国家制度和国家机关

国家基本制度国家基本制度 一、国体、政体、国家结构形式 1国体：国家由哪一个阶级统治和管理以 及社会各阶级在国家中的地位 政体：掌握政权的阶级为了实现对国家的 统治和管理而配置国家权力的形式和模式 国体决定政体，政体服务于国体 2政权组织形式：国家为实现权力的运行 而在国家机关之间进行权力配置，及由此 形成的国家与公民之间及国家机关相互之 间的关系。是政体的具体表现 君主立宪制：世袭的君主为国家元首， 君主的权力受到议会和宪法不同程度的约 束的政权组织形式 分为二元制（约旦、摩洛哥等） 、议会制 （英国、日本、西班牙等） 共和制：代议机关和国家元首由民主选 举产生，其任期有限制的一种政权组织形 式 分为总统制（美国，法国的称为“半总统 制” ） 、议会制（意大利、印度、新加坡等） 、 委员会制（瑞士独有） 议会共和制 vs 议会制君主立宪制：不 同点为分发属两个不同的大类；共同点： 议会的权力都相对较大 社会主义国家：人民代表会议制度 3国家结构形式：国家为解决整体和局部、 中央和地方关系的权力配置模式和形式 国家结构形式 vs 政权组织形式相 同点：都是国家政权的一种运作方式，都 是国家形式的一种表现；不同点：国家结 构在于纵向配置国家权力，政权组织 在于横向配置国家权力 单一制 特点：全国只有一部统一的宪法；全 国只有一套统一的中央机关体系；地方行 政区域受中央的统一领导；只有中央政府 才是国际法主体；权力的配置上，中央政 府享有充分的权力，地方行政机关的权力 来自中央政府的授予 联邦制 特点：全国有统一的宪法和法律，各 成员国也有各自的宪法和法律；全国有一 套统一的中央政府，各成员国也有独立的地方政府；联邦公民同时也是某一成员国 公民；中央政府享有充分的外交权，各成 员国享有一定的外交权；中央政府的权力 来自于各成员国固有权力的授予 4中央和地方权力的关系（单一 vs 联邦）权力来源不同；权限划分不同；权力关系 不同 二、人民民主专政 1我国国体是“工人阶级领导的，工农联 盟为基础的人民民主专政国家” 2政治文明：04 年入宪 三、经济文化制度（基本规定） 四、我国的国家结构形式 1我国的国家结构形式：统一的多民族的 单一制国家。原因：历史的、民族的、经 济的等 2我国结构形式的特点 在一般地方行政区域设置地方国家机关， 在权限划分上实行在中央统一领导的下充 分发挥地方积极性和主动性的原则 根据我国的特殊情况，实行特殊制度。 在民族聚居区实行民族区域自治。为解决 香港、澳门历史问题，在当地设置特别行 政区 在普通行政区，根据经济建设的需要， 中央政府可以划分出一定的区域为经济特 区，赋予其较大的经济自主权 3中央和地方权限划分 原则：统一性和灵活性相结合原则；集权 与分权原则；中央和地方权限法定化原则； 地方自治原则 4行政区划：国家按照一定的原则和方法 将全国领土划分为若干不同层次的区域， 并在该区域内设置国家机关，以实现中央 对地方的管理 划分原则：便于行政管理原则；有利 于经济建设原则；有利于少数民族区域发 展原则；沿袭历史传统原则 我国有 23 个省，5 个自治区，4 个直辖 市 我国行政区划为： 全国省、自治区、直辖市； 省、自治区自治县、县、自治州、市； 直辖市和较大的市区、县； 自治州县、自治县、市； 县、自治县乡、民族乡、镇 行政区域的变更 省级的（设立）全国人大审议决 定；县、市、市辖区的部分行政区域界线 变更国务院授权省、自治区、直辖市 人民政府；乡级的（全部）省、自治 区、直辖市审批；其余的国务院审批 五、国家机构、活动原则 1中央国家机关：人大及其常委会、国家 主席、国务院、中央军委、 “两高” 2活动原则 民主集中制原则：人民行使当家作主的权 力，选举产生国家权力机关，再由国家权 力机关选举产生其他国家机关，国家机关 在处理国家事务时充分听取多数人的意见 从而形成统一意见。 