某关于县水利工程建设情况的调查报告
2015年某关于县水利工程建设情况的调查报告兴千之要，其枢在水。作为县域经济社会发展不可替代的基础支撑、现代农业建设不可或缺的首要条件、生态环境改善不可分割的保障系统，加快水利现代化进程尤为重要。为了全面了解我县水利工程建设情况，促进水利事业长足发展，县人大常委会组织调查组采取现场视察、座谈交流、查阅资料、走访了解等形式，对我县水利工程建设情况进行了专题调查。 成 效 我县水利工作紧紧围绕服务经济社会发展大局，坚持 “民生为本、人水和谐”理念，以打造“民生水利、资源水利、生态水利”为目标， 不断推进水利工程建设，全面提升工作水平，水利事业快速发展，荣获全省水利工作最高奖项-“水利振兴杯”。一、人饮模式全省领先。坚持“统筹规划、板块推进、城乡一体”的思路，强力推进城乡供水工程，增强安全供水能力。一是农村集中供水覆盖全省超前。全县先后投入6979.1万元，建成张家塬、水沟、南寨、崔家头、草碧等5座农村集中供水站，建成41处单村集中供水站，跨镇联村集中供水覆盖面大，解决了全县农村10.51万人的饮水安全问题，农村自来水入户率达到98%，实现了村村集中供水。二是城区供水安全达标。投资690万元，实施县城供水改扩建项目；投资50万元，实施城区供水管网改造项目；投资300万元，实施城区供水一期工程，供水范围覆盖县城及周边村组，供水普及率达90%。同时，科学分析论证，多方争取资金，为破解县城供水不足难题，制定了由水沟向城区引水的供水方案，投资970万元的城区二期供水工程正在建设之中。三是供水模式独具特色。实施计量设施更新换代试验工作，逐步淘汰使用多年的旋翼式水表，在南寨、草碧等镇更换安装无源自控水表(预收费水表)5000多块，极大地方便群众，使水费收缴、水源浪费、供水管理难等问题逐步得到解决，人饮“xx模式”全省领先。二、水土保持跨越发展。围绕“改善生态、服务民生”的水土保持工作思路，把水土流失治理和水土保持工作作为建设生态文明的重要抓手，“十二五”期间投资1.2亿元，实施小型农田水利基本建设，巩固退耕还林成果基本口粮田建设，完成新修、改造梯田6.2万亩,营造水保林1439.64hm2,栽植经济林435.19hm2，种草200.16 hm2,封育治理1683.17hm2，新修生产道路67.75km，治理水土流失面积81.97 km2。建成西沟、辛家沟、北坡、七一等一批高标准农田示范点，连续七年被省水利厅表彰为夏季农建工作先进县，连续三年获得全省国家农业综合开发水土保持项目建设优秀单位；实施小流域治理项目，完成东河沟、西河沟等8条河流治理；以千湖国家湿地公园为中心，开展水系绿化，栽植林木300多万株，大面积营造水保林，段家湾省级水保示范园创建达标；建起集防洪、生态、美化于一体的千河橡胶坝，在城区形成一座45万平方米的人工湖面，生态水利突破发展。三、灌区节水功效倍增。依托千丰渠节水改造、农资综合补贴末级渠系改造和小水重点县建设等项目，相继完成了千丰渠、郝柳、大沟、夜叉木、桐花庄五大重点灌区配套和节水改造工程，新增和恢复灌溉面积6.41万亩。全县粮食综合生产能力得到提升，农民收入逐年增长。投入3500万元，为海升苹果、张家塬果业、锦泰蔬菜、大地丰泰、华圣果业等园区配套管灌、滴灌设施3.03万亩，衬砌渠道35公里，建成抽水站3座、蓄水池4座，铺设输水管网314.5公里，安装滴灌管267.6万米，灌溉水有效利用率提高2倍，有力地推进了现代农业高效发展。同时，为海螺水泥、环保新材料等现代工业园区铺设各类供水管网18.1公里，建设蓄水池1座，为园区发展提供了有力保障。四、河库治理快速推进。一是积极实施病险水库除险加固。先后完成了大沟、桐花庄、东河沟、夜叉木等11座水库的除险加固任务，恢复蓄水库容1475万立方米，彻底解决了水库渗漏、防洪能力不足等问题，为全县饮水安全、农业灌溉、工业生产等提供了水源支撑。二是大力推进河道治理工程。完成千河城区段、草碧工业园段、寇家河段、段坊段、水沟段和冯坊河、草碧河等2条中小河流治理工程，共建成城防堤防8公里，农防堤防20公里。