凉山州2014年地质灾害防灾预案

凉山州 2014 年地质灾害防灾预案为有效防治地质灾害，切实维护人民群众生命财产安全，根据地质灾害防治条例（国务院令第 394 号）、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发201120 号）、四川省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见（川府发201143 号）、凉山州突发公共事件总体应急预案等有关规定，在认真总结往年地质灾害防治工作经验的基础上，按照“预防为主、避让和治理相结合、全面规划、突出重点”的原则，结合我州实际，编制本预案。一、 地质环境现状及地质灾害发育基本情况我州地质构造复杂，地质环境十分脆弱,地质灾害点多面广,是全省乃至全国地质灾害高发区和易发区。据统计，截至 2013 年底全州已发生和发现的地质灾害隐患点达 3002 处，60 余万人受到地质灾害威胁。特别是在广大农村，大量分散居住在沟口、沟边、岸边、崖下、坡脚、泥石流堆积扇、滑坡危险区内的农户受到地质灾害的严重威胁。二、2014 年地质灾害趋势预测（一）预测依据。（一）预测依据。地质环境条件、地质灾害发育的规律和特征、2014 年降水趋势预测、人类工程活动强度、地质灾害影响和破坏的滞后性、地质灾害监测工作经验积累和上年度地质灾害发生情况等。 2 （二）地质灾害类型预测。（二）地质灾害类型预测。预测 2014 年州内地质灾害类型仍以滑坡、泥石流为主，规模以中小型为主。其中，人类工程建设活动引发的地质灾害仍将占有较大比例，引发灾害类型以中小型泥石流、滑坡和崩塌为主。（三）地质灾害发生时段预测。（三）地质灾害发生时段预测。根据我州多年来地质灾害发生的时间分析，除崩塌及与人类工程活动有关的地质灾害发生时间不 确定外，预测 2014 年地质灾害仍主要发生于汛期，发生时段为高强度及持续性降水的灾害性气候期间及稍后时段，是地质灾害的重点防范期。据资料统计，汛期 1 小时降水量达到 30 毫米或 24 小时降水量达到 50 毫米时，就很有可能爆 发泥石流、滑坡等地质灾害，而我州降水主要集中在 6-9 月的主汛期，故 69 月是我州地质灾害的主要高发期。同时，汛期夜雨率在 63以上，夜间强降雨时段是我州地质灾害的主要发生时段。因此对汛期强降雨天气过程要特别提高警惕。据州气象局凉山州 2014 短期气候趋势预测：今年我州降水量大部地区接近正常，州中部、西部、南部的部分地方略偏少。全年总降水量在 1000mm 以上的有会理、普格、布拖、冕宁、越西 5 个县，9001000mm 的有西昌、德昌、宁南、会东、昭觉、喜德、甘洛 7 个县市，900mm 以下的有木里、盐源、金阳、美姑、雷波 5 个县。6 月后期，州中部、东部、北部的部 3 分地方有中等强度的初夏洪涝，局地有重涝。7-8 月，州内大部地区有中等强度的洪涝，州中部、南部有局地重涝。（四）地质灾害重点防范区域。（四）地质灾害重点防范区域。1.1.金沙江、雅砻江、大渡河峡谷崩塌滑坡泥石流强烈发育金沙江、雅砻江、大渡河峡谷崩塌滑坡泥石流强烈发育亚区：亚区：涉及盐源、木里、冕宁、德昌、会理、会东、宁南、布拖、金阳、雷波、甘洛等 11 个县。区内谷坡陡峻，江河深切，谷坡容易发生滑坡、崩塌，支沟容易发生泥石流，地质灾害分布发育密度 0.030.04 处/km2。特别是会理“8.30”地震灾区，震后地质灾害影响很难在短时间内消除，存在崩塌、滑坡以及衍生泥石流等灾害威胁。金沙江、雅砻江和大渡河正在大力开发水电资源，工程活动强烈，改变了自然及地质环境条件，极易引发地质灾害。2.黑水河中上游河谷滑坡泥石流强烈发育亚区：黑水河中上游河谷滑坡泥石流强烈发育亚区：北东以乌科梁子为界、西以马姑梁子螺髻山分水岭为界、南以许娥梅贝母山为界，包括普格县全境、昭觉、宁南两县部分地区，地质灾害分布发育密度约 0.02 处/km2。3.3.