行政伦理学大作业答案

2014-2015学年第一学期期末行政伦理学大作业行政伦理学案例分析（开卷）（可上网查找相关资料，字数不少于4000）2014年12月30日23时32分，上海市公安局官方微博发布了两张显示外滩人潮“壮观”的图片，表示“外滩已近饱和”，“虽然人多，但秩序还算有序”，希望在现场的市民配合民警和武警的指挥。23时30分，一位名叫“Direction”的网友发图说，“外滩都踩踏事件了，太恐怖”。但61分钟后，上海市公安局针对这位网友表态：从市公安局指挥中心看到，外滩有游客摔倒，执勤民警立即赶到围成环岛，引导客流绕行。警方提示大家听从民警指挥，有序退场，切勿推搡。当晚23时53分，上海市政府新闻办还发了一组有关预告已久的5D灯光秀的图片，“一起迎接跨年的激动一刻吧”！2015年1月5日下午，全国安全生产电视电话会议召开。国务院副总理马凯在会上讲话指出，迎新年之夜上海市外滩发生群众聚集踩踏事件，导致36人死亡，社会影响极其恶劣。上海市委副书记、市长杨雄专门通报了上海外滩踩踏事件有关情况。他表示：虽然事件原因还有待调查确认，但痛定思痛，我们必须吸取血的教训，对这起事件进行深刻反思。杨雄说，事件造成的后果非常严重，令人十分痛心，教训极其深刻、极其惨痛。特别要引以为戒，针对重点区域、重点时段的大人流安全管理，全面梳理现有制度预案，深入排摸薄弱环节，及时发现解决问题。要举一反三，严格落实安全责任制、预防措施和应急预案，加强全社会公共安全教育普及。 请分析：1.在上海踩踏事件中，政府的责任主要体现在哪里？2.在缺乏疏导的情况下，市民在拥挤环境中的自发无秩序行为应该是否是事件发生的主因3.从责任型行政伦理角度分析，政府在事件中的不作为是否属于失职范畴之内4.从良性型行政伦理角度分析，政府事后的自我批判是否到位（可上网查找相关资料，字数不少于4000.）1、 答：根据中国突发事件应对法第七条规定：县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责。黄浦区政府负有主要管理责任，黄浦公安分局负有直接管理责任，黄浦区市政委负有管理责任，黄浦区旅游局负有管理责任，黄浦区外滩风景区管理办公室负有管理责任，上海市公安局负有指导监督管理责任。2、 答：市民在拥挤环境中的自发无秩序行为不应该是事件发生的主因。黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。直至2014年12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。这些构成了事件发生的主因。3、 答：（1）行政人员的行政责任意识。行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识。具体内容可以概括为行政人员的公正、仁爱、宽容、求实和自我节制的意识，它们是行政人员对公共行政公共性的信仰在行政管理活动中的具体体现。行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。（2）行政责任制度。在我国，行政责任制度包括四个方面的内容，即：宪政责任制、政党责任制、有限目标管理责任制、公仆责任制。其中，公仆责任制是贯穿于其他三种行政责任制中的精神内核。（3）在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中，关键在于行政责任制度的建设。因为：在现实的行政管理活动中，行政人员的行政责任意识和行政责任制度的建设之间是相互作用、相互制约的关系。一方面，行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为内在于他的行政责任意识；另一方面，整个行政体系中的行政人员普遍的行政责任意识不会自动产生，需要外在的、客观的行政责任制度来提供保障。行政责任制度的保障作用对于行政人员普遍的行政责任意识的增强和提高行政管理活动的整体道德水平至关重要，而制度必须通过制度建设才能得以不断完善，才能真正发挥其保障作用。首先，行政责任是制度化的责任，不仅法律责任会以制度化的形式存在，而且道德责任也会受到职业道德规范等制度化的道德因素来规范。其次，行政责任的伦理性特征突出表现在行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。在某种意义上，在行政管理活动中，行政组织特别是行政人员所承担的一切责任，都是通过转化为道德责任的形式才会使行政责任成为一种具有现实意义的责任，才会使行政责任得到有效的实现。对行政人员来说，这无疑既是制度上的规范，又是道德上的要求。因此，从责任型行政伦理角度分析，政府在事件中的应作为属于失职范畴之内。4、答：事件发生后，上海市委、市政府召开紧急会议，全面部署各项善后救助工作和全市面上安全防范工作。原定今晚举行的上海中心元旦亮灯秀取消。事件发生后，上海市委书记韩正、市长杨雄连夜部署全力做好伤员抢救和善后处置等工作。韩正、杨雄第一时间赶往长征医院、第一人民医院、瑞金医院、黄浦区中心医院，看望伤员，要求全力以赴救治。市委书记韩正表示，这是一起十分令人痛心的事件，教训惨痛。当务之急，是全力以赴救治伤员，做好各项善后工作。尽可能在善后工作中将损失减少到最低程度。要及时准确发布救治、善后等信息，安定人心。全市各地区、各单位、各部门要始终绷紧安全这根弦，牢牢守住安全这条底线，涉及安全的任何环节都不得有丝毫松懈。要立即全面梳理全市各类大型活动、特别是人群高度聚集区大型活动的安排情况，该停的活动必须停止。要彻查事件原因，举一反三，深刻吸取教训。市长杨雄部署救治和善后工作。他说救治伤员是当前第一要务。