件为144 万人次，占全国各类群体性事件参与人次总数的46.9，位 居第一。此外，从近年进入劳动争议法定处理程序的集体争 议的情况看，也呈现出持续攀升、高位运行的态势。另据已 有的研究统计，在17个国家和地区中，中国罢工行为的增长 率是最高的。相比而言，美国在1970年代的百人以上规模的 罢工平均每年在100起左右，1990年代下降到30起，而2003 年只有14起。 专题内容u社会法的理念、内容和特征 u劳动法与社会保障法的区别与联系 u劳动法和社会保障法的基本理论 u劳动法的基本内容及实施情况 u劳动合同法的基本内容及实施情况 u关于劳动合同法的争论 u社会保险法的基本内容及相关分析 u社会对社会保险法（草案）的修改意见 u社会救助法的基本内容及相关分析 u 其它社会保障法规和政策的基本内容及实施情况 u其它国家劳动法和社会保障法的内容与实施 u 劳动法和社会保障法的未来走向整体特点u立法层次低 u内容有残缺且过于分散 u 执行效率低：严实的壁垒与轻易的逾越与多种因素有关系 制度设计：内容和程序。哈耶克说：“好的制 度让坏人做好事，坏的制度让好人做坏事。”（ 犯人船的故事） 法制环境：整个社会的法制意识、信用体系。重点内容u劳动合同法劳动法劳动者争议调解仲裁法 新劳动合同法：突显社会法本质 （陶文忠） 推广无固定期限合同可能会“养懒人”，加剧失业问题，甚 至断言劳动合同法有可能把好好的经济给搞垮了（张五 常）。u六部法规、300多部规章、文件 社会保险法 （草案） 缺憾一：政府责任不清 缺憾二：另设征收机构 缺憾三：制度细节定型失当 缺憾四：参保人权利义务不对等 缺憾五：结构失衡、条文赘繁劳动法和社会保障法属于社会法u 公法、私法和社会法社会法是国家为保障社会利益，通过加强对社会生活的干 预而产生的一种立法。社会法是一种法律社会化，即公法私 法化和私法公法化，公法和私法相融合的法律现象和法律观 念，它作为社会政策和公共场所政策的法律表现强调对社会 公益公平安全等社会发展目标的追求。u 两者之间的联系 在2008年国务院新闻办发表的中国的法制建设白皮书中 将社会法确定为我国七大部门法之一, 并且列举了残疾人保 障法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、老年人权益 保障法、妇女权益保障法、劳动合同法、就业促进法、劳动 争议调节仲裁法等17种涉及社会法的具体法律。u 七大法律部门宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑 法、诉讼及非诉讼程序法等七个法律部门 。劳动法和社会保障法的区别与联系u 区 别 调整的关系不同。劳动法主要调整劳动者与用人单位之间的劳动关系，社会 保障法调整国家、用人单位、公民（劳动者）、社会保障经办机构因社会保险、 社会救济、社会福利、优抚安置等发生的关系。 主体不同。劳动法调整的劳动关系的主体是用人单位和与之建立劳动关系或 劳动合同关系的劳动者（公务员、事业单位工作人员、军人等不适用劳动法）， 社会保障法的主体包括国家、用人单位、社会保障经办机构、公民（劳动者）。 目的不同。劳动法的目的主要是为了协调劳动关系，保障劳动者的合法权益 ，社会保障法的目的主要的为了保障社会全体成员在遭受各种意外和风险时的基 本生活，促进社会公平。一个更多的为初次分配的公平，即我们所说的效率；一 个是更多地为再分配中的公平，即我们不平常所说的公平。因此，立法原则也不 同。 调整模式不同。劳动法多层次的调整模式是从宏观中观微观，自主 协商的成分逐渐加大；社会保障的调整模式是越来越强调国家的再分配作用，从 社会福利社会保险社会救助。 争议处理机制不同。劳动关系引发的劳动争议，由于具有某些私法关系的特 点，主要适用民事程序来解决；社会保障争议引发的争议，由于具有较强的公法 性，应主要采用行政诉讼程序。 社会保障的系统认知 什么是社会保障 社会保障的影响因素 社会保障的服务形式 社会保障的目标与功能 社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社 会化的国民生活保障系统。郑功成 社会保障是国民收入的再分配 社会保障是一种风险化解机制 三个本质属性 三种保障形式经济保障、服务保障和精神保障什么是社会保障？ 社会保障体系是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整 体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制等。生活保 障系统。 