尼日河、孙水河河谷滑坡崩塌泥石流强烈发育亚区：尼日河、孙水河河谷滑坡崩塌泥石流强烈发育亚区：北以州境为界、东以年渣果火马姑梁子分水岭为界、西南以小相岭红莫梁子分水岭为界，包括尼日河、孙水河流域，甘洛县全境、越西、喜德两县大部分地区。普雄河（尼日河上游段）及孙水河河谷地带为主要农业基地，人类活动频繁强烈,成昆铁路等主要交通干线展布区内，地质灾害分布发育密度约 0.05 4 处/km2。4.4.安宁河流域滑坡泥石流强烈发育亚区：安宁河流域滑坡泥石流强烈发育亚区：西起牦牛山分水岭、东止小相岭螺髻山，包括西昌市、冕宁、德昌两县大部分地区及喜德、会理两县小部分地区。本区域人类活动频繁强烈、水土流失严重，泥石流、滑坡强烈发育，地质灾害分布发育密度约 0.06 处/km2。由于本区为凉山州主要的经济发展区，人口密度较大，属重度危害区。这些区域江河及其支流地形切割大，为我州 2014 年的地质灾害重点防范区。其中，金阳、木里县城和盐源平川、西昌佑君等受地质灾害隐患威胁的县城、乡镇所在地是防灾工作的重中之重。同时，工程建设场地、矿山及其下游仍然是我州地质灾害的重点防范地段。三、2014 年地质灾害防治工作重点按照分级管理的原则，并依据各县市已经编制完成的地质灾害调查与区划成果和地质灾害隐 患调查评价成果，结合我州地质环境条件和 2014 年地质灾害趋势预测以及历年来地质灾害的发生情况，通过汛前巡查，确定了省级管理地质灾害预案点 10 个（附件 1）、州级管理地质灾害预案点 56 个（附件 2）。除省、州级管理地质灾害预案点外，各县市应根据已经编制完成的县市地质灾害（补充）调查与区划成果，把已知的威胁到群众生命财产安全的地质灾害（隐患）点纳入县市级、乡 5 镇级预案，杜绝遗漏。四、2014 年地质灾害防治措施各县市务必于 5 月 9 日前完成并上报年度防灾预案，完成所有地灾隐患点“一表双卡”发放和防灾知识集中宣传培训。各级各部门要认真贯彻落实 2014 年全省汛期地质灾害防治工作电视电话会议、全州国土资源管理暨地质灾害防治工作会议和全州汛前地质灾害防治工作会议精神，务必全盘考虑、明确责任、细化措施、抓实工作、确保成效。（一）提高认识，明确责任，完善预案，部门联动。（一）提高认识，明确责任，完善预案，部门联动。各县市和州级有关部门要提高对地质灾害防治工作的认识，把地质灾害防治工作列入重要议事日程。切实加强组织领导，进一步明确目标任务，落实责任和措施。各有关部门要密切配合，快速反应，及时通报重要信息及突发事件，认真抓好地质灾害监测预报和防治工作。各县市要建立健全隐患排查制度，组织对本地区地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，务必在汛前组织力量，对地质灾害隐患点开展拉网式排查、巡查工作，尤其是要对建于沟口、沟边、泥石流堆积扇、靠山、靠崖地段、古滑坡等地的机关、村庄、旅游景区和人类工程活动频繁的矿山、重点工程施工场所等地质灾害易发地段进行排查和巡查，并根据地质灾害（补充）调查与区划成果，制定完善年度地质灾害防灾预案，确保将“一表双卡”（“预案表”、“防灾工作明白卡”和“防灾 6 避险明白卡”）和防灾工作制度、措施落实到地质灾害隐患点所在的乡镇、村、组、学校、矿山、工程建设单位和农户，并做好备案工作。同时，要加强群测群防工作，健全以村干部和骨干群众、在建项目管理及施工人员为主体的群测群防队伍。（二）加强监测预警工作，全力推进避险场所建设。（二）加强监测预警工作，全力推进避险场所建设。各县市要逐点落实防灾责任人和监测人，完善监测手段、预警预报方式，优化避险逃生路线，加快建设避险场所并做好避险的各类物质储备，提高应急响应能力和防灾减灾效果。各有关部门要密切配合，不断总结成功经验，认真开展好地质灾害气象预警预报工作，努力提高预报预警的精确度。要在灾害性天气来临前及时将相关信息传达给受地质灾害威胁的乡镇、村、组、学校、厂矿、重点工程施工单位及农户，发生险情时要及时组织受威胁的群众撤离避让。