县农村水利设施建设情况调查报告.doc

*县农村水利设施建设情况调查报告_县农村水利设施建设情况调查报告 近年来我县政府及相关职能部门把农村水利作为“三农”工作的基础性工程来抓不断加大投入创新管理机制深化水利改革推进水利事业发展。截止2021年底全县共建成各类水利工程设施26904处2021-2021年四年来共争取中央、省、市投入水利发展资金3.5亿元修建人饮工程9017处；修建抗旱水源工程8处解决了15万人干旱年份应急用水问题；修建高效节水及灌溉工程16处发展有效灌溉面积4万亩；修建河堤护岸7处新建河堤33km治理河长35km。2021年实施的水利项目共3类5项总投资1.2亿元目前完成投资9381.95万元占75%。 （一）体制机制建设逐步完善。县上组建成立了19个乡镇水利工作站、抗旱防汛指挥部及抗旱防汛服务队、水利建设管理站、水利工程质量监督与安全管理站、农村供水工程水质检测中心、污水处理厂；将原“水利与改水服务中心”更名为“农村供水管理局”升格为正科级事业单位。在农村供水管理上形成了“县有管理局、工程有管理所、乡镇有工作站、农民有用水者协会、水质安全有检验中心”的运行管理体系确保了工程效益发挥和群众饮水安全。 （二）项目建设管理规范运行。在工程管理上水务部门坚持“抓管理保质量抓质量保安全抓安全保效益”的建设理念以水源定规模以区域建工程科学谋划统筹推进。成立了人饮项目办公室从项目招投标的源头抓起跟踪督促项目进度齐抓共管项目质量严格规范技术操作强化落实安全措施确保了工程效益的充分发挥。 （三）项目谋划储备有序推进。2021年争取实施的重点水利项目3项概算总投资6041.88万元其中：农村饮水安全巩固提升项目概算投资3035.68万元实施供水工程939处受益人口9.9万人解决3574户1.3万人（贫困户2236户8703人）的饮水不安全问题；高效节水灌溉工程概算投资1200万元实施灌溉工程15处发展高效节水灌溉工程7990亩；污水处理厂提标改造工程概算投资1806.2万元。正在编制脱贫攻坚水利工作方案和小型农田水利脱贫攻坚专项工程方案工程部分涵盖农村饮水安全、高效节水灌溉、中小河流治理、五小水利、灌区改造等方面；开边瓜菜大棚节水灌溉规划项目计划12月底前完成建设任务。 二、存在问题和困难 （一）专业技术人才短缺编制严重不足。我县水利系统干部职工中专业技术人员年龄普遍较大特别是镇一级水管所人才结构不合理干部职工技术素养普遍较低且临时工待遇偏低工作积极性不高。近4年水利系统未安置一名水利专业技术人才专业技术人员已是青黄不接。水利系统人员严重缺编专业技术人才仅有5名同时专业技术岗位编制不足人员评定晋级困难这些直接影响到水利事业的发展和正常运转。 （二）水利资源比较匮乏急需加强保护。随着人口的增长和经济社会的快速发展水资源所引发的供需矛盾越来越明显主要表现在：河流水量逐年减少甚至断流干涸部分水库水量下降地表水资源紧张；城市及工业、农业用水量持续增加供需矛盾加剧；人们节水意识淡薄没有重复利用废污水这一新水源的有效途径目前我县在普及节水型家用设备工作上还是空白。农药化肥的使用导致水污染加剧水环境质量下滑降低了水体的使用功能地表水资源日趋减少地下水已经成为农业灌溉的最主要水源农民取地下水灌溉无需交纳水资源费不爱惜和过度抽取给整个地下水的回补修复带来难度从而加剧了水资源短缺的矛盾；水资源保护涉及环保、水利、镇村等单位没有形成合力。 （三）养护管理严重滞后责任意识缺失。农村水利设施建设中“重建设、轻管护”的现象比较普遍。部分村组对新建水利工程的积极性很大但工程建成后长期处于无管理机构、无管理人员、无管理经费的 “三无”状态。农村水利基础设施的产权不明晰导致“建、管、用”脱节。