管理基础知识(全)

重庆人事考试中心·管理基础知识 -1-第一章第一章管理概述管理概述第一节第一节管理的概念与特性管理的概念与特性一、管理的概念一、管理的概念管理是管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物。到了资本主义阶段，科学技术和生产力得到迅速发展，社会分工和生产的社会化达到了空前规模，社会和政治结构高度分化，在此背景下，管理活动逐步趋向于专业化、科学化，并广泛渗透到社会生活的各个领域。罗宾斯和库尔塔（1996）认为，管理是指和其他人一起并通过其他人来有效地完成工作的过程。美国小詹姆斯H唐纳利认为，管理就是一个或多个人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各种活动。在他们看来，第一，管理的中心是协调和指导他人的活动，管理工作的主要目的是通过他人的活动来进行的；第二，管理人员必须同时考虑两个方面：他人的活动。他人。前苏联波波夫认为，管理是一定的组织、经济、技术及工具的职能的总和，它要解决保证生产过程顺利进行的全部任务。徐国华等（1998）指出，管理是“通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达成组织目标的过程。 ”杨文士和张雁（1994）认为，管理是指“组织中的管理者通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使他人同自己一起实现既定目标的活动过程。 ”对管理界定的共同之处：管理具有特定的目的；管理需要对有效资源进行动员和配置；管理具有特定的职能；管理是一种实践活动等。管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。管理具有六点基本含义管理具有六点基本含义：1、管理是以管理者为主体进行的活动。2、管理是在一定的环境下进行的。3、管理是为了实现特定的目标。4、管理需要动员和配置有效资源。5、管理具有基本的职能。6、管理是一种社会时间活动。管理主体呈现多样性的特点：包括政府的领导者，生产资料的所有者以及由他们以各种形式委托的代理人，也包括各种非政府公共组织的领导者。管理主体可以以个人形式存在，也可以以集体形式出现。所谓外部环境，主要指管理者所在组织所面对的自然环境和社会环境。自然环境如生产力水平、自然资源状况等；社会环境则包括特定的社会文化、制度、法律和政策等。所谓内部环境，主要是指管理者所在组织的内部状况，包括组织的性质和人员状况等。管理环境有动态和稳态之分。管理的目标是管理的出发点和归宿。管理的本质就是为了实现既定的目标。管理需要(在可能的范围内，合理)动员和配置有效资源，包括原材料、人员、资金、土地、设备、顾客和信息等。对于管理者来说，围绕管理目标的实现而合理动员和配置有效资源，是达到有效管理的必要环节。这里的“合理” ，是从管理者的角度来看的，因而具有局限性和相对合理性。管理的主要作用对象是被管理者，管理工作成效要以被管理者实现的工作成效来检验。二、管理的特性管理特征：管理特征：管理具有两重性（首先是指生产力属性和生产关系属性；也指科学性和艺术性） ；管理的目标性；管理的组织性；管具有创新性。任何一种管理活动的社会历史属性都是由一定社会中占统治地位的社会政治经济关系决定的。管理的艺术性也成管理的实践性，管理的艺术性集中体现在管理活动中对于“度”的把握。同时，管理的艺术性还体现在它是一种创造性的活动。管理目标性的特点：1.管理目标是特定组织和群体全体成员共同认同的目标；2.具有层次结构性（总目标、分目标、个人目标） ；3.具有时间跨度（近期目标、中长期目标） ；4.具有多元价值性（盈利、市场地位、社会责任、内部和谐等） ；5.具有一定的弹性（既要具有先导性，又要具有现实可能性，同时要随着因素的变化进行必要的调整和变动）管理目标性的功能：使得管理具有明确的活动和资源配置的方向；激励被管理者工作的积极性。