不动产登记中心业务系统修改要求

不动产登记中心业务系统修改要求XXX 公司：XX 市不动产登记中心自 2016 年初筹备以来，为推进不动产统一登记业务正常开展，尽快向本级市民颁发新的不动产权证登记书，我中心全体工作人员在各位领导的正确领导下付出了不懈努力，逐步完成机构组建、职能划分、业务设计及岗前培训等前期工作，并与贵公司就不动产登记业务系统开发签订合作协议。经过一年多的合作，贵公司在系统建设方面付出了巨大努力，成绩有目共睹，为各项不动产权证明的顺利发放提供了强有力保障，在此由衷感谢贵公司的辛勤付出。但随着时间推移，不动产登记业务需求在逐步优化调整，受理的业务量在不断增加，这对数据的安全性、准确性、及时性、有效性和系统的稳定性、可持续性、可扩展性等提出了更加严苛的要求，这也暴露出现有业务系统的诸多问题。今年 2 月 23 日下午，我中心就系统功能改造事宜与贵公司进行了座谈，并形成座谈备忘录，贵公司明确表态会在今年 6 月 1 日前集中研发力量逐步解决不动产业务系统存在的各种问题。可时至今日，很多系统问题没有得到很好解决，反而新的问题不断涌现，因此急需对现有业务系统进行升级改造，查错补缺，以便进一步提高工作附件2：效率，提升市民满意度。现就业务系统存在的问题及修改要求说明如下：一、重新设计系统框架，改变业务处理模式系统现在的运行模式是 “以业务为导向”，即凡是我方有一项业务需求，就在系统里增加一个对应的功能模块以及配套的受理界面，导致系统功能模块越来越多，业务受理界面越来越多样化，整个系统也变得更加臃肿，给工作人员选择业务类型造成一定的干扰和困惑。因此要求重新设计系统框架，改变业务处理模式为“以物为基础，以权为中心”。即受理业务时应首先根据客户提供的资料第一时间检索出归属物对应的不动产单元，选中该目标不动产单元后由系统智能判断并罗列出该不动产单元所有合法权利对应可办的业务选项，工作人员直接勾选所需业务选项后便跳转到统一的业务受理界面，录入相关信息后即可完成该笔业务的受理。这样以“以物为基础，以权为中心”的业务处理模式可以很好的统一业务受理入口及受理界面，给操作带来便捷。二、精简 UI 界面，提升操作便捷性XX 市“一张图”系统已形成各年度遥感影像、土地利用现状、土地利用总体规划等为基础的“一张图”核心数据库。若按照第一条要求重新设计系统框架，让不动产业务系统与“一张图”系统无缝衔接，实时调用“一张图”系统中的土地利用现状、总体规划、市城区电子地图等图形，用图形更好辅助审批，为审批过程提供更加直观准确的参照，从而进一步精简系统 UI 界面，提升操作便捷性、直观性。比较理想的 UI 设计效果是：登陆系统后首先呈现的是一幅可缩放的 XX 市不动产界址点线图，该图可由“一张图”系统或 CS 系统实时推送更新，图形上方设置一个类似百度首页的简洁搜索框，在搜索框里输入关键信息后能迅速检索出相关的宗地或不动产单元信息，选中目标不动产单元转下一步则呈现该不动产单元的详细信息（包括各种限制信息）及合法权利对应可办的业务选项，继续选中所需业务类型则跳转至统一的业务受理界面，录入相关信息，完成业务受理。CS 系统同样也应精简 UI 界面，现有 CS 系统存在菜单选项分类不够清晰，彼此包含重复的问题。可将所有菜单选项重新划分为三大类别：第一类负责图形管理，包括调整、分割、合并、删除各种图形及界址点信息。由于 CS 系统对图形的支持不够健全，仅能识别将 CAD 里的直线和曲线转换为点后的图形，导致生成的图形效果不够美观，加载缩放缓慢，无法与测绘院提供的宗地图核对界址点信息是否准确一致。因此要求增强 CS 系统对图形的支持，最好能够依据各种标准坐标系的坐标参数直接生成图形，生成的图形能自动转换成 2000 国家大地坐标系。第二类负责不动产登记基础数据管理，包括对宗地、房屋、楼盘表等各种数据的增删改操作。第三类为扩展功能，包括对 CS 系统功能设置管理及个性化设置等操作。三、提高系统响应速度及流畅度，缩短受理时间系统响应速度及操作流畅度是用户对一个系统是否好用最直观的感受，优秀的系统设计能够很快响应用户的各种请求，并且窗体之间的切换跳转自然流畅、轻快顺滑。可 BS 系统实际体验情况是用户每向服务器提交一次请求（例如查询楼盘表、检索不动产单元、提交业务数据等）少则需要 30 秒，多则耗时 1 分钟以上，这对使用系统的用户来说简直是灾难，每次操作都在考验工作人员的耐心及耗费着现场客户的时间。本次在做系统调研时绝大部分工作人员首先反馈的是“非常慢”、 “卡顿”、 “不好用”。CS 系统的响应速度则更糟糕：登陆系统到加载完成耗时 1分左右；输入宗地代码查询目标宗地会一字一卡顿；导入楼盘表数据进度条会无休止的滚动等，都说明了系统响应速度非常慢，用户体验极差。因此，接下来的系统响应速度将作为一个重要的验收考核指标，请贵公司务必将系统响应速度优化到正常可接受的范围内，并且还要进一步提升系统操作的流畅度，尽量缩减前台受理单笔业务的时间，提高办事效率。四、增强系统智能化、自动化水平，减少重复录入操作现有系统在智能化、自动化水平方面也比较欠缺，窗口工作人员在受理每一笔业务时都会输入相关利益人、开发企业、抵押银行等信息，这些信息又属于高频使用信息，每天都会重复录入多次，例如联合抵押业务的每个不动产单元都要重复录入一次相同的信息，同一案卷的权利人会在不同地方分别录入多次，导致办事效率低下且出错率高（如各种证件号码的录入）。