浅谈我国食品标准实施及管理

浅谈我国食品标准实施及管理内容摘要 随着全球经济一体化和社会的迅速发展，食品安全问题已成为各国政府、公众关注的焦点问题。如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理体系，是我国当前面临的重大现实问题之一。我国在相关的监管机构体系设置、协调机制、法律法规、执行力度等多方面还有待规范和完善之处，特别是在食品标准实施及管理方面，为此笔者对我国目前食品安全监管体系建设中标准实施及管理的现状进行了分析并提出了具体的应对措施。关键词 食品标准 实施 管理随着全球经济一体化和社会的迅速发展，食品安全问题已成为各国政府、公众关注的焦点问题。近年来，有关国际组织十分重视各国食品安全管理体系的建立和提高。2001年6月，联合国粮农组织和世界卫生组织召开了“保证食品的安全和质量：强化国家食品控制体系”会议，进一步修订了“建立有效的国家食品控制体系导则”，更加明确地强调：各国需建立国家食品安全体系。其框架包括立法（法规体系和食品卫生标准）、管理（包括危险性评价与监督管理）、监测（包括食品污染与食源性疾病）与实验室建设等项内容，目的是要在全球范围内更为有效地提高食品安全水平。为提高食品质量，确保食品安全，ISO/TC34食品委员会即将发布lS022000食品安全/体系-对整个食品链中组织的要求，这一标准将使食品安全管理延伸至整个食品链。如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理体系，是我国当前面临的重大现实问题之一。我国在相关的监管机构体系设置、协调机制、法律法规、执行力度等多方面还有待规范和完善之处，特别是在食品标准实施及管理方面，为此笔者谈谈对我国食品安全监管体系建设中标准实施及管理的一些粗浅看法。一、我国食品标准实施及管理的现状分析在标准方面与国际标准不接轨，这仅仅是目前我国食品安全标准面临的困境之一。今天，困扰国内消费者的另一个问题是食品标准太多、太乱，令消费者无所适从。如目前市场上有绿色食品、无公害农产品、有机农产品等，有贴“QS”的产品。从标准的发布看，有国家标准、部门标准、地方标准、行业标准，企业标准等。食品安全标准不协调、不统一，甚至多种标准在市场上形成冲突，不但消费者糊涂了，连企业也无所适从。标准是食品安全的第一道保障线。近年来，我国食品安全事故频发，使人们对食品安全忧虑重重。产生这些问题的根源之一，就是我国食品安全标准存在诸多问题，致使食品生产和流通安全的门槛过低，一些不法企业钻了食品标准缺陷的空子，而一些假冒伪劣商品也鱼目混珠，模糊了人们的视线。当前我国食品标准存在的主要问题是：1、标准方面。加工食品标准体系的结构、层次不够合理；国家(行业)标准的配套和互补性较差；标准之间不协调，交叉重复现象较为严重；采用国际标准比例偏低；标准的时效性较差。1995年和1995年以前发布，至今尚未复审、修订的加工食品的国家标准占52%，行业标准占57%，有些标准已无存在的必要。目前我国有食品质量标准近3000个，而与流通有关的标准仅有100多个，相比于生产和加工标准数量差距甚大，流通过程保障食品安全的标准严重不足，即使食品生产质量合格，也难保不在流通环节出现质量安全问题。 以农产品质量安全标准来说，同世贸组织规则的要求相比，我国农产品质量安全标准体系还很不健全。一是标准不配套。不仅表现在标准个体之间，更表现在农产品从生产、加工到流通的过程中。二是标准内容不适用。农产品(食品)质量安全管理分散于诸多部门，农产品标准的内容残缺不全，标准中农药残留限量等质量安全指标少，有些修订不及时。三是标准技术含量低。大多低于国际标准和国外发达国家标准。   2、政策法规方面。我国于1987年颁布实施中华人民共和国标准化法、1995年颁布实施中华人民共和国食品卫生法、1993年颁布实施中华人民共和国产品质量法及中华人民共和国消费者权益保护法等，但对食品安全事件的处罚规定不明确，处罚力度严重不到位，不法行为违法成本太低。另外，当初所确定的行政执法主体已与现状不完全符合，在某种意义上讲助长了冒险者投机的心理。3、标准管理方面。相关行政部门职责不明、职能缺位或交叉，导致遇事推诿扯皮，有好处的事争着做，大量基础性工作不想做。既体现在标准的宣传贯彻、推广实施、监督管理上，标准化主管部门的协调难度大，效率低；标准最终要落实到企业来执行，可不法奸商丧失起码的商业道德和做人良知，忘却了自身的社会责任，搞上有政策、下有对策，明知故犯。生产不是没有标准，而是好的标准没有真正得到执行或是人为降低执行标准，企业标准水平较低。同时也体现在法律法规施行上有效性不足。管理部门对标准的执行监管不到位。对于食品安全，只有标准是远远不够的，比标准更重要的是监管执行，如果上有政策，下有对策，中无监管，那么标准都是一句空话。目前对标准的执行监管现状是：对环境卫生标准、生产资源标准、原辅材料标准、生产加工标准、产品标准、人员要求、检验要求、贮运要求、包装和标签标识要求以及质量管理要求等方面标准的执行长效动态管理不足，使企业在执行标准的过程中不按标准执行的情况时有发生。我国现行食品质量安全标准、法规难以适应入世后的市场经济发展的需要，不能适应人民物质生活水平不断提高的需要，也不能适应企业参与国际竞争的需要。