社会保障体系的建设目标完整性协调性层次性动态性社会保障体系中国社会保障制度的体系框架社会保障的运行系统法制系统管理系统实施系统监督系统整体性和独立性并存 层次性与制约性并重 封闭性和开放性并行 社会保障的目标与功能 社会保障的总目标通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实 现整个社会的和谐发展，促进社会公平。 社会保障的分目标 （一）帮助国民摆脱生存危机（二）满足国民的生活保障需求，不断改善和增 进国民的福利社会保障与结果公平（收入分配的公平）公平不等于平等，更不等于平均主义。中国传统的“不患寡、患不均”，易 将平均主义误作为社会公平。其实，平等强调的是某种“同”，公平强调的则 是某种“异”；平等以同一尺度来衡量，而公平是以承认差异为前提的，公平 是一种合理的差异。当然，公平与平等之间也有交叉，如机会的平等、竞争规 则的平等是公平。日本学者高坂健次将平等和公平组合为四个单元平等不平等公平 1 2不公平 3 4社会保障与结果公平（收入分配的公平）“1”代表按需分配的状况，是理想目标、最高纲领，既公平、又平等；“2”代表按劳分配，即公平、但不平等的情况；“3”代表平等但不公平，计划经济时代的“大锅饭”就是这种状况；“4”代表两极分化。 世间能容忍的是1单元和2单元；不能容忍的是3单元和4单元。结合中国现实，实现“1”不可能，3、4是我们极力避免的，因此，只有 “2”是可行的。我国也在朝着社会公平的方向迈进，收入公平是其应有之义 。社会保障的目标与功能 社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具 体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。稳定社会功能调节收入分配差距的功能促进经济发展功能拉动内需，创造就业岗位、改良社会产业结构社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套社会保障的特征与原则 社会保障的特征对其实施过程及实施效果 等表现出的各种规律的总结和归纳。公平性 § 社会性 § 福利性 § 规范性 § 多样性 § 刚 性社会保障的特征与原则 社会保障的基本原则为了实现制度目标在 建立、实施这一制度过程中应当奉行的基本准 则。公平原则 § 与经济发展相适应原则 § 责任分担原则 § 普遍性与选择性相结合原则 § 法制性原则社会保障的影响因素 社会因素是社会保障有无的决定因素 经济因素决定社会保障水平的高低，影响社会保障 的公平程度 政治因素的作用是理性选择和推动作用 文化历史因素影响社会保障模式的设计和技术路线 的选择（北欧） http:/v.ifeng.com/f/200908/827d1ce8-fa94-4bf0-ae55- c8b9c399d8c4.shtml（美国 ）http:/www.tudou.com/programs/view/OaasmNeHdpw/ 社会保障与收入分配 社会保障与劳动就业 社会保障与其他公共政策 社会保障与商业保险与相关系统的关系社会保障与收入分配与劳动者按劳获酬的分配方式相比，社会保障显然是一种收入 再分配方式。无论从经济学角度还是从社会学角度，社会保障制 度与国民收入的最终分配目标都是一致的。所谓第三次分配，是指在初次分配和再分配之后，出于个人自 愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分捐赠出去，形 成慈善公益基金，然后再资助那些需要资助者。如果说再分配是 对初次分配的调节，即政府弥补市场之不足，那么第三次分配则 可以视为对再分配的补充，即民间捐赠弥补着政府再分配之不足 。 社会保障与劳动就业 社会保障与劳动力市场（一）社会保障与劳动力资源配置从国内外实践来看，社会保障制度是否健全、覆盖面的大 小，是影响劳动力流动、从而影响整个社会就业程度的重要 条件。社会保障对劳动力流动的影响，不同的条件下有不同 的表现。（二）社会保障与劳动力供求社会保障制度对劳动力供给的影响具有双重性，是既增 加又抑制的作用。社会保障与劳动就业 社会保障与就业就业和社会保障是现代社会的两个基本问题，两者之间互 相联系、相互影响甚至相互制约。 （一）社会保障促进就业基本的生活保障制度、对劳动者的职业和技能培训提高劳 动者素质和劳动能力、完善劳动力市场、提高劳动力流动性和 信息对称度、建立就业导向型的失业保障制度，变失业保障为 就业保障。（二）社会保障抑制就业失业陷阱、养懒汉适当的政策设计可以避免“福利病”科学发展观视角下的社会保障越来越“热”的社会保障 残缺不全的社会保障 还有多少被忽略的群体 危机四伏的社会保障深圳社会保障引发的命案弱势群体 贫困群体 残疾人群体 需要救助的老人、妇女、儿童 罕见病群体 流浪乞讨人员 监狱服刑人员子女 不良青少年 寄养儿童 艾滋病人 临时性救助群体贫困群体