荣昌县人口计划生育形势分析报告

荣昌县2010年人口计划生育形势分析报告2010年度我县人口和计划生育工作围绕“一稳定二提高三强化”的工作思路，通过开展创新宣传教育形式、夯实基层基础工作、加强流动人口管理、实施利益导向政策、加快服务体系建设，打造一流工作队伍等重点工作，实现稳定低生育水平。通过整合免费孕前检查、免费生殖健康检查、生育关怀“六个一”等项目资源，对育龄妇女提供孕前、孕中、孕后全面的服务，形成强化出生缺陷干预为主的“计生关怀”体系，实现提高出生人口素质，拓展人口计划生育工作职能的目的，人口和计划生育工作取得了新的进展。现将今年的人口计划生育形势分析如下。一、数据分析（一）人口出生情况2010年居住人口：不含漏统全县出生人口6718人，比去年同期增长486人，其中一孩出生5177人，同比增加243人；二孩出生1438人，同比增加184人；多孩出生103人，同比增加44人。政策内出生5583人，政策性生育率83.1%，出生人口性别比106.9。出生率 10.2，人口自然增长率1.88 。2010年户籍人口：不含漏统全县出生人口6278人，比去年同期增长208人。其中一孩出生4660人，同比增加89人；二孩出生1508人，同比增加119人；多孩出生110人，同比增加60人。政策内出生5060 人，政策性生育率 80.6 %，出生人口性别比106。出生率7.6，人口自然增长率0.79 。圆满完成了市、县人口和计划生育目标任务。十一五期间，我县户籍人口出生40060人，死亡26847人，年均增长2643人，自然增长率为3.2。（二）漏统漏报情况2010年度，居住人口漏统3830人（因基础信息核查），其中政策外生育1553人，政策外生育率40.4%，政策内生育1933人，政策生育率50.6%。其中一孩1852人，二孩1720人，多孩258人。2010年度，户籍人口漏统4330人，其中政策外生育2531人，政策外生育率58.9%，政策内生育1799人，政策生育率41.1%。其中一孩1713人，二孩2288人，多孩329人。（三）初婚和节育情况2010年统计户籍人口女性结婚6302人，与去年同期比较多740人，居住人口女性结婚7229人，与去年同期比较多894人。2010年全县总人口综合节育率为95 %（户籍人口为93.14%），节育措施及时率为100%，长效节育措施落实明显上升。长效节育措施共落实8493例，其中男扎9 例，女扎82例，安环8389人，皮埋13 例，出生缺陷一级干预率100%。二、主要特点（一）出生人口数据更实随着我县社级起报的施行，部门合作，出生人口实名制的实行，我县清理出生、死亡人口更加准确。跟去年比较，我县一孩出生人数的增多，一方面说明我县处于生育高峰期，另一方面，说明我县人口清理工作趋实，统计更准确。（二）出生人口性别比稳定我县在性别比问题上进行综合治理，建立了治理出生性别比长效机制，加大“关爱女孩”力度，继续实施“关爱女孩行动”方案11项优惠政策， 对独生女（双女）家庭实行优待优惠，2010年为独生女上大学筹集资助资金8.6万元；严厉查处和打击“两非”案件，加强卫生（计生）从业人员的医风医德教育。2008年户籍出生人口性别比为106.8，居住出生人口性别比为105.2；2009年其中户籍出生人口性别比为106.3 ，居住出生人口性别比为105.8，2010年户籍出生人口性别比为106，居住出生人口性别比为106.9。（三）避孕节育措施落实状况好为促进避孕节育工作，我委在全县范围内开展免费生殖健康检查，查环查孕查病，同时开展避孕节育措施知情选择宣传，现场集中发放避孕套，由计生服务站医生现场服务讲解避孕节育知识，打消部分育龄妇女落实长效节育措施的顾虑。对自觉实行计划生育的群进行奖励和对自觉做好计生工作的村社干部进行补助，对于自觉落实安环、皮埋措施的已婚育龄妇女给予50元的一次性补助，对自觉落实结扎的已婚育龄妇女1000元的一次性补助。