增强其责任感；创造和谐融洽的管理环境，为管理者有效的检测管理绩效提供依据。构成组织的基本因素是人，其中包括管理者和被管理者。同时，组织也包含各种物质资源、非物资资源和特定的规则因素。组织是管理的基础，管理是组织的机能，是组织存在和发展的必要因素。管理组织性的具体体现：管理的目标与组织目标具有同一性；管理必须以组织作为其行使和实施的载体和依托；管理必须以组织的合理构建作为其有效实施的重要前提和基本职能；管理活动受组织规则和规范的制约，必须按照组织法定的程序进行。管理组织性的功能：使组织可以迅速有效地集合其所需的资源，形成管理的组织力量；使管理者能够最大限度地贯彻组织的目标和管理实施方案；使管理能够按照有序和规范的途径运行。组织在管理中起着关键枢纽作用，是管理的核心要素。管理活动中的创新性主要有以下两个方面的力量来源：管理环境和条件的变化必然会对管理活动的目标和方式不断提出要求，从而促使管理不断创新；管理因素的发展变化和管理方式的深化更新。重庆人事考试中心·管理基础知识 -2-第二节管理的职能和类型一、管理的职能早期的管理理论一般认为，管理具有计划、执行、控制三大基本职能。法国的亨利·法约尔认为，管理具有计划、组织、指挥、协调和控制五大职能。美国的古利克提出，管理具有计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算七项职能。美国的孔茨认为，管理包括计划、组织、人员配备、指导和领导、控制五项职能。比较流行的观点是将其简化为计划、组织、领导和控制四项基本职能。计划是管理的首要职能，计划工作的程序和内容：活动条件研究（包括内部能力研究和外部环境研究） 、制定业务决策、制定行动计划。编制行动计划的工作，实质上是将决策目标在时间上和空间上分解到组织的各个部门和环节，对每个单位，每个成员的工作提出具体要求。组织工作包括决定应该从事哪些任务，应该由谁来从事这些任务，这些任务怎么分类和归集，谁向谁报告，以及在哪一级作出决策等过程。组织工作的具体程序和内容: :设计组织（包括设计组织的机构和结构） 、人员配备、组织变革。管理的领导职能是指指导和协调组织中的成员，包括管理者激励下属，指导他们的活动，选择最有效的沟通渠道，解决组织成员之间的冲突等，从而使组织中的全体成员以高昂的士气、饱满的热情投身到组织活动中去。控制，其内容包括行动偏离目标和标准时对组织活动的纠正以及对目标和标准的修改和重新制定。控制工作过程包括衡量组织成员的工作绩效、发现偏差、采取矫正措施三个步骤。控制的实质就是使实践活动符合于计划，计划就是控制的标准。控制在整个管理活动中起着承上启下的连接作用。管理职能往往想和融合，同时进行。管理过程是一个各职能活动周而复始的循环过程，而且在大循环中套着小循环。二、管理职能的发展决策与创新是从管理四个基本职能中分离出的新的职能。决策职能从 20 世纪 50 年代开始受到人们的重视。决策（决策的制定和决策的执行）贯穿于管理过程的始终。管理界对于创新职能的重视始于 20 世纪 60 年代。创新是组织活力之源泉。三、管理职能之间的相互关系决策职能通过方案的产生和选择以及通过计划的制定表现出来；组织职能通过组织结构的设计和人员的配备表现出来；领导职能通过领导者和被领导者之间的关系表现出来；控制职能通过对偏差的识别和纠正表现出来；创新职能是通过组织提供的服务或产品的更新和完善及其他管理职能的变革和改进来表现其存在的。创新是各项管理职能的灵魂和生命。四、管理的类型现代社会的管理类型可划分为公共管理和企业管理两大类型。（一）公共管理：公共管理以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。公共管理的基本特点：公共管理以公共利益的实现为目标、以公共组织为依托、管理过程是公共权力的运用过程、具有独占性、接受公共监督。