重大项目需要开展社会稳定风险评估的政策解读

重大项目需要开展社会稳定风险评估的政策解读一、社会稳定风险评估的概念社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重要决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项，在指定出台、组织实施前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。二、社会稳定风险评估的现实意义对重大项目开展社会稳定风险评估，是以科学的方法和手段，对重大项目的风险率、影响程度和风险等级进行评估，为党委、政府决策提供重要的参考和依据，最大限度地预防和减少因决策不当而引发的矛盾和纠纷。事关民生的政策一旦失误，易引发群众不满，导致党群关系紧张，危害社会稳定。当前，一些不考虑民众利益、不符合科学规律的形象工程和政绩工程之所以出现，社会稳定风险评估的缺失是一个重要原因。建立社会稳定风险评估机制，既可以提高决策的科学性，降低决策失误对社会稳定的负面影响，又有利于推进领导干部牢固树立科学发展观，坚持以人为本、科学发展，做到民主决策、依法决策，从源头上预防和减少社会矛盾。三、需要进行社会稳定风险评估的项目（一）凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估。包括事项：1. 涉及土地等保管、利用、征集方面的事项主要是涉及范围广、影响面较大的征集方式的改变、调整等。2. 涉及重大政府法规政策的事项主要是涉及较多部门、涉及较多人员的政府政策的制定、调整和落实的事项。3. 涉及重大违法案件、处罚的事项主要是涉及重要的违法案件和档案行政处罚的实施等。 4. 涉及党政系统多数干部职工切身利益的事项主要是涉及党政系统干部职工的重大政策制定和调整。5. 其他涉及较多人民群众利益的重大事项（二）具体解读什么样的项目需要做社会稳定风险评估？1.国家发改委审批、核准；报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目；2.直接关系到广大人民群众切身利益，涉及面广，容易引发社会稳定问题的重大决策事项；3.易发生社会不稳定问题的重点领域建设项目应开展风险评估工作；4.涉及土地与房屋征收的建设项目；5.在项目规划、环评公示阶段发生社会不稳定问题且尚未化解的建设项目；36.在居民密集区建设且对周边群众生产、生活具有一定影响的建设项目；7.项目单位应加强审批(核准)前的风险预研工作，凡是经预研判定可能引发社会不稳定问题的其他建设项目四、在项目实施的什么阶段编制社会稳定风险评估报告项目单位在组织开展项目前期工作时，应委托专业机构进行项目社会风险分析，编制社会稳定风险评估报告，项目单位报送项目可行性研究报告、项目申请报告的同时，应当报送项目社会风险评估报告，社会风险评估报告是相关部门审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，发改委不予审批、核准和核报，存在低风险但有可靠防控措施的，发改委可以审批和核准。五、社会稳定风险评估的评估依据（1）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（2）项目单位的委托合同；（3）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料；（4）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（5）其他依据。六、社会稳定风险评估的评估内容根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，谁会稳定风险评估主要围绕以下内容进行评估：（1）是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策以及暂行办法；（2）是否符合本省、本系统近期和长远发展规划，是否符合经济社会发展规律，是否符合以人为本的科学发展观，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性；（3）是否经过充分论证，是否符合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟；（4）对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众对影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性；（5）其他有可能引发不稳定因素的问题。七、社会稳定风险评估的工作流程1. 成立工作小组，制定评估方案确定评估领导小组，明确组织结构、职责分工，明确工作进度、工作方法和要求，拟征询意见对象及方法，风险评估报告大纲。2. 收集审阅相关资料（1）认真审阅项目可研报告、项目申请报告和风险分析篇章；（2）收集需要补充的相关资料（3）审阅拟建项目的前期审批文件；（4）相关的规划与标准规划；（5）审阅和补充同类或类似项目的风险评估资料；（6）其他所需资料的收集。3. 开展民意调查（包括调查、核实意见）（1）评估主体根据审阅结果、结合当地实际情况，根据需要直接开展或者要求项目单位开展民意调查；（2）通过公示、走访、座谈会、调查表等形式，当面听取意见；充分考虑公民、法人和其他组织的合法权益、合理诉求，确保收集意见的真实性和全面性。（3）为民解忧解困，表达真实意见。4.