深化干部作风建设推进创先争优活动

新乐市深化干部作风建设推进创先争优活动创先争优活动中，新乐市结合深化干部作风建设年活动，提出“建设学习型、走群众路线、廉洁高效的组织与队伍”目标，通过建立健全廉洁从政制度体系，使党员干部“不想腐”、“不敢腐”、“不能腐”，营造出“规范、透明、风清、气正”的公权运行环境，有效激发了各级党组织和党员干部创先争优热情。一是从量化群众工作责任入手，保证群众路线的有效落实。新乐市委提出群众路线的“量化责任”，促进党员干部去服务群众、争取群众、拥有群众，从联系群众的“量”入手，形成基本群众面，让创先争优更加贴近实际、贴近群众。新乐市委要求，市（县）级干部要熟悉所有的乡镇领导班子成员，包括他们的基本经历和能力特点；乡镇干部要掌握所有辖村村民小组长以上人员的基本情况；包村干部要逐步认识所包村三分之二以上的村民。对这些要求，设计了专门的督导和测试工具，采取考试、考核相结合的办法，通过“下”考“上”，测试上级干部了解基层干部和各级干部认识群众的规模；通过询问对农村“免减补投”等各项农村政策的了解程度和落实情况，考察党员干部群众工作的质量。为使党员干部联系群众的工作更加直观、具体，按照基层组织建设“三级联创”的要求，在全市开展了“千村（社区）帮扶活动”，根据部门职能和帮扶村特点，建立了“市级领导联系村、市直部门包村、下派工作队驻村、乡镇（街道）干部包村、先进村结对帮扶”的立体帮扶体系，组织签订了帮扶承诺书，明确帮扶关系一定三年不变，同时结合创先争优活动，拓展帮扶内容，促进了帮扶工作正常开展。具体工作中，通过思想帮扶，实现治难转后，提高了村级班子的凝聚力和战斗力。“千村帮扶活动”开展以来，通过干部驻村、服务下乡、扶强帮弱，促进了资金、人才、技术、信息等要素向农村有序流动。各级农村党组织的凝聚力和战斗力得到增强，全市农村基层组织建设整体水平有较大提高。二是从抓好行政权力监控入手，规范党员干部的履职行为。通过权力梳理、监督定位、阳光防腐、刚性约束等机制建设，形成对权力的有效监督制约。中央电视台、河北卫视先后对该市做法进行了专访。第一，权力有统计。在清理、审核、消减行政职权的基础上，按照职责法定的原则，对每一项权力的来源和时效进行清理确定，通过编制职权目录和流程图，并对梳理出的权力事项进行流程优化和再造，使每一项权力都做到流程完整、环节清晰、表述准确，形成一份合法、全面、准确的“权力清单”。第二，风险有警示。在清权确权的基础上，通过自己找、群众提、代表评、组织审，对不同权力和权力运行不同环节可能出现腐败的风险点进行全面查找，并根据风险发生的几率大小、危害程度、权力行使频率、自由裁量幅度大小等情况进行风险排序，确定ABC三级廉政风险点，实施红、黄、蓝三级预警，分别提出具体的整改和防控要求。第三，运行有监督。向社会公开“权力清单”、权力运行流程图，并建立“电子监察系统”，实行行政权力“网上受理、网上审批、网上公开、网上监督”。同时，定期开展社会评议机关活动，根据评议情况，结合绩效考核、人大监督、民主监督情况，综合评定责任主体权力运行的廉政勤政状况。第四，责任有追溯。通过数据电子化、流程标准化、办公网格化、信息公开化等手段，对每一个环节责任主体的权力运行全过程和结果，以电子台帐的形式记录在案备查，使责任主体每一项行政行为都留有“痕迹”，实现不论哪一项权力，不管在权力行使后多长时间出现问题，都能够依此追溯到责任主体，避免权力的滥用。新乐市社保局作为该市推进行政权力运行监控机制建设重点单位，通过建立廉政风险评估管理防范机制、行政权力公开透明运行机制、廉政风险制约机制和责任追究机制，构建起覆盖所有行政权力及其运行全过程的完整监控链条，形成了“权力透明、分权制衡、监督用权”的行政权力运行监控机制。今年5月承办了石家庄市监控机制建设现场会，成为石家庄市社保系统标兵。四是从建立作风档案入手，搞好创先争优活动的责任管理。着眼于强化党员干部履职尽责的意识和行为，新乐市委为全市科级领导班子和领导干部建立了干部作风纸质档案和电子档案，包括学习档案、群众工作档案、基层组织工作档案、廉洁从政档案。涵盖了基层党建工作的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等内容，搭建起系统的干部管理平台。为使作风档案的管理有据可依，针对不同类别的档案，分别出台相关的配套制度，并设计了进行单项测试活动等评价工具，比如“学习档案”，制定实施了中共新乐市委常委会学习制度、科级领导班子和领导干部学习档案管理实施细则、党员干部学习管理考核评价办法（试行），明晰了不同层次领导班子和党员干部的学习重点、具体要求和考核办法等，增强了档案管理的可操作性。具体运行中，将“创先争优”的标准和要求，将日常的工作任务纳入到作风档案的责任体系中，对领导干部的能力、任务、作风等要素指标进行跟踪管理、动态评价。市委每季度听取一次干部作风情况综合分析报告，有计划有重点地了解掌握班子运行情况、工作完成情况和干部的现实表现、思想动态，并将干部的学习情况，联系群众、服务群众情况，基层组织建设和信访稳定情况，落实党风廉政责任制等情况，与“民主推荐”结果形成的依据一起，作为干部考核和选拔任用工作的依据之一。完不成学习任务的干部，脱离群众的干部，辖区内或职责范围内连续出现不良事件的干部，不廉洁从政的干部，都将受到责任追究，甚至被“淘汰出局”。干部作风档案强调了对工作的要素管理、空间管理和过程管理，明晰了对不履行责任或不正确履行职责的相关处置措施，使每一个工作环节上出现的漏洞和问题都可以得到追溯，为促进基层党组织和党员干部创先争优，发挥了有效的约束和激励作用。中国人事报、河北日报等媒体先后刊发、播出或转载了新乐市的做法。内容总结（1）新乐市深化干部作风建设推进创先争优活动创先争优活动中，新乐市结合深化干部作风建设年活动，提出“建设学习型、走群众路线、廉洁高效的组织与队伍”目标，通过建立健全廉洁从政制度体系，使党员干部“不想腐”、“不敢腐”、“不能腐”，营造出“规范、透明、风清、气正”的公权运行环境，有效激发了各级党组织和党员干部创先争优热情（2）通过权力梳理、监督定位、阳光防腐、刚性约束等机制建设，形成对权力的有效监督制约4