公共利益的构成在价值上具有多元综合性，它至少包含着生存、安全、秩序、效率、公平、公正、民主、效益等基本价值公共利益的实现是公共管理的根本目标。公共利益的实现具体体现为公共服务的提供。公共管理对于公共服务的承担，包括对于公共性事务的管理和公共产品的供给。公共事务是指社会成员为保证社会生活的正常有序进行而共同要求处理和实现的事务。公共产品是指具有消费的非排他性和非竞争性的产品，它包括有形的产品和无形的产品。公共组织的特殊性，在于其“公共性” ，公共性是公共组织和其他组织相区别的标志。公共组织可分为政府和非政府公共组织，政府进行的行政管理是公共管理的主要形式。人们把公共组织划分为事业单位和公共服务性中介组织两类。非政府公共组织具有授权于政府进行公共管理的特点，不具有最终强制性的特点。政府的管理具有典型的合法性和强制性。公共权力的三个特性：公共权力是社会权力资源的高度集中，它是社会力量中最大的资源；公共权力以政治合法性作为其基础，它具有运用和运行的合法性；公共权力对全社会有制约作用，它具有权威的约束性（这种权威-服从关系，是公共管理得以顺利进行的必要条件） 。公共管理的独占性特点，一方面可以使得公共管理具有统一性，可以避免公共管理需要的公共资源配置的重复浪费；另一方面，也可能使得公共管理因为缺乏竞争而效率不佳、质量不高。（二）企业管理的特点：1、企业管理目标相对单一；2、企业管理具有竞争性；3、企业管理具有典型的经济理性；4、企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权。企业的管理活动必须时时处处以市场为导向，以经济理性为最大原则。企业管理的经济理性必须以遵守法律、法规和相关的政策规定为前提，以不损害公共利益和公民个人合法权利为界限。重庆人事考试中心·管理基础知识 -3-第三节 管理者的职责与技能一、管理者的角色加拿大的亨利明茨伯格结论：10 种管理角色可被归入三大类：人际关系、信息传递和决策制定。在人际关系方面，经理人员要扮演挂名领导、联络者和领导者三种角色。在信息联系方面，经理人员主要扮演信息监听者、传播者和发言者三种角色。在决策制度角色中，管理者要扮演企业家、故障处理者、资源分配者和谈判者角色。管理者角色的强调重点随组织的层次不同而变化，像信息传播者、挂名首脑、谈判者、联络者和发言人的角色更多地表现在组织的高层，而领导者的角色，在低层管理者身上表现得更加明显。二、管理者的类型组织的管理人员按其所处的管理层次区分为高层管理者、中层管理者和基层管理者。同时，整个组织层次还包括一层作业人员。高层管理者制定组织的总目标、总战略，掌握组织的大政方针并评价整个组织的绩效，即负责为整个组织制定长远全局性的决策。中层管理者贯彻执行高层管理者所制定的重大决策，监督和协调基础管理者的工作，即负责组织的日常程序性决策。基层管理者给下属作业人员分派具体工作，保证各项任务的有效完成，即负责组织的短期操作性决策。不同层次管理者工作上的差别，不是职能本身不同，而是各项管理职能履行的程度和重点不同。不同管理者工作上的差别：高层管理者花在计划、组织和控制职能上的时间要比基层管理者多；基层管理者花在领导职能上的时间比高层领导者多；就同一管理职能来说，不同层次管理者所从事的具体管理工作的内涵也并不完全相同。管理人员按其所从事管理工作的领域宽度及专业性质的不同，可划分为综合管理人员与专业管理人员两大类。按职权关系，管理者可以分为直接部门的管理者和参谋部门的管理者。直接部门的管理者，指在组织中可以直接下达命令，具有决定权的管理者；参谋部门的管理者，指在组织中参与管理但不能下达命令和决定的管理者。三、管理者应具备的技能罗伯特卡茨研究发现管理者需要三种基本技能或者素质，即技术技能、人际技能、概念技能三大方面。技术技能：是指使用某一专业领域内有关的工作程序、技术和知识完成组织任务的能力。人际技能(人及技能对高、中、基层管理者是同等重要的)人际技能要求管理者了解别人的信念、思考方式、感