各县市要依照四川省地质灾害应急避险场所建设指 南，结合地质灾害主动预防避让工作需要，落实配套资金，支持开展多方位布局、多功能建设、多途径利用的应急避险场所，在重要转折天气过程前，主动组织危险区内群众提前转移至应急避险场所或安全地带。（三）严格执行各项制度，增强应急反应能力。（三）严格执行各项制度，增强应急反应能力。各级各部门要进一步完善并严格执行地质灾害汛期险 情巡查、监测预警、24 小时领导带班和值班、灾情速报和应急调查等防灾避险制度。要进一步完善地质灾害防治领导机构，向社 7 会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。灾害发生时，要立即启动应急预案，在第一时间赶赴现场开展应急抢险和救灾工作，特别要加强灾害现场的监管，划定危险区，严防二次灾害造成伤亡，努力把灾害损失降到最低程度。（四）加强执法监管，减少因人类不合理工程活动引发地（四）加强执法监管，减少因人类不合理工程活动引发地质灾害。质灾害。 各县市要组织对地质灾害防治条例、水土保持法、防洪法、城市规划法等法规的贯彻执行情况进行督导检查，并督促各项目业主（包括水电建设、交通、城建、采矿业主等）严格按照建设用地地质灾害危险性评估报告、矿山地质环境影响评价报告等工作要求，加强对矿业活动、水电开发、公路建设、城乡建设、毁林开荒等工程活动的监管，督促建设业主按“三同时”要求保护生态环境、恢复治理地质环境，依法履行地质灾害防治义务，落实防治措施，防止和减少因人类不合理工程活动引发地质灾害。凡是在地质灾害危险区内的，发改部门不予立项审批，城乡规划建设和住房保障部门不予批准建设，国土资源部门不予供地，房屋管理部门不予办理产权登记。对地质灾害危险区域内违规建设的建筑物，要依法责令限期拆除，消除灾害隐患。（五）加大宣传教育培训力度，提高广大干部群众防灾意（五）加大宣传教育培训力度，提高广大干部群众防灾意识。识。各县市政府要在地质灾害隐患点、易发区，认真组织乡镇、 8 村、组及学校、企业，开展地质灾害防治知识宣传教育培训和应急演练。在凉山从事工程建设活动的项目业主和施工单位要组织管理人员、技术人员及施工人员进行培训，努力提高民众的自救互救能力。（六）认真组织实施好重大地质灾害治理工程和避险搬迁（六）认真组织实施好重大地质灾害治理工程和避险搬迁安置工程，加强全州地质灾害防治信息化建设。安置工程，加强全州地质灾害防治信息化建设。全力推进宁南县白水河滑坡后续综合治理、雷波县乔家院子滑坡治理、喜德县则约沟小流域综合治理、金阳县城地质灾害综合治理、西昌市光福寺滑坡治理等 120 个工程项目和 14 个排危除险项目实施，认真组织开展金阳县城区和木里县城区等重要区域地质灾害自动监测预警示范系统建设和木里县城区地质环境综合调查评价等工作；认真组织实施 1399 户避险搬迁安置任务；争取尽快完成凉山州中长期地质灾害防治规划编制和数据库建设工作，并以规划为基础，促进全州地质环境信息化建设工作，为实现与国家、省和县市自动监测预警平台的互联互通，实时监控奠定基础。（七）落实人员和经费，保证地质灾害防治工作投入。（七）落实人员和经费，保证地质灾害防治工作投入。各县市要严格按照地质灾害防治条例的规定，将地质灾害防治经费纳入地方财政预算。要保证隐患排查及各隐患点的监测经费、配备必备的监测工具和设施，落实监测人员补助、通讯手段等。要在落实地质灾害防治工作机构、编制后，尽快充实以专业技术人员为主的专职工作人员。 9 （八）健全地质灾害防治工作长效机制。（八）健全地质灾害防治工作长效机制。要在全面落实凉山州地质灾害防治工作奖励与问责办法（试行）的基础上，不断总结探索、创新地质灾害防治工作方法，建立与地灾防治工作相适应的政策和制度，进一步健全完善防灾工作长效机制，全面提升全州地质灾害防治能力和工作水平。州地质灾害防治工作领导小组办公室在 510 月实行 24 小时领导带班和值班值守制度，值班电话：2161628，传真：2172373，电子邮箱 lsgtdh163.com。附件：1.凉山州地质灾害防治工作领导小组及部门职责2.凉山州 2014 年省