我县开展的“生育关怀”活动，对政策内生育的妇女给予1000元的现金关怀，将“生育关怀”与长效节育措施有机结合，计生家庭得到实惠，计生基础工作也得到夯实。今年，全县采取长效节育措施的8493例，较之去年多354例。（四）信息调查准确率分析 2010年度，我们通过平时抽查，年终检查等方式对全县的PIS信息系统准确率进行了核实，情况如下。我委发信科抽查了仁义、观胜、吴家、铜鼓、河包等镇全员人口400余人，核实了其实际情况与系统情况的差距，主要包括父母双方、子女情况、节育补救、帮扶和处理等12项，共5000项，通过核实，人数差11人，节育错24人，系统个人信息差错28项，法律文书无差错，三结合落实到位，同时对全县总人口信息、当月工作任务、PIS信息系统错误数据等进行监控和纠正，目前全县信息准确率为94.7%。2009年年报时，我县全县PIS系统中固定名册错误有1000余个，逻辑错误4893个，经过一年的大修改，今年年报时，我县系统中固定名册错误为0，逻辑错误为0，缺失值全部修改补充完毕，达到了零错误上报。我县将继续实施社级起报，实时更新信息，完善PIS系统。三、工作成效（一）县委县府更加重视1. 党委政府高度重视。一是党政主要领导专题调研。3月3日，县委书记陈杰到县人口计生委调研，专题听取人口计生工作情况汇报，陈杰书记明确指出2010年全县人口计生三项重点工作：即稳定低生育水平，全面夯实基层基础，创新利益导向机制。并为完成这三项重点工作指出了措施办法。二是人口理论学习统一党政思想。2010年元月，我县邀请南京人口管理干部学院副院长孙晓明教授为县委中心组讲授人口形势和当前人口计生工作。3月，县委、县政府分别召开人口计生领导小组会议和全县人口计生工作会，传达全市人口计生工作会精神，统一党政思想，安排部署2010年工作。 2. 目标责任有效落实。一是完善统筹解决人口计生问题政策体系。在围绕中央决定和市委意见先后出台15个配套文件的基础上，2010年，县委、县政府又增加了3个配套文件，再次修订目标考核办法，完善目标考核体系。出台了新的奖扶政策，完善了利益导向机制，形成了人口计生关怀体系。同时明确县委县政府制定政策、表彰先进和增补人大代表和政协委员等均听取人口计生部门意见。二是认真落实“一票否决制”。2010年对人口计生目标责任制考核最后一名的河包镇纳入未完成目标任务，严肃人口计生工作责任制。3. 计生投入稳步提升。2010年新增免费孕前优生健康检查项目，并纳入“333”惠民工程，涉及资金100余万元。投入50余万元建立人口计生救助公益金。生育关怀等奖扶政策继续实施。双向激励机制奖励标准均有所提高（社级起报补助由30元/月上升50元/月，寄回有效孕检证明的补助由20元/次提高到30元/次，镇街对村（社区）全部实施人口计生单项考核，并重奖严惩）。截至9月30日，全县人口计生事业经费投入2970万元，预计全年人口计生事业投入将超过3500万元，同比增加13%（2009年投入3100万元）。4. 工作队伍不断充实。在去年为县人口计生委公招5名大学生和8名医护人员的基础上，今年利用机构改革之机，县委、县政府为县人口计生委增加一个内设科室（发展规划信息科与财务科分别单设）。4月，经县编委会研究同意新成立流动人口管理服务信息中心，编制3名。同意今年公招4名行政和事业人员充实县人口计生委。各镇街也按目标考核要求纷纷充实人口计生办工作人员。（二）基层基础工作更加扎实1. 完善考核体系经过不断努力，我县目标考核办法形成了县对镇街、镇街对村（社区）、村（社区）对社（组）的三级考核体系。县对镇街年终考核和日常考核各占50%，技术服务、奖励扶助、依法行政、信息统计、宣传教育等工作纳入平时单项考核；镇街制定了适合本地的考核办法对村（社区）人口计生工作进行单项考核，考核金额从6000元至2.2万元；村级对社级制定考核相应办法。