投资1.2亿元的千河防洪工程可行性研究报告已通过水利部水规总院评审，待立项批复后可开工建设。三是加强防汛抗旱能力建设。完善应急管理机制，强化预警监测体系，建成山洪灾害防治县级非工程措施项目，新建雨量监测站168处，视频监测站3处，建立信息汇集及数据平台系统一套（包括系统软件开发与应用），配置县、镇、村三级预警广播36套、防汛视频会商系统9套，完善县、镇和重点行政村57个山洪灾害防御预案。新建县防汛抗旱物资贮备库1座，改造贮备库8座，防汛物资保障能力和监测预警能力不断提高。五、后扶项目惠及百姓。坚持实施冯家山水库库区移民后扶项目，从 2006 年起，全县11404名冯家山库区移民每人每年享受移民后扶补贴资金 600 元；为70个移民村争取项目扶持资金3048.9万元，建成安全饮水、道路硬化亮化、高标准基本农田、村容整治等各类移民工程90多处，移民安置村基础设施得到较大改善，移民群众安居乐业。做 法近年来，县人民政府秉承“治千先治水，兴千先兴水”的发展理念，精心谋划，科学布局，编制xx县水利建设“十二五”发展规划，实施一系列关系民生和生态发展大局的水利项目，实现水利由农业命脉向经济社会发展命脉的转变。一、抢抓机遇，争取项目。2011年，中央1号文件关于加快水利改革发展的决定，明确了水利的战略地位，对水利的支持扶持达到了前所未有的高度。县委、县政府抢抓机遇，立足县情，编制了水利建设项目册，加大项目上报和争取力度，共争取各类水利工程280多个,争取中省投资4.7亿元，储备包装千丰渠改造、草碧河和千河治理、小水重点县、中型灌区改造、水库移民后期扶持等30多个重点水利项目，为水利建设实现跨越发展奠定了坚实基础。二、协作配合，齐抓共管。全县各级组织把水利建设作为一件大事来抓，水利、发改、财政、农业、扶贫、林业等部门以及镇、村在水利项目申报、工程建设和水利设施维修管护等工作中，都能从实际出发，发挥自身特点和优势，积极配合，相互协作，形成合力，水利工程建设出现了前所未有的大好局面。三、精细管理，高标建设。在水利工程建设过程中，全面推行“工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”的“四制”管理法，确保水利工程建设质量。采取对工程项目实行公开招标，施工方法及质量要求上墙公示，建设方公开承诺，工程组、计量组、质检组及驻地监理人员跟班作业等措施，确保质量过关，打造精品工程。四、务实高效，作风严实。水利系统的干部职工自觉践行群众路线和“三严三实”要求，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，不断完善学习、工作、考核等制度，切实加强人才培养和作风建设，造就了一支埋头苦干、勇于奉献的干部队伍。无论是严寒烈日，还是河库渠田，水利人常年奋战在第一线，树立了xx“水利人”务实敬业的良好形象。 难 题 综观我县水利工程现状，势头好，效益佳，后劲足。但与新常态下发展水利事业的需求相比，仍存在着困难和问题。其主要表现在：1、工程有效利用率不高。我县多数水利工程始建于上世纪50-60年代，建设标准低，配套不完善，许多工程设施老化失修，全县35座抽水站和240眼机电井75%以上因设施老化难以正常使用，特别是在抗旱的关键时期难以充分发挥效益。2、县级配套资金落实不到位。我县水利工程建设资金主要依靠中省资金投入，地方财政配套资金有限，已经争取的项目难以按计划建设。水利项目前期经费匮乏，水利部门资金筹措难点加大。3、专业技术力量薄弱。受政策体制和地域环境条件制约，具有较高专业技术水平的人才难以引进，从事水利事业经营管理人才缺乏。全县水利系统在岗人员211人，年龄在45岁以上的占60%;专业技术人员78人，高中以下学历的占38%。2008年以来，没有新增水利专业人员。各镇既没有常年履职的水管队伍，也没有专业技术人员，无法对农村水利设施建设维护提供及时有效的技术指导和管护服务。4、工程设施损毁严重。