二、对食品标准实施及管理的对策思考1、加强食品安全工作，加快食品立法和制度建设工作，完善管理机构设置，是提升我省农业产业竞争力的重要举措。食品安全是一个“从田野到餐桌”的系统工程，涉及很多部门，我省目前所进行的食品质量控制是板块型的，农业部门管原料，工业部门管生产，卫生部门搞检测，这需要统一和协调的管理体制，强化管理体系的系统建设，做到职责分工明确，行动统一协调有力。尽快组建食品质量卫生安全认证机构，积极开展“安全食品”、“绿色批发市场”、“绿色零售市场”和“绿色生产线”的认证工作，在食品安全立法上，需要进一步完善法律体系的建设，加强法律的可操作性，使食品安全工作拥有强有力的法律支持。2、统一完善食品安全标准体系。我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级标准构成，现已制定和发布了包括各类食品产品标准、食品污染物和农药残留限量标准、食品卫生操作规范在内的食品卫生及其检验方法、食品质量及其检验方法、食品添加剂、食品包装、食品贮运。但由于标准制定工作缺乏有效的统一协调机制，在实施中暴露出不少问题，主要是食品安全标准有交叉、重复，又有空白。质量技术监督局加紧研究食品标准工作机制和标准体系的协调、统一，解决一些当前十分突出的标准间的矛盾问题，从标准问题突出的个案入手，联合有关部门逐步解决标准统一问题，以最大限度满足消费者需求为宗旨来加强农产品质量管理，明确食品原料、农产品标准的制定目的，建立健全食品安全的法律、技术法规、标准相配套的指导、规范农产品及食品生产的体系，按照实用为原则，广泛综合种植、生产、经营、消费、研究等各相关方的意见，制定具有较强科学性和可操作性的产品标准，建立完善食品加工标准实施保障体系，包括农产品品种、质量等级、生产技术规程、运输、储藏、加工等各个环节都以标准为主线来管理；不断宣传提高国民标准化意识和食品安全意识；统一食品标准的执行行为，产品标准与法规衔接配套，信息互通。去年，国家标准委会同国家发改委等9部门联合印发了全国食品标准2004年2005年发展计划，为配合计划的实施，国家七部门又联合出台了关于加强食品安全标准体系建设的意见，这一计划和意见的出台，标志着重构我国食品安全标准体系框架的工作拉开了帷幕。根据计划和意见，近期将要全面清理现行食品标准，解决标准之间的交叉、重复和矛盾问题；突出重点，调整标准体系结构；加快食品标准的制(修)订，确保消费者的安全健康，满足市场需求；加强标准的基础性研究和危险性评估等科学方法研究，提高标准的科学性和合理性。到2005年，制(修)订617项加工食品的国家(行业)标准，复审完2000年以前发布的加工食品国家(行业)标准；加工食品标准采用国际标准的比例要由目前的23提升到55。即将建立的食品国家标准新体系，要重治添加剂，完善检测这些物质程序的国家标准。对有害金属与非金属及化合物、农药残留物等的测定，并制订通用标准，从而能够在最快时间内检测出食品中是否含有有害物质。另外，还将重点研究制(修)订涉及婴幼儿、老年人等特殊膳食食品和乳制品标准；制定防止欺骗、保护消费者利益的标准。3、积极引入先进管理手段和方法，加强认证体系建设，加强食品安全管理体系建设。其一，充分利用现代技术和管理手段加强食品质量卫生安全管理，实行全过程质量跟踪；逐步推行猪牛羊目标管理；积极发展食品冷链加工、包装、运输和储藏技术；应用危险性分析理论，建立食品安全评估和预警制度。其二，全面推行市场准入制度，建立健全标签标识、进货索证、场内公示、销售档案管理、质量追溯等一系列制度，基本实现食品的放心消费。4、加强食品标准信息服务体系建设。加强对标准信息服务机构的政府投入，支持其结合本地产业特色广泛搜集有关国际组织、发达国家、出口目标国的农业标准、食品标准以及相关法律法规等，为本地企业提升产品质量、提高国际竞争力提供有效的公益性服务；建立完整的农产品、食品质量安全标准法规信息体系，如农业标准化信息服务平台、农业投入品及食品添加剂标准法规信息平台、食品质量安全信息服务平台、WTO/TBT通报预警信息平台等，给农业从业者、食品生产加工企业、政府有关行政部门、科研单位、检验检测机构等提供权威、快捷、便利、质优的服务；大力宣传优质、安全、标准化的农产品、食品，引导消费。5、加强食品安全设施体系建设。一是按照保障食品安全要求，抓紧编制、实施食品物流配送中心、批发市场、零售市场的发展规划和布局方案。二是加强食品安全流通基础设施建设，实现市场管理电子化，强化服务功能，逐步完善食品分拣、加工、包装、储藏、保鲜、检测等相关设施建设，加快食品物流体系建设。三是加大对生鲜食品加工企业的技术改造，加快冷链系统建设，全面推行机械化屠宰，引导和促进有条件的生鲜食品加工企业向精深加工方向发展。6、食品安全是一个系统工程，需要社会各方面的共同努力。我们需要加强对食品安全工作的重视程度，加快食品安全的宣传工作，让全社会、企业、公民都认识到食品安全的必要性和迫切性，全省质量技术监督部门应进一步增强责任感与使命感，全面认真的履行职责，切实把食品生产加工环节的监管工作抓好，严格监管保证食品安全，不辱使命为人民谋利，共同推进我省食品安全工作的开展。随着科学合理的食品安全标准体系的建立，我国食品安全将大大提升到一个全新的水平。8