部分项目竣工移交后设备和设施损毁得不到及时有效的修复农民群众对水利建设的投资投劳积极性不高爱渠护渠意识也随之减弱完全依赖政府建、管、修群众的责任意识缺失水利设施损毁严重。 （四）项目资金缺口较大工程实施困难。特别是北部乡镇下剩饮水不安全农户居住多为塬边咀梢或山区地段受地形限制供水管道难以铺设水源不足项目实施困难；小电井取水深度增加在单体工程投资不变的情况下群众投资增大畏难情绪高；至2021年底还有饮水不安全人口约2万人任务繁重从2021年开始人饮工程项目资金主要靠县级扶贫资金整合和县财政配套县财政困难项目资金紧缺。 （五）项目多头规划建设前期监管困难。水利基础设施建设由水利、农业、国土、农发、扶贫、水保等部门各自承担资金来源分散形不成合力各部门分别编制规划分头组织实施责任不明缺乏统一指导性规则和规范的建设标准达不到效益最大化。 三、几点建议 （一）重视专业技术人才培养加强队伍建设。建立专业技术人才培训制度采取脱产、函授等方式整体提高职工的技术水平。把专业技术人才培训经费列入财政预算专项用于技术培训。建立完善专业技术人员的考核和奖惩机制激励干部职工岗位成才特别要加强基层职工队伍建设保证镇水管所职能的正常发挥。建议县政府增加水利系统专业技术人员岗位编制有计划、持续性地招录、招聘专业技术人员引导水利专业大学生到基层水管所就业保障人才不断档。建议县上出台政策在县财政不投入资金的前提下由各乡镇水管所从征收的水费中列支一定比例的资金用于增加临时工工资提高他们的工作积极性为我县水利事业健康发展提供坚强有力的人才保障。 （二）加强资源利用保护力度促进水利改革。要切实加强对中华人民共和国水法等法律法规的宣传进一步增强全社会的依法用水和水危机意识形成人人节约用水的良好氛围。同时加快改革步伐严格实行用水定额管理运用价格杠杆和市场机制调整水资源供水关系促进水资源的优化配置。大力推进涝池和小型蓄水工程建设不断扩大节水灌溉面积。推广节水灌溉和节水农业做到合理用水、节约用水和高效用水。县政府要明确相关部门、镇村职责加强水资源管护工作进一步指导农民科学种田减少农药化肥的使用畜禽养殖用房统一规划粪便集中处理禁止粪便直排垃圾乱倒减少水源污染保护好水环境生态体系。 （三）建立健全项目管理机制明确管护主体。要落实好管护责任做到责、权、利有机统一。要让农民意识到自己不仅有享受使用农业水利设施的权利也应有按要求认真履行好对农业水利设施维护的义务使其真正达到建设、使用、维护一体化；要坚持实行定人定责切实做到定期检查、定期维护避免互相推诿；要强化建设与使用监督做到建管并重确保相关水利设施正常运行；要根据农村水利设施的功能和用途鼓励社会力量投资农业水利设施建设对已建成的农业水利设施如机井、泵站等可通过承包经营等形式实行市场化运作以延长使用年限、提高使用效率和设施的完好率；要加大宣传力度教育农民自觉维护水利设施对在建设管理农业水利设施工作中成绩突出的单位和个人给予必要的奖励对破坏水利设施者要予以经济处罚情节严重的要依法追究法律责任。 （四）加大财政资金支持力度夯实水利基础。建立财政对水利投入的增长机制加大对水利项目建设的倾斜支持保障水利前期工作经费和项目配套资金。特别是呼吁上级水利部门根据水利工程运行的实情核发管理运行费用确保管理维护维修费用得到有效保障。逐步以市场化为导向鼓励实行合资、独资或股份制合作等多种形式兴办水利鼓励社会力量参与建设和经营。 （五）统一涉水项目建设规划明确主体责任。扭转“多龙治水”不良体制整合发改、国土、财政、扶贫、农业、水利等部门的水利项目资金按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则在不改变资金性质和用途的前提下统筹安排集中使用整体推进。统一项目建设标准明确监管单位确保项目建设质量快速推进我县农村水利设施建设步伐。 第 页 共 页