体现在三个方面：国家权力与人民 的关系；国家机关相互之间的关系； 国家机关内部的关系 首长负责制是否体现民主集中？同样 体现。表现在：首长由民主选举产生；首 长代表该机关集中行使职权；首长在作出 决定之前要进行充分的调研 法治原则：要求各国家机关及其工作人员 严格依照法律规定行使职权 体现：国家机关的设置；职权；行使 职权的程序均由法律来规定；国家机关及 其工作人员的行为违反法律规定的，要受 到法律的追究，给公民造成损害的要依法 给予赔偿 责任制原则 集体负责制原则：集体讨论决定，少 数服从多数，集体负责 首长负责制：在充分的集体讨论的基 础上由首长决定并对此负责 联系群众、为人民服务原则： 国家制定法律、政策时都要从人民的根 本利益出发；运用各种形式广泛吸收人 民参与国家管理；倾听群众意见，接受 群众监督 精简和效率原则：（大部制改革的依据）一切国家机关实行精简原则，实行工作人 员的培训和考核制度，不断提高工作质量 和工作效率，反对官僚主义 选举制度选举制度 一、 选举法所规范的是人大代表的选举 二、历史发展（选举法修改） 179 年：人口特少的民族至少要有一名代 表； 286 年：全国人大代表名额3000； 395 年：比例 4：1； 404 年：候选人与选民见面（体现竞争性 选举） ，贿选无效 三、选举制度的基本原则 1选举权的普遍性原则 表现为：我国对选举权的享有没有特殊限 制；对特殊情形也规定了相关的规范；被 剥夺政治权利的人只占极少数，不会影响 选举权和普遍性 例外：精神病人 2选举权的平等性原则 体现为：凡年满18周岁的公民，除依法被 剥夺政治权利外，都平等地享有；每个选 民在一次选举中都平等地享有一个投票权； 还对弱势地位的选民做了特殊保护性规定 注意：对少数民族以特殊照顾；军队 代表的特殊情况：其不是按人口比例平等 原则产生的 3直接选举与间接选举并用原则 直接适用于县级和乡级的代表选举；间接 适用于地级、省级、全国的代表选举 4无记名投票原则 5选举权的物质保障和法律保障 四、选举程序 选区划分；选民登记；代表候选人提名； 投票和确定选举结果 五、重要数字 1直接选举的候选人名额，应多于应选代 表名额 1/3 至 1 倍；间接选举的名额，应 多于应选 1/5 至 1/2（差额选举） 2委托投票的：书面委托，一个公民接受 的委托3 人 3直接：全体选民过半数投票的，有效； 票数多于投票人数的，无效；候选人获得 参加投票的选民过半数的，当选（即其获得全体选民的 1/2 的 1/2 即可） 间接：候选人获得全体代表过半数的选票 的，当选（全体代表的 1/2） 4罢免： 直接：县级代表，原选区选民 50 人以上联 名；乡级代表，原选区选民 30 人以上联名。 向县级人大常委书面要求（04 年选举法修 改内容） 间接：人大开会期，主席团或 1/10 以上代 表联名；闭会期，常委会主任会议或常委 会 1/5 以上人员联名 五、改革与完善 1完善选举法律制度建设，更好地实现选 举的规范化和制度化； 2缩小农村与城市每一代表所代表的人口 比例，更好地体现选举的平等性 3扩大直接选举的范围，更好地体现选举 的民主性； 4引入竞争机制，使代表候选人及其当选 的竞争性制度化 人大人大 一、人大制度 1人民代表大会是我国的权力机关。