市卫生计生委等部门要统筹全市医疗资源，动员一切力量抢救伤员，千方百计挽救生命；公安、安监、卫计委、监察局等部门要立即组成事件联合调查组，依法依规、严格认真细致地开展调查工作，坚持实事求是，尽快查明事件原因；黄浦区要在市各有关方面的支持下，全力做好善后处置工作，尽快落实场地、人员、物资以及对外电话等，耐心、周到、细致地做好伤亡人员家属的接待安抚工作；要及时准确发布事件相关信息。各区县、各部门要举一反三，立即对元旦期间已确定的重大节庆活动进行梳理，充分评估风险，该停办的坚决停办，该加强安全防范管理的一定要措施到位，坚决防止类似事件发生。要立即对本地区、本单位节日值班、应急处置工作进行再检查，进一步排查安全隐患，特别要做好重点区域和人流密集场所的安全防范管理预案，严防重特大事故发生。同时，上海市政府已连夜成立事件善后工作组，统一开展事件善后工作。工作组下设医疗工作组、事件联合调查组、信息发布组、善后处置工作组等。黄浦区公布两条24小时电话专线33761004、33766757，服务遇难者和伤员的家属。如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动，出事的可能性反而小。政府作为主办方会高度重视，长时间准备。从近些年发生的类似事故看，往往是非政府主办的、民间性的一些活动，如灯会、展览会和一些体育赛事，容易发生这样的事故。例如北京密云灯会踩踏事故，杭州西湖烟花大会烟花窜入看台烧伤百人，再早的如太原迎泽公园踩踏事件等。从这个角度看，他认为不是能力问题，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”应该放在第一位的。对这个活动可能发生的短时间内大量人员的聚集可能产生的后果预案不够。“这是非常要命的事情。”海恩法则指出：“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。”其实，公开的多个信息都已经透露出危险的信号，但是都被管理者忽视了。外滩一直是上海最著名的夜景区之一，最近连续3年对岸的跨年灯光秀，吸引了越来越多的人前往观赏。2013年12月31日，外滩地区的人流量据称接近30万人。当时，外滩附近采取了不少限流措施，例如公交地铁到站不停、交通管制等。2014年上海外滩虽没有大型跨年活动，但自发前去观景等活动的群众仍不断增多，一些管制措施却没有及时调整。截至2014年12月31日22时37分，上海地铁全网14线337座车站已共计运送乘客超过1000万人次，打破全网客流最高纪录，更轻而易举地“击败”上年同日的889.8万人次。31日21时，不少网友已在微博上晒出照片，由于人流规模不断增长，导致外滩附近人山人海，几乎已经难以挪动。张弘认为，类似大型活动的通信和信息告知渠道要畅通，活动换场应该确保公众能够知晓。此外，专家分析，大型活动中公安机关负有监管责任，对可能发生的事故应事先提出警示和警告。从目前报道中看到的情况，有关方面对可能发生的事故，预案中没有考虑到。事后政府的相关处理上应该说是到位的。国务院原参事、国家应急管理专家闪淳昌说：“按照国务院302号令，即国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，对突发事故的调查，要求是在事发60天内提出调查报告。后来颁布的国务院493号令要求也是60天内，如果需要还可以延长。这次调查时间总计20天，第21天公布，应该说是很快了。”20天里，先后有51位政府工作人员接受调查组谈话询问。调查组还先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等96人调查走访，试图还原事件发生经过，调取查看了外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像。上海市安全生产监管局副局长花克勤告诉记者，调查组不少成员每天只睡2到3个小时，有时中饭也顾不上吃。花克勤表示，前后超过100多人参与了调查，其中四五十个人夜以继日工作，看资料、分析谈话内容、比对法律法规，基本工作到凌晨两三点，早上八九点再碰头，“必须找到确凿证据，必须在有强有力的依据支撑的情况下，才能定性”。上海市监察局副局长王玉介绍，“整个调查的过程也要进行监察，使得调查符合法律规定。对人员的处理、责任认定，也必须客观真实。在对这些人的责任认定、处分档次上，需要非常严格地按照公务员处分条例等相关条例，所具备的相关文书必须齐全。所有的认定，必须经过本人审阅、认同、签字，比方说每一个被问责的人员，对此事自己应承担的责任和接受处分的态度，做出书面表态。”王玉说，责任认定要经过市政府常务会议讨论通过。上海市政府法制办副主任刘平依据中华人民共和国突发事件应对法第63条回应：这一条明确了“地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”刘平解释说，依据这个法规，突发事件要处分的，就是“直接负责”的责任人。依据中华人民共和国突发事件应对法、上海市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、上海市外滩风景区综合管理暂行规定等法律法规和政府规章，综合调查结果，调查组据此认定：黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。目前在问责名单上的领导干部，不少人在调查组约谈之前，就主动递交检查，表达极度内疚与失职的痛苦。上海市有领导沉痛地说过：想一想那36条无辜的年轻生命，我们还有什么可推诿的，还有什么可委屈的呢！刘平还指出，外滩拥挤踩踏事件的性质是突发事件，不属于生产安全事故。对此次事件的调查不适用国务院生产安全事故报告和调查处理条例。因此从良性型行政伦理角度分析，政府事后的自我批判是到位的。当然，政府应急管理工作是一项科学化的工作，我国应更加重视突发事件的专业化、精细化管理，更加突出预防和准备工作，不断加强和完善应急管理的制度建设，加快推进应急管理的“体系能力”建设，努力提升应急管理的效率和效能，才有可能避免或减少类似的悲剧。