2. 扎实提升基础（1）加强指导，督促落实。5月，再次召开基层基础工作推进会，明确基础工作重点在村、社，关键在落实，要求各镇街拟定推进基础工作举措。委机关进村入户暗访督促，与镇街党政交换意见，镇街加大对村社的指导督促。（2）加强培训，用好手册。修订和完善了人口计生工作手册，组织247名村（社区）专干和助理员集中培训，系统培训信息统计、手册使用、政策法规、办事程序等。明确基层的人口计生工作任务和标准，基层基础工作质量全面提升。（3）双向激励，加大投入。双向激励促进群众积极参加人口计生工作，激励基层干部积极从事计划生育基础工作。每年，县镇财政投入800余万元，为基础工作质量提升奠定了坚实基础。（三）计生关怀体系正式形成通过不断创新，整合奖励扶助和技术服务工作，我县形成了贯穿“孕前、生育、育龄、养老”全过程的人口计生关怀体系。1. 孕前关怀。孕前关怀就是对本县准婚或新婚男女青年、待孕夫妇免费进行孕前优生医学健康检查，从实施检查以来，有3265对夫妇领取了免费服务卡，1800余对夫妇接受了检查，参检率为55%，财政投入资金56万余元。2. 生育关怀。生育关怀“六个一”行动就是对夫妇一方属本县农村人口或城镇低保对象的政策内生育孕产妇在怀孕、分娩期间给予关怀。截至目前，有10062人享受了生育关怀，其中7502人享受了全部内容，完全享受兑现率74.6%，总投入800余万元。3. 育龄关怀。通过早教关怀帮助新妈妈，免费生殖健康检查，落实避孕节育措施手术补助等方式，使育龄妇女在育龄期充分感受到人口计生的人文关怀。4. 老弱关怀。做好奖扶特扶的养老关怀，落实一次性奖励的政策关怀，帮扶手术并发症患者的疾病关怀，资助独生子女上大学的学业关怀，帮扶救助计生困难家庭的贫困关怀，形成计生奖扶救助制度的机制。（四）宣传教育工作抓得更实各镇街新制作了10000m2人口计生户外公益宣传标语，营造了浓厚的舆论氛围。继续抓好宣传工作，结合免费生殖健康检查和计生赶场等有利时机发放各类宣传资料50余万份，确保了宣传资料的入户率和群众对政策的知晓率。各镇街配备宣传车一辆，在赶场日进行集中宣传；在县内旅游景点设置大型宣传标语和条幅100余幅；在电视、报纸制作计生公益广告、专栏，不间断宣传。（五）部门合作更有实效我委继续与公安、卫生做好信息共享工作；不下达过高的人口计划生育考核指标；落实清理工作责任制；继续实行出生人口实名制。通过以上措施，我县的出生人口清理更彻底。加强与卫生、公安、民政、教育等部门的合作，在人口数据和信息方面进行定期交换。各镇街与派出所、卫生院合作更加紧密。在基础信息核查工作中，我县各镇街都加大了与各部门合作的力度，采集了派出所、卫生院、学校等信息，采集了我县自2000年以来的出生人口79513人。四、主要问题及应对建议（一）出生漏统、漏报的情况仍较严重2010年度，基础信息核查中，查出我县历年来未统计到的人口15319人，说明我县的出生漏统人口仍然存在。我委将加大人口信息的考核办度，将前五年人口回归平均数与本年度上报人数进行比对，对差距大的镇街问责。（二）部分镇街总人口的统计不够准确从报表和平时掌握的情况来看，总人口错统、漏统、重统的现象仍然，经过修正，虽然比起去年的数据有进步，但仍有一定差距。主要原因是重录、错录、漏录和迁出人口未及时更新信息，人员机械变动未能及时更换，部分国有企业改制后移交不及时。因此，要进一步加大对总人口的清理，对PIS系统中的数据进一步进行审核与校对，及时更新数据信息，提高数据的可靠性。（三）基层基础工作队伍仍需稳定一是工作队伍人员不足。自1998年以来，基层机构不断精简，镇村建制在不断调整，我县目前全县有167个村（社区），2007年以前我县有251个村（社区），减少了50.3%，村（社区）管辖面积增大，管理人口增加，工作人员减少。二是基层工作队伍人员不稳定。从事计生工作的人员大