人民 代表大会制度是我国根本政治制度，政权 组织形式 我国根本制度：社会主义2内容 我国一切权力属于人民 我国的各级国家权力机关均由人民选举产 生，对人民负责，受人民监督 人民通过直接或间接选举方式选举代表 组成各级国家权力机关，行使管理国家和 社会的一切权力 也就是说：人民通过人民代表大会行使国 家权力；人大在行使权力的过程中代表的 是人民的整体意志和利益 其他国家机关如国家行政机关、审判机 关、检察机关、国家军事机关都由人民代 表大会产生，对它负责，受它监督 国家权力属于人民决定了人民代表大会在 整个国家机关体系中居于中心地位，其它 国家机关居于从属地位 3我国人大制度的特点 是我国的根本政治制度全面反映了国家的本质；决定了国家政治 生活各方面和国家的其它制度 人大与党的关系 党要实施对人大的领导；党的领导要遵守 宪法和法律 二、全国人大 1组成：省、自治区、直辖市、军队、特别行政区选出的代表组成 任期：5 年； 注意：在六大中央国家机关中，只有中央 军委的任届没有限制；其余五大机关的首 长任届中，只有国家主席、总理、委员长 的副职规定了2 届。 （此外，国务委员任 届2 届） 2职权 修改宪法和监督宪法实施：全国人大只 有修宪权，没有制宪权，制宪权属于人民 立法方面：制定基本法律 人事方面 选举：六大机关中，国务院人事不由 选举产生；其余五个机关中，只有国家主 席、人大常委委员长的副职由选举产生 决定：国家主席提名决定总理；总理 提名决定国务院组成（体现首长负责） ；中 央军委主席提名决定军委其他组成 监督 询问和质询：对国务院及其有关部门提出； 由一个代表团或 30 名以上代表联名；书面 3工作程序 议案提出：宪法修正案由全国人大常委会 或 1/5 以上的全国人大代表提出 三、全国人大常委 1性质：是全国人大的常设机关 2组成：委员长、副委员长、秘书长、委 员；要有少数民族代表 任期 5 年；常委会委员长、副委员长连续 任职2 届 3职权（其职权相对于全国人大的职权多 数具体，且有许多职权的行使前提在于人 大闭会期间） 解释宪法和监督宪法 理论上，全国人大及其常委会均有权解释 宪法；法律上，只规定了常委会有权解释 制定法律，解释法律制定基本法律之外的法律（非基本） ；闭会 期间修改基本法律；解释法律 人事 由人大选举或决定的人员，常委会只能在 闭会期间行使对其的任免权；非由人大选 举或决定产生的人员，常委会对其行使任 免权不限于在闭会期间 四、地方人大 所有人大的任期都为 5 年 （04 年修改）乡镇人大的任期为 5 年 五、各级人民代表 1代表履行职责的法律保障 言论免责权 只限于在人大的各种会议上的发言和表决 在闭会期间的言论不在免责范围内 人身特别保护权 限于县级以上各级代表 履行职权的专门保护 时间、经济、交通、通讯保障 2职务停止和资格丧失 停止执行（暂停） 因刑事案件被羁押；被判处管制、拘役或 有期徒刑而没有被剥夺政治权利、正在服 刑的 终止资格 六、完善建议 1理顺党与人大的关系，改善党对人大的 领导 2进一步加强人大自身建设 提高各级人大代表和常委会委员素质 进一步健全各级人大的组织机构 切实行使宪法和法律赋予的各项职权， 加强对“一府两院”的监督 逐步建立专职代表制行政制度行政制度 一、国家主席 1是我国的国家元首 2法定资格：中国公民；享有选举权和被 选举权；年满 45 周岁 3主席和副主席由人大选举产生。 4主席职权：虚权原则；副主席没有独立 职权，其协助主席工作； 当主席缺位时，由副主席继任；主席和副主席都缺位时，由人大补选；补选之前， 由常委会委员长代理 二、中央军委 对人大负责，但不报告工作；其组成人员： 主席、副主席、委员若干（没有秘书） 三、国务院 1组成人员：总理、副总理、国务委员、 各部部长、各委员会主任、审计长、秘书 长 2任期：总理、副总理、国务委员不得超 过两届 四、紧急状态制度 1紧急状态：是指某种重大突发性事件在 一定范围和时间所形成的危机状态，由此 对社会秩序与生命安全构成极大威胁和损 害，阻止了国家机关正常行使权力，必须 采取特殊措施才能遏制威胁恢复秩序 2相关内容：政府拥有紧急状态权力；对 公民权利有最低保障 司法制度司法制度 一、审判机关：人民法院。其受同级人大 的领导，上下级为业务指导关系。 二、检察机关：人民检察院。其受同级人 大的领导，上下级为垂直领导关系，因此 其同时也