因此要求系统能够智能化调用历史录入过的各种信息，做到一次录入，其他有关联的地方可以共享，无需再次录入；并且通过手工录入的信息要与系统数据库存在的雷同字段信息做比对判断，即时纠错或弹出警示，从而减少录入时间，提高办事效率。经过权籍调查的不动产完成落宗，系统应根据录入的初始数据智能判断出每个不动产单元具有的合法权利事项及暂不能办理的权利事项，对暂不能办理的事项实现“锁止”功能，如已被查封或抵押的不动产单元就不能办理转移登记，即使工作人员想操作系统也应“锁止”，不能办理；同时对查封类不动产单元设置提示功能，查封到期后给予及时提示，由更高一级管理权限的工作员人确认是否可以“解锁”其他权利选项。系统还应实现模块化管理，增加个人便好设置，使用户可以根据工作需要定制自己的操作对象、数据字典、操作界面、常用语句等，管理员可以通过系统管理模块进行统一参数设置、角色权限分配、页面配置组合等各种管理操作，进一步提升系统智能化、自动化及个性化水平。五、优化数据库结构，减少数据冗余，提高数据利用率经粗略统计，单是 BS 系统调用的 RealEstate 数据库中包含有的数据表就多达 230 余张，容量已达 13823MB，表间关系错综复杂，为后期数据维护及整理增加了难度，这也是导致系统响应速度慢的主要原因之一。同样的数据存放在多张表里（例不动产单元的建筑、套内、分摊面积会同时存放在幢属性表、业务受理表、登记薄表等），导致数据冗余严重且各自为政，若其中一张表里数据有错误便不知该以哪张表数据为准，给查正数据带来不便。因此，要求重新规划、设计数据库，理清表间关系，并按不动产登记数据库标准、 不动产登记数据整合建库技术规范等指导性文件合理设计各种字段、属性，减少不必要的数据冗余，提高数据利用率，也方便向省里做数据汇交工作时减少再次整理数据的工作量，节约时间及人工成本。六、提高数据安全性、准确性、及时性、有效性随着业务量增加，数据库的体量也在随之增加，这对数据的安全性、准确性、及时性、有效性等提出了更加严苛的要求。据了解，由于前期虚拟落宗、后期重复落宗、工作人员操作失误等已在数据库里堆积了大量无效数据，对数据的准确性和有效性产生了严峻考验；窗口工作人员在补录信息时会改写甚至覆盖原始数据，之前还出现过更新系统时已被查封限制的不动产单元自动解封可办理其他业务的情况，这对数据的安全性和准确性也产生了重大影响；通过系统直接查询出的某些限制信息不够准确，导致工作人员只能借助多种小工具或手工查阅历史台账去核实信息的准确性，耗时费力，效率较低；生成的统计报表不够直观，统计数据不准确，给管理层决策带来困扰；与房管局数据推送不及时，提取出的楼盘表信息有时为空、有时重复、有时是未更正的旧数据等，这些情况都应在系统建设中予以改正，杜绝类似情况发生。七，整合存量历史数据，实现信息共享由于历史原因，不动产数据分散在国土、房管、住建、林业、农业、海洋等多个部门，我中心已逐步取得国土、房管、林业局移交的存量历史数据，需要对这部分历史数据尽快进行清理、筛查并整合进不动产数据库，实现查询、提取等再利用，从而减少登陆房管、林业等专网系统核实数据的频次和软硬件投入。同时还应实现不动产信息共享互通，需要规划出合理的信息共享模式和技术实现方式，有计划分步骤的实现一是与国土、房管、住建、林业、农业、海洋等不动产审批和交易主管部门之间的信息协同共享；二是向公安、民政、财政、税务、工商、金融、统计、法院、公积金等部门提供信息共享服务；三是向权利人、利害关系人提供依法信息查询服务。八、改善系统兼容性系统兼容性同样存在问题，例如在某些浏览器上会出现 CA证书无法使用，首页地图、统计图表显示错位，PDF 无法正常显示，弹出窗体后置，菜单按钮被其他窗体遮挡等问题，虽不要求业务系统能兼容所有的操作系统和浏览器，但主流常用的浏览器兼容性问题应该得到较好解决。九、修正系统缺陷、增强稳定性、可持续性、可扩展性经走访各科室工作人员发现该系统还存在很多错误缺陷，例如扫描操作时.NET 控件报错；扫描完成上传后系统提示未上传成功；已处理完结的置顶急件不会自动消失；待办箱、领取箱不能按需排序；收费金额显示空白；难以选中目标不动产单元并打印不动产单元号等诸多错误，具体请见附件不动产登记系统问题及需求收集汇总清单。对于附件清单上描述的问题和需求请贵公司分门别类酌情处理，某些错误虽小但严重时会导致系统崩溃，影响正常业务开展。系统还应规划好预留接口方便与其他系统进行衔接，实现跨系统无缝调阅数据库中的可共享数据，通过信息共享服务进行业务数据的发布、查询、统计分析等，方便三级监管系统实时进行业务办理流程的监控，将业务办理结果通过各种参数接口传给信息公示系统。以上就是我中心对现有业务系统提出的一些修改要求和建议，正所谓“人无完人、金无足赤”，能够达到现在的水平已属不易，若能按要求完善系统对我中心日常工作将如虎添翼,也会进一步提高贵公司的技术水平。望与贵公司一起改进，共同进步。附件：不动产登记系统问题及需求收集汇总清单XX 市不动产登记中心 201X 年 XX 月 XX 日