全面评估论证（1）重点围绕合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面的评估论证；（2）对风险分析的内容和程序、评估方法、识别的风险、反应的意见 、提出的防范和化解措施、评判的等级、分析篇章等进行全面评估论证；（3）采取全面调查和重点核查相结合、定量分析和定性分析相结合、经验预测与科学预测相结合，对社会风险程度和相关风险可控程度进行全面评估论证。5. 确定风险等级根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准和指标体系，按照国家发改委国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号）的风险等级划分标准，综合考虑各方面意见、诉求和全面分析的基础上，作出客观、公正的评判，确定项目社会稳定风险的高、中、低等级。6.编制评估报告梳理搜集的资料并依据相关政策和技术标准编制社会稳定风险评估报告，得到风险等级评估结果，提出风险预防和化解措施。附：社会稳定风险评估需要注意10个知识点一、社会稳定风险评估概念：社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。从当前中国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着严重的社会风险，一方面，中国经济持续快速发展，政治体系运行平稳有序，社会整体发展保持着良好态势。另一方面，当前中国各种问题和矛盾凸现出来，不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，社会风险也在不断累积。当前，“三农”问题、腐败问题、房屋征收、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金融风险的加剧、安全生产问题、犯罪猖獗问题、诚信危机及影响社会和谐稳定的不安定因素等这些问题中潜藏着巨大的社会风险，这些问题可以说是当前中国十分紧迫并亟待解决的问题，这些问题中潜藏着巨大的社会风险。这些问题如果得不到较好的解决和处理，累积到一定程度，就可能失控从而形成社会危机。在很大程度上可以说，这些社会问题是当前中国社会风险之源。重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报批、改革的牵头、工作的实施等有关部门是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的主体。涉及到多个部门的，牵头部门为评估工作的主体，其他相关部门协助办理。二、社会稳定性风险评估主要依据？1. 国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法通知（发改投资20122492号）；2. 发展改革委办公厅关于重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知2013428号；3. 某某省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法，地方性文件补全名称后自行搜索。三、什么项目需要做社会稳定风险评估？官方要求：1、涉及土地及房屋征收；2、对空间、水域等生态环境有较大影响；3、在居民密集区建设且对周边群众生产、生活具有一定影响；4、其他有可能引起社会不稳定的项目。实际情况：没有一根具体红线，谁来界定这个项目“有较大影响”、“有一定影响”、“可能引起社会不稳定”，最终解释权归你要上报的维稳办所有。近几年除了传统的固定资产投资项目，政府重大决策、涉及民生的政策性调整、国企改制以及区域规划都有做稳评的趋势。四、做社会稳定风险评估需要什么资质？目前，国家社会稳定风险评估并没有关于资质的强制、明确的要求。一般情况下第三方评估单位具有专业稳评师技术人员3-5人，但是，地方不同，要求也不同，因此具体还需根据当地情况而定。评估人员没有像环评师那样的专用资质，有的会有三方机构培训的结业证书，从业人员有咨询公司的工程师，也有部分律所的律师从事稳评工作。五、稳评一般在项目前期的什么位置？一般情况，项目立项后稳评就可以开始了，大多数情况下稳评排在选址、环评、土地预审之后。这些手续的顺序，往往取决于对口部门什么时候要，前期手续经常是同步展开，如果都等拿到一个批复再跑下一个，效率你懂的。六、稳评收费标准？官方参考：2015年2月11日，发改委印发的进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格2015299号）规定，对包括可行性研究报告在内的“建设项目前期工作咨询费”，全面放开实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价。上海市发展改革委、财政局关于印发上海市重点建设项目社会稳定风险评估咨询服务收费暂行规定和上海市重点建设项目社会稳定风险评估咨询服务收费暂行标准的通知。实际上：资本市场，能挣钱就有人做。收费标准以投资额作为参考适用于大多数情况，个别情况下项目投资额与稳评的工作量并不一定成比例，还得具体情况具体分析。七、社稳评估都有哪些工作量？问卷设计，走访相关利益人、利益团体，现场调研，公示，座谈会，拍照，编制报告，与当地维稳办沟通。八、稳评报告主要内容？通过分析本项目可能存在的风险因素。如征地拆迁、施工扰民、环境影响、交通、舆论等因素，从合理、合法、可行、可控四个方面最终得出低风险的结论，报告中要附应急预案。九、上报时需要准备哪些材料？一般情况准备项目社会稳定评估报告，部分地区可能会填一份备案表。项目简介，公示材料，调研现场照片，调研问卷复印件除附在报告最后，独立于报告额外准备一份，要求写分析篇章的，要先编制社会稳定分析报告，再针对分析报告做评估报告。十、需要开评审会吗？属地原则，最终解释权归你上报的维稳办所有。各地区会适时发布关于开展重大决策社会稳定风险评估第三方机构备案工作的公告与要求。