水利工程建成后，大多移交当地镇村进行运行管理，而镇村缺乏专门的管护队伍及技术人员，且管护资金无处落实，工程损坏严重，直接影响着工程效益正常发挥，成为多年来亟待解决的一大难题。5、水源地保护任重道远。传统习俗和生活方式的影响，普遍存在用水方式粗放、水资源利用率低、浪费较大等问题，县内各供水站、水厂、水库水源需要善加保护和利用，水沟供水站水源地因矿山爆破存在的安全隐患应引起重视，冯家山水库流域生态环境治理、治污防污、水源保护等任务繁重。建 议水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步。促进县域经济长期平稳较快发展和社会和谐进步，必须适应水利工作新常态，打造水利现代化建设新格局。为此，我们建议：一、树立法治思维，依法规治水。党的十八届四中全会作出了依法治国的重大决定，建设水利现代化必须树立法治思维，依法治水更是当务之急。一要引导和教育广大干部群众认真学习、宣传、贯彻中华人民共和国水法、水土保持法、防洪法、水污染防治法和中央、省、市关于加强水资源保护等法律法规，提升法治理念，营造依法治水浓厚氛围。二要不断提高依法治水能力，实施水土保持预防监督，加强取水许可、水资源管理与保护，进一步规范水事行为，推行水利建设规范管理。三要强化工程招投标、质量监督、财务管理、成本控制等关键环节的监管，完善制度体系，强化内控机制，推动水利工程依法建设和规范运行。四要认真落实中央提出的“着力实行最严格的水资源管理制度的要求”，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线，提高水资源调控水平，实现人水和谐，促进依法治水。二、着眼长远发展，大项目兴水。要紧紧抓住制定“十三五”发展规划契机，从水源安全保障、水资源有序开发利用和依法治理出发，科学制定我县“十三五”水利发展规划。注重水利建设规划与经济建设、土地利用、生态保护、社会事业发展等规划的统筹衔接，力求规划的整体性和可操作性。抢抓国务院加快推进节水供水重大水利工程建设的新部署，认真研究国家、省市相关政策和扶持重点，围绕解决我县旱塬区农业生产缺水、灌区节水改造、生态建设和千河防洪治理等问题，加大项目储备和申报力度。通过科学论证、详细编制项目册，储备包装水利建设项目，提早完成规划、可研、初设等相关前期资料，瞅准时机包装上报。要加大争资立项力度，加强与各方面沟通联系，争取上级政策、项目和资金支持，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，实施“五水共治”战略，改善我县水利设施条件，不断提高经济发展和民生保障能力。三、立足县情实际，保产业用水。全力支持现代农业和环保新材料工业发展，抓好水利工程体系建设，加大供水配套力度，提高水事服务能力，促进农业增产增收，工业有序发展。一要加强灌溉保障体系建设。继续实施千丰渠、大沟水库、桐花庄水库、郝柳、夜叉木水库等重点灌区改造升级，扩大现代农业园区管灌、滴灌等节水灌溉面积，形成完备的灌溉保障体系。二要突破水肥一体化体系建设。水肥一体化是现代农业的“一号技术”， 要利用有效的滴灌设施，通过“送设备、送技术、送服务”等措施，大力推广水肥一体化先进技术，形成“政府推动、技术驱动、企业拉动、规模带动”的现代农业滴灌体系。三要强化水保生态体系建设。以改善我县基本农田及治理水土流失为重点，积极争取中省投资，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，继续实施高标准农田基建、水土流失治理、小流域治理、冯家山水库水源保护等项目，大力植树造林增绿，巩固封山禁牧、退耕还林成效，改善生态大环境，净化水质，涵养水源。四要推进骨干水源工程体系建设。力争冯坊河水库工程列入国家规划，解决我县北部旱塬缺水及千河川道补水问题。在巩固好现有11 座水库除险成果的同时，尽快实施谢家沟、庙沟2座病险水库除险加固工程，加快城区供水二期工程建设进度，全面提高水资源调节能力。五要促进防洪工程
